第一篇
2014年，是我市全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、深入实施“十二五”规划、建设全面小康社会的承转之年，更是我市建筑业从容应对宏观形势、加快企业发展的关键之年。
2014年全市建筑业工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，以科学发展观统领全局，以提高建筑业发展质量和效益为中心，加快转型升级，调整产业结构，推进创新步伐，为进一步推进建筑业科学发展而不懈努力。
2014年全市建筑业预期发展目标是：确保完成建筑业总产值800亿元，同比增长15%；实现建筑业增加值、承建施工面积、新开工面积同比增长15%；争创“鲁班奖”或国优工程2-3项，创省级以上优质工程40项；杜绝重大安全生产事故发生。
为进一步推进我市建筑业健康发展，重点做好以下五个方面工作：
（一）优化组织结构，着力在转型升级上有新的提升。
一要提升企业资质结构。目前我市特级和一级资质的建筑企业偏少，二、三级资质企业比较集中，与兄弟县（市）相比，还有一定差距。如何扩大特级、一级资质企业的发展数量和水平，推进二、三级企业的资质升级，是摆在我们面前的重大课题。中信集团、启益集团要尽快晋升特级资质；二、三级资质企业要不断提升自我发展的层次和水平。建工局作为行业主管部门，要提前介入、积极配合，在资质申报、组织协调、材料送审等方面，主动服务、优质服务。市政府也将不断完善激励政策，在优化组织结构、提升发展层次等方面推进全市建筑企业的优质发展。
二要优化项目管理方式。去年，中施协在二建九公司召开了项目公司化管理现场会，在建筑行业中反响很好。全市建筑企业要认真学习借鉴二建项目管理公司化运行模式和项目模拟股份制先进经验，进一步建立健全各具特色的项目管理综合体系，全面推行三级联动管理体系，实施“集团—事业部（子公司）—项目部”三级联动管理模式，强化对项目的全过程监控；要全面推行成本控制体系，做好各类生产资料的流程化管理及分包项目招投标采购工作，建立科学的招投标控制系统；要全面推行目标管理评价体系，建立好奖惩分明的考核机制。
三要延伸产业发展领域。要紧紧把握国家大力推进基础设施建设、城镇化建设及保障房建设提供的机遇，全面拓展在铁路、港口、轨道交通、水利、市政等领域的占领份额和施工能力。积极引导企业由单纯的建筑项目承建产业向建筑承建和生产产业延伸拓展，形成产、供、销、建一体的建筑产业链，不断向高端领域延伸。二建集团要充分发挥资本、技术、人才和管理优势，实现一二级联动开发。建筑集团要继续保持多元化经营特色。启安集团要进一步提高在光伏电子领域的承建空间。骅东公司、启益集团在房地产业上要有新的突破。
（二）优化市场布局，着力在发展空间上有新的提升。
一要不断抢占新兴市场。在巩固和拓展等传统主力市场的基础上，要以一线市场为依托，进一步辐射带动二、三线市场，尽快形成以上海、北京、天津、沈阳等主阵地为中心的建筑都市圈；要集中优势兵力、集中优势资源抢攻陕西、甘肃、湖南、贵州、云南等西北、西南市场，努力形成西安、长沙、昆明等新兴建筑都市群；要以对内联营、对外合作等方式，纵向拉伸产业链条，横向拓宽专业领域，努力形成房建、公建、市政、机电安装等门类齐全、领域宽泛的发展格局。
二要积极跻身高端市场。要以公建项目、大型厂房、隧道桥梁等技术含量高、建筑体量大的工程作为经营工作的重点和难点，努力承接一批“高、精、尖、难”项目。二建集团、建筑集团要发挥资质优势，整合优势资源，抢占一批区域关注度高、市场关联度大、社会影响力强的区域标志性建筑。启安集团要继续扩大在石化安装领域的影响力，放大在光伏电子等高新技术装备安装方面专业优势，或强强联合，或同台比拼，赢得主动，争取更大发展空间。中信集团要加大在地铁、隧道、港口码头等专业性领域的施工份额。
