非公有制经济组织综治之探索
XX县委、县政府策应省委、省政府实施“中部地区崛起”战略和市委、市政府做好“两篇文章”，打造现代制造业重要基地的决策部署，贯彻落实科学发展观，团结带领全县干群，合力打基础，协力攻重点，奋力抓落实，强力求突破。2006年，财政总收入突破十个亿，地方财政收入实现6.47亿元，无论是总量还是增幅，均居全省县（市）首位。在国家统计局近期公布的县域经济综合竞争力排名中，成为全省唯一一个入围综合竞争实力A类县市，并列入由中国社会科学院等权威机构评选的“全国最具投资潜力50强县（市）”。
2003年，县委、县政府举全县之力，实施“招商引资和小蓝工业园区三年大推进工程”，仅三年多时间，园区落户企业385家，开工325家，其中投产191家，己形成汽车汽配、医药医器、电机电器、轻纺服装、食品加工等五大产业板块。以民营企业为主的非公有制经济组织不仅成为全县财政增长、农民增收的主要渠道，而且是拼争全国“百强县、文明城”的主体力量。近期，我们按照省市综治委《关于开展社会治安综合治理专题调研活动的通知》要求，组织力量进企业，入班组，对全县20余家有代表性的各类非公有制经济组织进行了实地走访，主要就非公有制经济组织如何搞好社会治安综合治理进行了专题调查研究。
一、XX县以民营企业为主的非公有制经济组织发展概况
党的十一届三中全会之后，全县国有企业、集体企业相继退出经济领域，鼓励、扶助民营企业快速发展。九十年代未，全县民营企业仅以加工业、建筑业、养殖业为主，工业总产值不超过5个亿。步入新世纪，县委、县政府进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，坚持以工业兴县，实施“小蓝工业园三年大推进”的方略，出现了一批规模大、标准高、技术精、链条多、耐风险的民营企业集团。目前，全县年产值超千万元以上的企业50余家，超亿元以上的企业5家，汇仁集团、煌上煌集团、江铃控股、清华泰豪、奥斯集团等一大批享荣国内外的知名企业先后落户工业园区。2006年实现工业总产值60亿元，提供税金3亿元，出口创汇2600万美元，解决劳动就业3万余人。民营企业己真正成为县域经济中最具活力的主板块，结构调整的主力军，小康建设的主战场，财源建设的主角色、农民增收的主渠道、劳动就业的主阵地。
二、民营企业在社会治安综合治理中存在的突出问题
民营企业具有投资主体多样性、经营规模多样性、管理方式多样性的特点，社会治安综合治理措施落实的难度相对较大。加上民营企业地位特殊，职工结构成分复杂等原因，就普遍而言，民营企业在社会治安综治安方面存在的问题还比较突出，主要表现是：
1、内部管理机构不健全
大部分民营企业生产轰轰烈烈，经营蒸蒸日上，效益还算不错，但作为一个正常运行的企业，必要的管理机构都未设立，只注重硬件上的产供销，忽略了软件上的管理，有的企业大事、小事经理或厂长一肩担，连一个综合性的办公室都没有，更不用说综治办了。
2、各项规章制度不完善
机构不健全，决定了制度的零零散散，导致企业管理混乱。全县除较大规模企业外，大部分民营企业管理比较落后，有的企业家庭和个人色彩很浓，关键岗位都安排的是“自家人”，加上此类员工有的不负责任，有的不惜以企业的效益代价，为谋“己利”，甚至里勾外联，监守自盗，给企业造成经济损失，成为企业治安的主要隐患之一。
3、治安防范措施不规范
多数民营企业在治安方面，人防、物防措施不力，技防措施更是落实不好，治安管理方面严重脱接，导致了一些可防性的被盗案件频频发生，甚至出现被抢案件。
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4、综合治理不到位
民营企业为减少管理人员，减轻企业“负担”，一般对综治方面的人、财、物投入都不够，常常出现治安问题平时无人抓、有事无人管的现象。上级要求的一些综治措施，在民营企业得不到很好的落实，治安长期处于被动局面。
5、企业周边治安不稳定
多数民营企业都遇到过周边村民的“干扰”。有的村民以盗窃企业物资为生，而且屡禁不止，这种现象都发生在法人代表对社会治安综合治理不重视或与地方综治部门沟通甚少。如小蓝工业园区有几家企业，就不同程度地发生货物被盗现象，使企业蒙受了较大损失。
