建筑装饰工程造价计量改革之我见

　　建筑装饰工程是指在工程技术与建筑艺术综合创作的基础上,以美化建筑和建筑空间为目的而设置的建筑环境艺术。建筑装饰工程本身属于建筑安装工程的一个分部工程,是构成整个建筑工程的组成部分。随着我国经济体制的改革,建筑业日新月异的发现,新材料、新技术、新工艺形式的不断涌现,装饰工程与建筑安装工程逐渐脱钩,发展成为一个崭新的、具有单独的设计文件、能单独的组织施工、并可以单独的进行成本核算的单位工程,成为建设工程中的一个独立的工程分支,已成为我国建筑市场的重要组成部分。

　　建筑装饰工程造价的计量也可以称作建筑装饰工程预算,现阶段是指在执行基本建设程序过程中,根据不同设计阶段的装饰工程设计文件的内容和国家规定的预算定额、各项费用取费标准和材料预算等造价资料、预先计算和规定每项新建或改建装饰工程所需要的投资的经济文件,包括装饰工程设计概算和施工图预算。

　　一、当前建筑装饰工程造价计量的模式和存在的问题

　　1、当前建筑装饰工程造价计量的模式

　　当前的建筑装饰工程造价计量主要是指在施工图设计阶段,当装饰工程设计完成后,在单位工程开工前,装饰施工单位根据施工图纸计算的工程量、装饰单位工程施工组织设计和国家规定的现行装饰工程预算定额、单位估价表及各项费用的取费定额或标准、装饰材料预算价格、建设地区自然技术经济条件等资料,进行计算和确定装饰单位工程建设费用的有关文件。其主要的编制方法有综合单价法和实物造法两种。

　　长期以来我国建筑产品实行的是集中型、单一化、固定价,采用"预算定额+费用+文件规定"的计价模式来确定建筑装饰工程的造价;以施工图预算加签证为基础,严格按照预算定额、单位估价表和取费标准来进行的建筑装饰工程造价的计量,是一种公开算成本的价格。

　　2、当前建筑装饰工程造价计量存在的问题

　　1)工程造价计量依据和计量方法的不合理和不尽完善。由于现行的建筑装饰工程造价计量依据定额采用的是"量价合一"的模式,其工程定额是按社会平均劳动成本原则制定的,其最大弊端,就是不能灵敏的反映社会劳动生产率和市场的供求关系, 违背了价值规律,不利于市场竞争机制的形成,这一不合理的价格构成、运行方式带有很大的行政色彩。加之建筑装饰工程分部分项工程复杂多样,定额中子目的有限性难以解决众多建筑装饰工程造价计量的需要。

　　2)相关配套法规与建筑装饰工程造价计量的不配套。建筑装饰工程造价计量不是一个独立、封闭的工程,其作为工程造价计量系统的一个组成部分与土建、安装、市政、园林、修缮等工程的计量依据和方法等组成一个有机的工程造价计量系统。同样整个工程造系统又需要招投标、施工建设、中介机构及从业人员管理等建设领域的法规相配套和支持才能有效的运转。建筑装饰工程相关联的其他工程造介计量系统和相关配套法规的不完善及不配套造成与现行建筑装饰工程造价计量的不适应。

　　3)与目前建筑装饰工程造价计量形式发展的不适应。由于定额具有法定性,建筑装饰企业无法进行自主报价,他们之间的竞争只不过是互相压低管理费用,不但失去了投标报价的真实意义,而且不能反映企业经营管理的真实水平和市场的供求关系,对市场发挥不了价格杠杆的作用。其既不适应我国市场经济体制改革发展的需要,也不适应我国加入WIO后与国际惯例接轨的需要。

　　4)与建筑装饰工程特点的不吻合。由于建筑装饰工程 具有结构形式复杂、质量标准要求高、形式需要新颖、材料多样多变、施工工艺和方法灵活等特点,现行的造价计量标准(如定额、单位估价表、有关取费标准等)的针对性差和科学性、准确性、及时性的严重滞后等的缺点与建筑装饰工程特点严重的不适应。