三要全面开发合作空间。要实行强强联合，强专结合，鼓励优势企业与央企、房产巨头结成战略合作伙伴，放大竞争优势。一是寻求与合作伙伴企业文化的契合点，靠诚信合作赢得信任；二是寻求与合作伙伴管理理念的契合点，靠项目品质赢得认可；三是寻求信誉好、资金足、项目实的合作伙伴，主动沟通，扩大份额，建立长期合作关系。以合作增强企业在市场经济中抗风浪能力，以合作为企业在复杂形势下赢得竞争先机。
（三）坚持创新创优，着力在品牌影响上有新的提升。
一要强化自主创新。二建集团、建筑集团2家特级企业要充分发挥省级技术中心在技术创新和运用方面的支撑作用，加大创新投入，与高等院校和科研院所合作，尽快建立技术开发利用、资源共享互通的研发平台，力争在核心技术、应用技术的研发和技术转化等方面取得实质性突破。几大建筑龙头企业要适时探索和实践建筑“工厂化”的发展模式，找到适合自身发展的创新之路。各建筑企业要积极倡导绿色施工，在节能、节地、节水、节材和环境保护等方面有新的突破。在实践中鼓励和支持微创新，以加快建筑工业化、科学化进程。
二要推进人才建设。要加大人才培养引进力度。二建集团东裕公司在人才引进、培养、使用方面取得了较好成效，既解决了规模扩张与人力资源不足的矛盾，又优化了人才结构。要鼓励岗位成才。建立健全人才培养、优化、考核、交流等人力资源管理制度，搭建优秀人才的晋升通道，为优秀人才脱颖而出提供平台。要加强劳务队伍管理。加强与劳务主要输出地区的沟通，建立稳定的劳务基地，重视劳务队伍的综合技能培训，组建高素质的劳务队伍，为企业发展提供稳固的人力支撑。
三要放大品牌效应。建筑业品牌，已经得到了业内外的高度认可。要积极争创优质精品工程，以品牌树信誉、以品牌赢市场。对于社会影响面大的重、特、大工程，要严格落实创优责任目标，努力成为有一定美誉度的样板工程。要广泛宣传推介，借各种媒介发挥自身优势，主动介入、放大品牌效应。今年，对在当地市场有一定影响力的标志性项目，都要争创省级以上优质工程，并力争再创“鲁班奖”或国优工程2-3项，创省级以上优质工程40项，创省文明工地50项。
（四）坚持科学管理，着力在风险预控上有新的提升。
一要全面推进标准化建设。这方面，二建集团走在了建筑行业的前列。各企业要在管理制度、人员配置、现场管理、过程控制等方面深入研究，力求更科学规范。要进一步学习借鉴二建集团的《工程质量创优创新标准》和《安全文明施工技术标准》两个标准化图集，以标杆项目推动整体水平的提升。要结合企业自身实际和项目当地地方标准进行再实践、再创新，推动质量安全管理水平再上新台阶。
二要大力推行精细化管理。要让精细化渗透到项目管理的每个“节点”。一是全面推行项目策划管理。针对项目施工实际，从人员、材料、机械、方法、环境等一系列环节进行开工前的策划、预演和评估，使实际施工过程实现可控性，提高抗风险能力。二是全面推广BIM建筑信息模拟技术，使建筑施工在相对预知的可控范围内操作，达到既显著提高效率又减少大量风险的目的。二建集团在这方面已经走在了前头，其他企业也要紧紧跟上，通过精细化管理，以高质量、高效率、低成本、低风险实现经济效益和社会效益的最大化。
三要全方位加强风险防控。要积极应对市场和政策调整策略，把控政策方向，调控发展规模和速度，防范合同履约风险，加强内部管控，严把支付和成本关口，对资金运行情况及时梳理，进行专门监控。要针对项目经营管理中出现的如农民工上访、恶意讨薪、拖欠工程款等问题，应建立必要的应急处置机制，落实专人专项负责，将影响和风险控制在最小化。要进一步加强文明工地创建工作，强化责任意识，加大创优力度，确保资金、设备、人员、措施到位，以文明工地创优活动推动项目质量安全全面提升。
（五）坚持效能建设，着力在服务质量上有新的提升。
