考察沿海农业合作社发展情况的考察报告

2013-05-16

我市组织了南昌县、新建县、进贤县、安义县、西湖区、高新区经管站和部分乡镇经管站站长，一行50人前往浙江省xx市及该市金东区，就如何发展农民专业合作社进行交流，并到位于金东区江东镇的“xx市婺州蜜梨合作社”实地参观考察。

为学习借鉴省外先进地区发展农民专业合作社的经验，推动我市农民专业合作社健康发展，经省农业厅农经处副处长熊培龙联系，2007年4月13-15日，在全市《农民专业合作社法》培训班结束后，我市组织了南昌县、新建县、进贤县、安义县、西湖区、高新区经管站和部分乡镇经管站站长，一行50人前往浙江省xx市及该市金东区，就如何发展农民专业合作社进行交流，并到位于金东区江东镇的“xx市婺州蜜梨合作社”实地参观考察。

　　一、xx市农业概况

　　xx市位于浙江省中部偏西，北纬28°02′～120°47′，面积10918万平方公里。2006年末，xx市设婺城、金东2个市辖区，辖武义、浦江、磐安3个县，代管兰溪、义乌、东阳、永康4个县级市。辖40个街道、74个镇、37个乡，272个社区、93个居民区、4826个行政村。xx历来有“四省通衢”、浙中交通枢纽之称。浙赣铁路横穿东西，金温、金千铁路纵贯南北；公路四通八达，330国道、03省道、45省道在城区交汇；有杭金衢、金丽温、金甬高速公路。

　　xx具有地貌的多样性以及生态区位优势，农业基础条件良好，种植业和养殖业较为发达，是一个传统的农业大市。xx市委、市政府一直非常重视农业发展，积极引导和扶持发展农业龙头企业、农民专业合作组织等市场主体，注重培育特色农业，着力提升农业产业化水平，大力发展高效生态农业。目前，全市形成了粮油、生猪和肉制品、奶牛乳品、水果蔬菜、中药材和食用菌、茶叶、花卉苗木、特种水产等农业主导产业，名特优新农产品门类齐全、品种丰富。特别是近年来，xx市委、市政府认真贯彻中央、浙江省委关于新农村建设的一系列决策部署，紧紧围绕农业增效、农民增收的目标，立足城乡统筹发展，出台了一系列扶持农业、农民等相关政策措施，有利地促进了农业发展和农民增收，2006年粮食生产保持稳定，播种面积221.9万亩，总产量83.2万吨，实现农业总产值108.7亿元，增长4.3%。农民生活水平有了新提高，2006年全市农村居民人均纯收入达6137元，实际增长10.4%，高于全省平均增幅1.1个百分点。农业产业化步伐加快，茶叶、食用菌、中药材、花卉苗木等经济作物效益提高。2006年新增省级农业产业化龙头企业7家、农民专业合作社150家、省级无公害农产品基地94个、国家无公害农产品44个、绿色食品22个。同时，重视建立和完善农产品市场体系，形成了xx农产品批发市场、粮食批发市场、义乌农贸城、仙桥花木城、磐安特产城、浙江中药材市场等一批辐射能力较强的骨干市场。

　　二、合作社发展情况

　　(一)基本情况

　　目前，xx市有各类农民专业合作社369家(市辖的2个区有80余家，其中金东区有38家)，拥有社员3.5万人，其中运作比较规范的达150家，有16家被列为省级示范性农民专业合作社。我们参观考察的xx市婺州蜜梨合作社创办于2003年3月，由市本级金东区、婺城区及兰溪等县(市)147户蜜梨种植、购销大户组成。合作社本着“民办、民管、民受益”的原则，实行统一提供肥料农药、统一生产技术、统一分级包装、统一品牌销售，为合作社社员提供产前、产中、产后的“四统一”服务。2004年开始实行“婺州蜜梨”无公害标准化生产，提高了“婺州蜜梨”的科技含量、产品质量和生产效益，打响了“婺州蜜梨”的品牌。先后取得了“浙江省绿色农产品证书”、农业部“无公害农产品认证证书”、浙江省农业厅“无公害农产品基地”。2006年被授予“浙江省示范性农民专业合作组织”。如今，合作社梨园面积发展到5000亩，已经有3500亩投产，2006年向社会提供优质无公害蜜梨4500吨。合作社社员比非社员每亩梨园增收1350元。

　　(二)主要做法

　　1、抓规范管理。

前些年，针对部分农民专业合作组织登记注册还不够规范，专业合作组织章程内容不全，部分合作社财务制度、会计核算制度尚未建立，股金设置不尽合理等问题，该市各级农民专业合作组织管理部门从抓规范建设入手，着重把好七个关：即坚持依法设立、规范登记注册，把好准入关；体现生产利益、规范股权设置，把好合作社的产权关；维护社员权益，规范决策方式，把好合作社民主关；发挥组织功能，规范生产行为，把好合作社服务关；增强市场意识，规范法人活动，把好合作社经营关；完善管理制度，提高运行水平，把好合作社管理关；反映农民意愿，规范盈余分配，把好合作社利益关。通过几年的努力，已逐步把合作社建成产权明晰、机制灵活、运行规范、管理民主、服务全面的农民专业合作社。

　　2、定扶持实招。

近几年，xx市本级财政每年都安排了80多万元(金东区安排了20万元)专项资金用于扶持市本级(指市辖的2个区，不包括财政完全独立的3个县和4个市)农民专业合作社的规范化发展，出台了《xx市本级农民专业合作社专项资金管理办法》。具体的扶持办法是：

　　(1)农民专业合作社专项资金的扶持对象：市本级范围内按《浙江省农民专业合作社条例》经工商部门注册登记的农民专业合作社。同时，应具备以下条件：以农民为主体，以服务为宗旨，原则上要求社员100人以上，带动农户在500户以上，农民增收明显；产业优势明显，带动能力强，在当地农业产业中所占比例较大；产权明晰，管理民主，财务制度健全；有专职人员、固定办公场所、相应办公设备。

　　(2)扶持内容和标准：开展各类培训，每人次补助20元；引进和推广新品种、新技术，推广面积在100亩以上，每引进和推广一项补助2000元；制订并实施农产品技术标准，每制订一项并论证通过，补助3000元；申请注册商标，每注册一个商标并由全体社员共同使用的补助2000元；健全财务制度，按《条例》规范要求设立风险基金的，给予一次性注入风险基金补助5000元；合作社用于生产经营的贷款，给予一定的贷款贴息；合作社的营销网络建设，在本地市场设专门摊位，每设一个补助2000元，在外地市场设专门销售摊位的，设一个补助4000元；设专营店的，本地每设一家补助5000元，外地（省内）每设一家补助8000元，省外设立的，每设一家补助10000元。新设立的合作社，社员达到100人以上，运行规范，带动能力强（500户以上），在工商登记满一年后，经规范化考核合格的，采取以奖代补的形式给予5000元一次性开办补助。在全市范围内评选优秀农民专业合作社，市政府表彰并给予一定的资金奖励。

　　(3)补助申请的程序：对要求补助的项目，根据市农民专业合作社主管部门和市财政部门的要求以书面形式提出申请，并提供相关证明文件；区属单位先向区农林局和财政局提出申请，区农林局和财政局对申请内容进行审核后，联合上报市主管部门和财政局。

　　(4)检查审核：对市、区上报的申请，由市主管部门和市财政局组织相关人员进行检查审核，对审核确定的补助项目由主管部门下达年度项目补助计划。