1．引言
世界贸易组织（WTO）《服务贸易总协定》（GATS）包含了在WTO框架下跨国供应服务的国际规则，其范围非常广泛，在该协定下，大多数“影响”具有国际要素的服务的政府措施都要受到《服务贸易总协定》规则的调整。一些自由贸易的倡导者称赞这是自《关贸总协定》（GATT）以来多边贸易体制中最重要的发展，而许多人则对该协定未来可能的发展持批评态度。他们对于《服务贸易总协定》给旨在促进经济和社会发展、环境保护和文化目标的地方、国家和区域政策可能造成的潜在影响表示关切。
这些政策通常会通过公共实体提供服务，例如，能源、水、卫生、教育、通讯和交通服务。因此，这些公共服务和《服务贸易总协定》之间的关系就受到了特别的关注。所有这些关切的核心是：《服务贸易总协定》的规则会对“公共服务”的供应造成什么样的影响？对这一问题的回答要看《服务贸易总协定》对“公共服务”的涵盖程度（是否涵盖公共服务？如果涵盖公共服务，涵盖到什么程度？），还要看当前和未来可能的《服务贸易总协定》纪律的内容（对于《服务贸易总协定》所涵盖的公共服务，《服务贸易总协定》会作出什么要求？）。对《服务贸易总协定》范围的理解至关重要。因为当前的争议主要是关于《服务贸易总协定》下的服务是否涉及“公共服务”以及涵盖的公共服务的范围。所以，本文将探讨公共服务与《服务贸易总协定》之间的关系。
2．《服务贸易总协定》范围的重要意义
《服务贸易总协定》的实质范围决定了《服务贸易总协定》对诸如教育、卫生、水或能源供应等服务的影响，因为该协定的范围决定了其涵盖哪些服务，不涵盖哪些服务。如果某种服务受到《服务贸易总协定》的管辖，所有的水平承诺（horizontal commitments） [1]（例如第II条的最惠国待遇条款和第III条的透明度条款）都对其适用。如果一成员已经就市场准入和国民待遇问题作出具体承诺（Specific Commitments） [2]，该协定的范围也会对其产生影响。在此情况下，《服务贸易总协定》的范围也决定了这些具体承诺的范围，因为服务承诺只适用于《服务贸易总协定》所涵盖的服务部门或分部门。如果一个服务部门处于《服务贸易总协定》规章（不论是水平规则还是具体规则）的管辖下，任何影响此种服务贸易的措施必须符合《服务贸易总协定》的规定。如果该措施被怀疑违反了《服务贸易总协定》的规定，一个WTO成员可以把该案提交WTO争端解决机制，最终上诉机构会要求改变这种与《服务贸易总协定》不符的服务供应。可能受到挑战的公共服务部门会包括 [3]：
卫生服务
A国缺少医生和护士，因此，A国和B国缔结了一项双边协定，授权来自B国的医生和护士在A国提供医疗服务。WTO专家组可能裁定A国违反了《服务贸易总协定》第II条，因为给来自B国的服务供应者提供比来自其他国家的服务供应者优惠的待遇不符合最惠国待遇原则。但是，如果《服务贸易总协定》涵盖医疗服务的供应，该双边协定只是违反了《服务贸易总协定》第II条。