一要加强安全生产监管。建工局要继续保持对安全生产监管的高压态势，对于安全隐患“零容忍”，确保安全生产“零风险”。各企业要严格按照建筑工程相关法律法规抓好安全生产基础工作，加大投入，加强巡查，确保人员、设备、措施三到位。要突出监管重点，加强对危险性较大的分部分项工程的安全监管，实现常态化。要突出抓好对安全生产技术方案审批制度的落实、大型机械设备的准入、检查维修保养和安全生产的动态管理，确保企业健康运转，真正实现安全生产形势的持续稳定好转。从今年起，凡是对违反建筑工程安全生产法律法规的行为，将坚决依法予以行政处罚。
二要规范市场竞争行为。市场经济是法治经济，也是诚信经济。必须深化企业的诚信体系建设，以诚信经济支撑企业的规模经济和品牌经济。要切实加强对企业在资质、资格申报、承揽工程、合同履行等方面管理力度，加大对合同欺诈、恶意压价、失信违约等行为的惩治。要建立完善监督检查机制，通过策划、备案、监控、督查的防控体系建设，有效解决拖欠工程款、农民工工资、恶意讨薪等问题，切实维护建筑业企业和从业人员的合法权益。
三要提高政府服务效能。各镇乡、有关部门要牢固确立服务意识，改进优化服务措施，努力为企业提供实实在在的支持和帮助。建工局要在资质申报、升级、拓展业务等方面提供优质服务，同时强化学习观摩的进一步组织，及时总结推广先进经验；财政、税务部门要加强协调配合，建立健全加快建筑业发展的促进机制；金融部门要拓展银企合作渠道，帮助建筑业企业突破资金瓶颈；人社、工会等部门要在企业人才引进、职工培训、社会保障、权益维护等方面给予必要的帮助；新闻宣传部门要大力宣传建筑铁军的先进典型和时代风采，形成全社会关心、支持建筑业发展的巨大合力。
第二篇
为深入贯彻落实十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，积极推进和谐社会和“平安”建设，针对我市建筑系统实际，特提出如下工作要点。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，牢固树立安全发展理念，坚持以人为本和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以强化落实主体责任和企业安全生产基础建设为重点，以“打非治违”和隐患整治为着力点，深化专项整治，强化日常监管，建立安全生产监管长效机制，认真落实安全生产各项措施，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产与经济社会同步协调发展，为我市经济社会发展提供坚强保证。
二、工作目标
减少一般事故，避免较大事故，杜绝重、特大事故。建筑业安全生产事故确保控制在省、市下达指标内。
三、工作措施及要点
（一）完善工作制度，强化各方安全生产主体责任落实
1、督促企业认真落实安全生产主体责任，强化生产安全管理。加强施工企业安全管理机构的建立和完善，按规定做好专职安全管理人员的配备，落实施工企业各方责任。
2、发挥建设单位安全生产总牵头作用。建设单位要按规定及时拨付安全措施费用，协调各参建单位做好安全生产工作。对于建设单位直接发包而没有明确总、分包安全责任的工程，发生安全生产事故的，一律依法追究建设单位责任。
3、监理单位要认真履行安全审查、检查、验收和报告等责任，发现和制止施工单位违法违规行为，督促落实安全隐患整改措施等，全面落实安全监理责任。
（二）开展专项整治，强化安全隐患排查治理
1、开展深基坑工程专项整治。严格执行深基坑工程设计方案专家论证评审制度，进一步强化毗邻居民楼深基坑工程的安全可靠性论证。组织开展深基坑工程支护施工企业安全生产能力综合评价，促进支护施工企业专业技术力量、综合管理水平、安全保障能力全面提升。严格实行深基坑工程分段开挖、分段支护与分段验收制度。建设单位委托有资质资格的第三方监测单位对深基坑的沉降、位移和周边建筑物等进行监测，把工程施工作业对周边建筑物的影响降为最低，确保深基坑及周边建筑物的安全。
2、开展大模板、脚手架工程专项整治。落实专项施工方案专家评审制度，加强对大模板、脚手架工程专项方案的编制、审查、论证、审批等环节的管理，严格混凝土浇筑前模板支撑体系的检查验收。强化对大模板、脚手架工程的日常检查，严肃查处大模板、脚手架工程存在的各类安全隐患。
