六、工程咨询评估(P94～99)
(一)工程咨询评估的概念和特点
工程咨询评估是指工程咨询单位接受委托，对其他单位编制的项目建议书、可行性研究报告、核准申请报告、资金申请报告等进行的评估论证，提出明确评估结论和建议。工程咨询评估是工程咨询单位的重要业务类型之一。
2.工程咨询评估的种类
工程咨询评估主要有以下几类：
(1)企业委托的咨询评估。主要是对企业投资项目建议书和可行性研究报告进行咨询评估。
(2)金融机构委托的咨询评估。接受金融机构委托对企业投资项目借款偿还能力及违约风险等进行评估。
(3)项目核准机关委托的评估。主要是对企业投资项目申请报告进行评估。
(4)政府投资管理部门委托的咨询评估。
(5)政府部门委托对资金申请报告的咨询评估。
例.下列( )属于企业委托的咨询评估。
A.项目建议书
B.可行性研究报告
C.项目申请报告
D.资金申请报告
E.政府投资补助申请报告
提示：参见教材P94
『正确答案』AB
(二)企业投资项目可行性研究报告的咨询评估
1.评估内容：
企业投资项目可行性研究报告的咨询评估，包括以下内容：①项目投资目标与企业战略规划目标的衔接性评估;②对市场分析、竞争力分析结果的评估;③对项目建设方案技术可行性的评估;④对项目实施方案可行性的评估，包括组织机构、人力资源等因素;⑤对项目投资建设及运营的外部配套条件的可行性进行评估;⑥对项目的投资计划、融资方案、盈利能力的评估;⑦对项目满足国家产业政策、发展规划、行业准入、安全生产等政策可行性的评估;⑧对土地利用、征地拆迁、移民安置、环境影响、社会影响、经济影响效果的评估;⑨提出保证项目顺利实施的对策建议。
2.评估的一般原则：
评估的一般遵循下列原则：①动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主;②综合分析与单项分析相结合，以综合分析为主;③宏观投资效果分析与项目微观投资效果分析相结合，以企业层面的微观分析为主;④定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主;⑤对比分析与预测分析相结合，以预测分析为主。
(三)政府投资项目可行性研究报告的评估
1.政府直接投资项目可行性研究报告的评估
评估依据规划部门的规划方案审查意见和相关部门建设规范标准。根据项目情况，还应将土地预审意见、环评批复等作为咨询评估的依据。
2.政府资本金注入项目可行性研究报告的评估
主要评估依据包括：①国务院关于投资体制改革的决定等政策法规;②政府投资条例等有关政府投资管理的规定;③国家有关投资建设、咨询评估、项目管理的政策、法规、规定等;④国家中长期计划、行业规划、地区规划及其他专项规划;⑤有关可行性研究报告等编写的指南、规范及行业规定等;⑥有关工程咨询评估的管理办法等规定;⑦规划部门的规划方案审查意见和相关部门建设规范标准;⑧土地、环保等部门的批复意见;⑨与本项目有关的各种其他文件规范及有关调研、论证资料。
(四)项目核准申请报告的评估
1.内资企业境内投资核准申请报告的评估
对于企业提交的项目申请报告进行咨询评估，重点论述项目在维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保护公共利益、防止出现垄断等方面的可行性、存在的主要风险因素及规避对策。在评估论证的基础上，提出核准咨询评估的主要结论、存在的主要问题及对策措施建议。对于提出准予核准咨询意见的企业投资项目，必须具备以下条件：①符合国家法律法规;②符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划;③符合国家宏观调控政策;④地区布局合理;⑤主要产品未对国内市场形成垄断;⑥未影响我国经济安全;⑦合理开发并有效利用了资源;⑧生态环境和自然文化遗产得到有效保护;⑨未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
2.外商投资项目核准申请报告的咨询评估
对外商投资项目核准申请报告的咨询评估，着重以下内容：①是否符合国家有关法律法规和《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定;②是否符合国民经济和社会发展中长期规划、行业规划和产业结构调整政策的要求;③是否符合公共利益和国家反垄断的有关规定;④是否符合土地利用规划、城市总体规划和环境保护政策的要求;⑤是否符合国家规定的技术、工艺标准和要求;⑥是否符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。
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