另外，有的企业由于员工素质差、管理水平低存在这样或那样的错位，屡遭合同诈骗。
三、影响民营企业治安的原因
1、领导思想重视不够
多数民营企业负责人的治安防范观念还很陈旧、很传统、很保守，缺乏安全防范意识，习惯于亡羊补牢，超前防范意识就更不用说。
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2、防范经费投入不多
不少民营
企业在“三防”尤其是技防方面，怕花钱，认为“人防”浪费劳力，“物防”浪费设备，“技防”投入较大，致使较多的安全漏洞。
3、企业职工素质不高
民营企业大部分职工来自农村，文化程度低，法制观念差，存在工资合适干一天，不合适就开溜的现象，时常把违法问题混同于普遍问题处理，职工也不太懂用法律手段维护自己的合法权益。
4、发生问题隐患不报
有的企业发生了经济、人身伤害和恐吓、敲诈等各类案件后，由于种种不正确想法，往往隐瞒不报，致使问题得不到解决，案件得不到查处，犯罪得不到打击和处理。
四、强民营企业治安综合治理的几点建
1、跟踪服务，培植民企综治理念
针对民营企业对综治的认识存在误区，各级社会治安综治组织机构要把握导向，一是要大力宣传中国共产党中央、国务院、全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》以及中国共产党中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，以帮助和引导广大企业职工树立社会治安综合治理的思想观念。二是要大力宣传历年来社会治安综合治理所取得的伟大成就，进而坚定企业以及职工开展社会治安综合治理的信心。三是要更新服务理念，赢得企业的信任。为了解决企业发展环境的长效机制，县综治委探索出由乡镇综治办牵头，在辖区内组建以企业为中心、周边知名群众参加的企业发展协会，目的是通过协会的作用，输通企业与周边的关系，维护企业的稳定和发展，为企业提供良好的治安环境，几个月的实践，效果仍不明显。一招不行，又出新招，县综治委在前期探索中，创新方式，改由县综治办牵头，与企业协商，按照“企业提供舞台、综治办负责组织、三官四员无偿服务”的方法，首先以汇仁集团、煌上煌上集团、富煌钢结构有限公司、海螺水泥厂等到四个企业为典型，在企业内设立专门综治，下设治保、调解、消防、帮教、法制宣传等小组。制定职责、制度；尤其是“三官四员”，不但制定了切实可行的职责、制度，而且严格了纪律。通过1年多的运作，达到了理想的效果，“三官四员”为四个企业内部共调解纠纷74起，查出各种违反物资持出规定的问题63起，为企业挽回经济损失上千万元。打击偷盗企业物资的不法分子28个，为企业追回盗窃、销赃、诈骗等金额近二千万元；如汇仁集团业务员王某，勾结仓库押运员，多次盗窃仓库药品，法务部查处多次无收获。“三官四员”进驻后得知此情况，立即调用县公安局经侦大队力量，在不到一个星期内就拿下了此案。又如：上海汇仁医药有限公司先后多次与诈骗犯柏某签订购销合同，柏某诈骗药品212万余元。汇仁集团鞭长莫及，在县综治办协调下，抽调县公安局、县检察院干警，追踪寻迹，不到一个月，终于从湖北省思施将柏某抓捕归案。自综治进驻企业后，根据企业所需岗位，为周边群众解决就业人员近万人。实现了企业内部无治安案件，企业周边无刑事案件和重大治安案件，保证了企业的正常生产。企业还主动为政府和周边群众慷慨解囊，办实事。汇仁集团每年资助5-7名贫困学子上大学；煌上煌集团自愿出资为周边群众修建水沟、马路；富煌钢结构有限公司出资为周边村民通水通电。综治在民营企业中的开展，使企业感到有安全感，合法权立得到了保障，满口称赞：“是综治进企业给我们经济发展带来了和谐安宁。”四是充分发挥各部门的职能作用，形成共同抓好民营企业综合治理的合力。综治机构要全力加强对民营企业综治的指导，从企业综治的基层基础建设入手，帮助企业健全组织，完善制度。政法部门要提供专业化服务，严格规范执法行为。对以民营企业为侵害对象的敲诈勒索、盗窃、抢劫等案件，要及时组织精干力量予以侦破；对一些苗头性、倾向性问题露头就打；对侵害民营企业人身和财产权利的案件，要提前介入，依法从重从快办理；对徇私枉法、充当侵害民营企业犯罪分子“保护伞”的，要坚决予以查处；对涉及民营企业的民商案件，要依法快立案、快审理、快执行。