3、开展起重机械设备专项整治。贯彻落实《建筑起重机械安全监督管理规定》，严格实施建筑起重机械备案、安拆告知、使用登记制度，加强施工现场设备全过程管理，严格设备管理人员配置。进一步加强建筑起重机械租赁、检测管理，规范租赁、检测市场行为，引导鼓励有实力设备租赁安装企业做大做强，有效整合安装队伍资源，坚决制止挂靠安装行为。
4、开展建筑工地环境整治。一是加强扬尘防治管理。施工现场道路、加工区、生活区等区域必须进行合理硬化，并配备洒水车，每日定时洒水降尘，保持路面清洁不起尘。施工现场的土堆、砂石等应使用密目安全网进行覆盖，避免扬尘，堆土区应设防护围栏。二是加强出场车辆管理。建设单位、施工单位应委托获得特许经营权的运输企业运送建筑垃圾，施工现场大门处应设置车辆冲洗设施，对出场车辆的车身、轮胎进行有效冲刷，防止出场车辆污染城市道路。三是加强施工作业管理。施工现场水泥等易产生扬尘的材料必须入库存放；混凝土搅拌机等机械设备必须设置安全防护棚，使用密目网进行有效围挡；严格落实建筑垃圾分类堆放、生活垃圾日产日清等管理制度；严禁从建筑物内向外抛撒建筑垃圾。
5、开展特种作业人员持证上岗专项整治。严查特种作业人员持证上岗，严厉打击无证作业、弄虚作假等行为。
（三）深化“打非治违”专项行动，强化行业安全监管
完善联合执法工作机制，加强日常执法、重点执法和跟踪执法，严肃查处安全违法违规行为。坚持以打击非法违法生产和治理违规违章生产为重点，认真研究“打非治违”的措施手段，深入开展“打非治违”的执法行动，严厉查处安全生产领域非法违法和违规违章行为。坚持“首查不罚、整改不罚、不改必罚、重犯重罚”的原则，制定落实施工现场安全简易处罚程序，将执法重点放在日常监管、现场监察上，全力开展打击“三违”活动。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故。对安全措施不落实、隐患排查不到位、现场管理混乱，造成死亡事故的，按照“四不放过”的原则，依法追究事故单位和责任人的责任。把安全生产事故与企业资质管理、企业安全生产许可证管理、执业人员资格管理、企业及相关人员承接工程管理等紧密结合，形成安全管理的合力。
（四）抓好安全教育培训，强化从业人员安全素质
继续贯彻执行《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号），结合“安全生产月”、“消防安全月”等活动，大力开展宣传教育活动，不断增强自觉做好安全工作的责任意识。抓好企业“三类人员”、特种作业人员的安全考核和继续教育工作，在一线操作人员中普及安全生产操作规程和安全常识；做好农民工安全生产教育工作，同时要将防护救护、逃生自助等作为培训重点内容，全面提高从业人员的安全生产意识和安全素质。建立健全规章制度，防止管理过程中的缺失、漏项或变异。大力推进安全生产文化建设，培植先进典型，发挥示范效应，全面提升城乡建设系统安全生产法制素养。
（五）完善安全生产应急预案，强化安全生产应急管理
进一步汇总、梳理系统各单位的安全生产应急预案，建立完整的安全生产应急预案管理体系。明确预案建立、发布、演练、启动、终止等工作制度，提高全系统应对各类安全生产紧急情况的响应速度和能力。加强企业安全生产应急管理机构和应急救援队伍建设，建立安全生产预警机制，强化应急预案备案工作，建筑业企业每年至少组织2次应急演练，不断提高应急处置能力。
第三篇
一、指导思想
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立“以人为本、以民为本”的理念，通过深入开展建筑施工安全专项整治工作，严格落实企业安全生产主体责任，突出企业和在建工程项目安全生产条件的专项整治，健全建筑工程安全监管机制，保证全市建筑工程安全生产形势持续平稳。
二、总体目标
