司法考试行政法案例分析大全3
案例3 行政主体资格
某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿， 决定先由市人民政府的政策
研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。 政策研究室经对各方面进行
调查， 征求有关工商、 卫生行政职能部门的意见后， 最后起草的文件经政策研究室主任的批
准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。
[问题]
该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？
[正确答案]
该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是错误的。 因为， 市人民政府的政策
研究室不具有行政主体资格， 不能对外以自己的名义作出行政行为。 行政机关以自己的名义
实施行政行为， 必须具有行政主体资格。 市人民政府的政策研究室是市人民政府的内部机构，
虽然同属行政机关系统， 但它只是机关内部的协调、 办事管理机构， 它不能对外独立行使权
力， 也不能独立对外承担其行为后果的法律责任。 本案中的规范性文件， 应以市人民政府的
名义对外公布，才能产生法律效力。
[考点集成]
根据行政主体的理论， 行政主体是指享有国家行政权力， 能以自己的名义从事行政管理
活动， 并独立承担由此产生的法律责任的组织。 能够成为行政主体的组织， 必须同时具备三
个条件：（1）必须享有行政权力。（2）以自己的名义运用行政权力，进行行政管理活动。
（3）能够独立地承担自己行为所引起的法律后果。行政机关包括国家行政机关、法律法规
授权的组织以及受委托组织。
行政立法是国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活
动。 并不是所有的行政机关都有立法权。 我国的中央立法机关是国务院和国务院各部门，地
方立法机关是一定层级以上的地方人民政府，即省、自治区、直辖市的人民政府，以及省、
自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人民政府。