行政执法部门，要依法保护企业生产、经营秩序。劳动和社会保障部门要帮助规范用工行为，落实劳动保护措施；工商行政管理部门要严厉打击无证经营和违法经营活动，清理整顿经济秩序；技术监督部门要帮助企业提高产品质量，维护企业信誉；纪检、监察部门要严肃查处影响生产经营的“四乱”行为；组织部门要加强企业党组织建设，以增强综治的核心力；工会、共青团、妇联等组织要充分发挥各自的优势，积极参与民营企业的社会治安综合治理。通过各部门的共同努力，使民营企业经济发展的速度和社会效益处在一个良好的稳定的社会治安环境中。从而真正使民营企业感悟到社会治安综合治理不是“要我抓”而是“我要抓”。
2、加强领导，落实综治责任
辖区党委、政府对开展民营企业治安综合治理要高度重视，经常研究解决有关问题。一是市、县、乡镇（园区）综治委要成立与综治五个专项领导小组并列的民营企业治安综合治理领导小组，由市、县综治委主任任组长，领导小组下设办公室，办公室设在市、县、乡镇（园区）民营经济发展局或工业园区，抽调2-3名同志专职负责此项，在经费上予以充分保障。二是要明确责任，层层签订综合治理责任书。做到“三定一包”，即定人、定岗、定责、包安全稳定。辖区党委、政府要切实承担起搞好民营企业治安综合治理的责任，努力提高搞好民营企业综治重要性和必要性的认识，不断增强责任感和紧迫感。三是要加强对民营企业周边治安环境的专项整治，排查治安隐患，解决突出问题。四是民营企业应当成立由一把手负责的社会治安综合治理领导小组，下设办公室，民营企业法人代表为综治的第一责任人，分管领导为直接责任人。企业内机关、部门领导为成员，切实把社会治安综合治理各项措施落实到民营企业的基层单位。
3、充实队伍，健全网络
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民营企业社会治安综合治理领导小组办公室，应具体组织协调好企业的治安综治。综治办应达到“七有”要求，即有牌子、有专职人员、有办公场所、有版面图表、有规章制度、有会议记录、有档案资料。
民营企业应以建立健全群防群治网络为目标，建立和使用好以下几支队伍：一是专职保安队伍。由企业和保安公司共同招聘、培训保安人员。保安配置可以按职工1.5配备，实行统一管理、统一着装、统一培训、统一持证上岗，专门负责企业保安。二是“一警三员”队伍。一警即驻片区民警，三员即治安信息员、民事调解员、治安信息员。“一警三员”每半月必须排查一次警情和矛盾纠纷，确保各种治安问题和矛盾纠纷早发现、早报告、早处置。三是综治特派员队伍。从政法部门、党政机关退居二线的人员中选聘一批政治觉悟高、身体健康、热心民营企业的同志，担任民营企业综治特派员，协助企业开展民营企业创安。四是法官、检察官、律师要经常深入企业，力尽所能地为企业解决生产、销售中遇到的实际困难和问题，切实维护企业的合法权益，保证企业正常生产经营秩序。为企业提供优质的法律服务。
4、完善制度，强化治安管理
民营企业应建立健全“一约六制”。“一约”即安全防范公约，“六制”即门卫值班制度、治安巡逻制度、矛盾纠纷排查调处制度、法制宣传教育制度、重点人员管理制度、流动人口管理制度。要针对民营企业职工中农民及外来人员多、成份复杂、管理难度大等特殊情况，不断加强企业治安管理，积极预防各类案件及重大安全生产和治安灾害事故的发生。要加强对职工的法制宣传教育，对重点人口和流动人口要建立台帐，实行动态管理，做到底数清、情况明。
5、加大投入，实施“三防”并举
民营企业在治安综合治理方面应舍得投入，加大人防、物防、技防力度。要保证有足够的人员从事巡逻值勤和安全保卫，并能从容应付各类突发事件。对“五管”要害部位，即管钱、管物、管枪支弹药、管重要票证、管爆炸剧毒危险品的要害部位，都应落实五化措施，即门子铁皮化、窗户铁棍化、墙壁坚固化、锁扣保险化、监控设备高科技化，把企业的进出口通道、要害部位、关键区域等全部纳入管控范围，实行24小时专人值守，发现问题及时解决，消除隐患，堵塞漏洞。
6、规范培训，提高员工素质