1、通过扎实开展建筑安全专项整治工作，夯实安全基础，有效防范和遏制建筑生产安全事故，筑牢安全生产责任网、监督网、保障网，达到减少一般伤亡事故发生起数，实现较大及以上伤亡事故和有重大影响事故的“零发生”的工作目标。
2、促使企业进一步健全完善自身的安全保证体系，积极指导施工项目创建安全标准化工地引导施工企业进一步完善安全生产长效机制，强化企业自身的安全意识，夯实企业安全生产基础。
3、继续运用LBS在岗定位系统等科技手段，进一步强化安全监管队伍的日常监管，创新安监工作，完善监管机制，提升监管能力。
三、组织领导
为切实做好建筑安全专项整治工作，我局成立安全生产专项整治领导小组，一把手局长任组长。我局对各个阶段的专项检查内容开展督查活动，督查工作在各施工企业及项目部自查、检查的基础上开展抽查。
四、整治重点
（一）贯彻落实安全生产相关文件，建筑安全生产相关法律法规、部门规章及标准规范情况。重点是《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》、《关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》、《关于贯彻落实〈国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见〉的通知》、《省政府关于坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见》、《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》、《房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法》、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《关于实施施工现场主要管理人员在岗考核的通知》等相关文件和标准规范的贯彻落实情况。
（二）强化危险性较大的分部分项工程安全管理情况。重点是危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的编制、论证、审批审核、实施，安全告知、挂牌公示、安全技术交底等制度的贯彻落实情况。重点对春季复工、深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械设备和施工消防等开展专项整治。
（三）加强安全培训管理情况。落实企业安全培训教育主体责任和持证上岗、先培训后上岗制度；施工现场从业人员是否存在违章指挥、违规作业和违反劳动纪律等“三违”现象；施工企业是否对新进工人进行至少32学时的安全培训教育，每年对原有工人是否进行至少20学时的再培训，班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员是否100%培训合格后上岗；施工现场主要负责人、安全管理人员和特种作业人员是否100%持证上岗和施工现场民工学校开展情况。
（四）建筑施工企业安全生产条件具备情况。重点是有无安全生产许可证和企业资质等级、增项发生变化后安全相关人员备配是否符合要求，安全生产制度、机构是否健立健全，施工现场是否存在降低安全生产条件现象。
五、时间安排和整治内容
第一阶段（2月-3月）：培训和复工整治
整治内容是企业落实安全培训主体责任和执行持证上岗、先培训后上岗制度，以及开工复工隐患排查制度情况。整治的重点是新进、转岗、换岗工人上岗前安全生产教育培训情况；特种作业人员持证上岗情况；机械设备、施工用电等运行前检查维护情况；开工复工前隐患整改到位情况。各施工企业要根据企业实际情况，研究制定具体实施方案，并做好部署、发动工作。
第二阶段（4月-5月、10月-11月）：建筑起重机械整治