　　二、建筑装饰工程造价计量改革的几点思路

　　在市场经就是条件下,建筑产品价格的形成必须遵循价值规律、供求规律、竞争规律,在市场中形成价格,接受政 府的监督和管理。笔者认为建筑装饰工程应取消定额,并按国际惯例的实物量计价方法,推行"量价分离"的计价方式,对计价管理、计价依据、计价程序、方法和价格的构成以及计价执业人员进行全方面的改革。

　　1、工程造价及相关管理部门的职能转变

　　工程造价及相关管理部门作为价格的管理部门,应按照国情、国力、科技水平、经济发展阶段的生产能力,制定相应的消耗量标准,以全费用法确定包括人工、材料、机械使用、企业管理费、利税在内的指导价格,指导统一市场。同时组织、协调建设的各方搜集、分析各种造价信息,公布有关造价指数和造价市场行情,提供高质量的信息服务,引导和监督工程造价市场健康有序的发展。

　　2、系统化的相关配套建设

　　建筑装饰工程造价计量改革需要整个工程造价计量改革的支持,应以建筑装饰工程造价计量改革为突破口,以全国统一基础定额为依据制定建筑装饰工程的综合单价,并逐步扩大到土建、安装、市政、园林、修缮等工程造价计量系统的改革。通过政府有关部门协调完善招投标、施工建设、中介机构及从业人员管理等建设领域和工程造价计量相配 套的法规建设和完善。

　　3、参照国际惯例,大力推行"量价分离"的工程量清单报价

　　工程量清单报价是国际上在工程招投标中普遍采用的造价计量方式,其实质是"量价分离",是建立在工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场 化的基础之上的一种工程造价计量方法。我国目前在广东、上海等地的部分地区和采用世行、亚行等国际借款的部分项目上试行工程量清单报价已取得了显著成效,国家建设造价管理部门也已下发相关文件在全国推广该造价计量 模式。对于建筑装饰工程造价计量也早已在一定程度上借鉴并采用工程量清单报价的工程造价计量方式(如装饰工程报价中的"一口价"),积累了一些经验。

　　工程量清单报价的采用具有的优点可以满足和解决现 行建筑装饰工程造价计量中存在的以下问题:(1)工程量清 单报价的计价方法符合建筑装饰工程的特点。(2)工程量 清单报价的计价方法不但可以保证建设单位的投资利益、工程质量和工程进度,又可以保护施工企业的利益。(3)工程量清单报价还有利于建筑装饰工程市场竞争机制的形成,能反映企业经营管理的真实水平和市场的供求关系,对企业起到鞭策和督促的作用,对市场发挥价格杠杆的作用。

　　4、加快市场中介组织建设和严格执业资格准入制度

　　工程造价计量中介组织起步较晚,多头管理且行为规范不一。由于建筑产品极其生产的过程的特殊性,加之业主大都不熟悉建筑装饰市场,中介组织机构在建筑装饰市场中作用工程至关重要。如何加快中介组织机构与其它相关中介组织机构设立和其从业资格、业务范围、监督管理等是一个丞待解决的问题。工程造价咨询中介组织机构与其它相关中介组织机构间业务的交叉也需进步统筹安排。作为建筑业主中的一个新兴行业,其在施工工艺技术、施工方 法等上和传统意义上的建筑工程有着质的区别,传统意义上的建筑工程计价人员很难准确、快速的对建筑装饰工程的造价进行计量,建立一套独立的、行之有效的建筑装饰工 程造价计价人员培训、执业上岗制度可有效的促进整个建筑装饰工程造价计量的整体水平的发展。

　　在我国工程造价计量改革的进程中,随着加人WIO,工程造价的计量方式和国际惯例接轨,建筑装饰工程造价计量的改革作为工程造价计量改革的组成部分,其任务艰巨而复杂,如何加快建筑装饰工程造价计量的改革,笔者根据自己在工作中几点体会,肤浅的谈几点看法和思路,供广大的造价工作同仁们相探讨。