建筑起重机械整治内容是塔式起重机、物料提升机、人货两用电梯等起重机械设备安全运行情况。整治的重点是起重设备装拆方案、塔吊基础、各种起重机械的安装、顶升环节、使用中的安全装置及安装队伍资质和操作人员的持证上岗，通过整治要达到国家规范标准要求。
第三阶段（6月-7月）：深基坑、高支模整治
深基坑整治内容是建筑工程土方开挖阶段的深基坑支护。开挖深度超过3米（含3米）或深度虽未超过3米但地质情况和周边环境较复杂的基坑（槽）支护、降水工程。整治的重点是基坑支护设计方案、基坑放坡、边坡支护、基坑边沿临时设施距离及物料堆放等。通过整治，深基坑支护要达到国家规范标准的要求。高支模整治内容是模板支撑工程。模板工程包括直接接触混凝土的面板及支撑面板的支撑体系。整治的重点是模板支撑体系的设计、施工方案、支撑体系的基础、支撑体系所用材料的材质及搭设过程中的安全操作。通过整治要达到国家规范标准的要求。
第四阶段（8月-9月）：脚手架及临边洞口整治
脚手架整治内容是工具式脚手架，包括附着式升降脚手架、高处作业吊篮、外持防护架的设计、制作、安装、拆除、使用及安全管理，以及高处作业安全防护。整治的重点是脚手架搭设、“三宝”的使用、洞口临边的防护和高处作业吊篮等内容。通过整治，要达到高处作业、脚手架搭设、高处作业吊篮等规范标准的要求。
第五阶段（12月）：施工消防整治
施工消防整治内容是施工现场防火安全和生产安全各项规定落实情况。整治的重点是施工手续完备情况，具备相应资质情况；施工企业安全生产许可证以及是否满足安全生产条件情况；施工人员的安全生产培训教育、作业人员持证上岗情况；施工现场特殊部位防火安全管理，重点部位和各类易燃易爆作业落实专职监控责任管理，生活区域防火安全管理，宿舍临时用电管理；应急处置，值班巡查制度建立落实情况。监理单位对施工现场较大危险源动态掌控情况，履职尽责督促情况。
六、工作要求
（一）加强组织领导，周密部署安排。各单位要充分认识开展建筑施工安全生产专项整治工作的重要意义，牢固树立“隐患就是事故，排除隐患就是排除事故”的理念，切实加强组织领导，并针对本地本单位实际情况，迅速制定方案，立即动员部署，细化相关措施，确保工作落到实处。各施工企业及其项目部要结合企业和工程特点深化完善整治方案，并落实到每个施工现场和施工环节。
（二）加大整治力度，务求取得实效。强化对建筑起重机械、深基坑、高大模板支撑系统、脚手架等建筑施工危险性较大的分部分项工程的整治和对坍塌、火灾等施工现场易引发群死群伤的生产安全事故的防范，要坚持边整治边整改、以整治促整改，对暂不具备整改条件的隐患和问题，要制定并落实防范措施，专人盯守，真正排除各类事故隐患，努力提高整治工作的实效，对一时难以消除安全隐患的工程应坚决停工。
（三）深化宣传发动，强化舆论监督。各单位要充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，加大专项整治工作的宣传力度，教育引导广大施工企业及从业人员进一步增强做好专项整治工作的主动性和自觉性。要充分发挥群众和舆论监督作用，对专项整治工作走过场、隐患排查治理不力的，要予以公开曝光。
（四）坚持标本兼治，构建长效机制。各单位要将安全专项整治工作与安全生产大检查、“安全生产月”活动和施工工地标准化建设相结合，完善隐患排查长效治理体系。要把安全专项整治中形成的好经验、好做法，及时提炼固化为规章制度。要把安全专项整治贯穿于日常安全监管工作中，督查施工企业建立横向到边、纵向到底、细化到每个岗位的隐患排查整改制度，进一步提升施工企业安全保障水平。
各施工企业要在每个阶段最后一周，将本单位专项整治情况和检查汇总表报送局安监站；在12月31日前将全年安全生产管理和专项整治工作情况总结报送局安监站。我局将对每阶段全市专项整治工作情况进行通报，并按照《关于加强全省建筑安全生产责任追究若干意见的通知》（苏建质安〔2011〕847号）文件规定，凡在专项整治工作互查、巡查中被通报批评的工程项目，一律不得申报省市级文明工地或取消已取得荣誉称号。
