考察基层领导干部学习科学发展观心得的考察报告

2013-05-16

考察以北京市各级领导干部特别是基层领导干部为调查对象，运用以理论为导向的实证研究、个案调查和统计调查相结合等方法，采取了问卷调查、座谈会、访谈等多种形式。

当前和今后一段时期内，学习贯彻落实十七大精神是首要的政治任务，其中，深入学习贯彻落实科学发展观是重要内容。就北京市来讲，要落实十七大精神和市十次党代会精神，实现建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区的目标，全面履行好“四个服务”职责，更是要求各级领导干部必须贯彻落实好科学发展观，按照科学发展观的要求统领全局、指导工作。那么，北京市各级领导干部对科学发展观的重大意义、内涵及其构成要素的认识和理解程度如何，在科学发展观的贯彻落实过程中存在哪些难点和问题，各级干部的态度和评价又如何？可以说，对这些问题的研究，直接影响着理论宣传和理论学习的针对性和实效性，进而影响科学发展观的进一步贯彻落实。

基于以上认识，本课题组对此进行了调查研究与理论分析，初步分析了北京市领导干部对科学发展观的认知情况，为各级党委更好地学习宣传贯彻科学发展观、不断探索领导干部理论学习研究和理论宣传工作的规律提供借鉴。

　　一、调查结果分析

　　调查从真理认知、价值认知和实践认知三个角度进行分析，以期得出更为全面、科学的结论。真理认知是指领导干部对科学发展观的具体内容的了解和认知，价值认知主要指领导干部对科学发展观的意义、作用的总体认识和评价，实践认知是指领导干部对科学发展观的宣传贯彻落实情况的认知和评价。调查结果显示，各级领导干部对科学发展观认知度的总体情况是好的。在局级领导班子成员受访者中，有97.2%的人认为各级领导班子用科学发展观武装头脑的力度和效果是好的和比较好的；在普通干部受访者中，有90.8%的人认为本地区领导干部对科学发展观的认知情况是充分的和比较充分的。

　　（一）真理认知主要包含对科学发展观的实践条件和内涵的认识。

科学发展观是根据社会主义初级阶段基本国情提出来的。各级领导干部一致认同，科学发展观是总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。当被问及“提出科学发展观的实践条件是什么”时，27.6%的领导干部认为是来自于“对社会主义建设规律的不断探索”，14%的认为是“当前阶段性特征的必然要求”，13.8%的认为是“对一些国家特别是拉美国家的教训总结”，41.6%的领导干部认为是以上几种原因的综合。

科学发展观的内涵得到基本掌握。调查中发现，大多数领导干部对科学发展观的内涵有一个基本的把握，许多领导干部还有自己独到的见解。关于以人为本。各级领导干部深刻认识到，以人为本是科学发展观的核心，坚持以人为本必须贯穿于首都发展全过程和首都工作的各个方面，而最直接最具体的体现就是着眼于解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；有的领导干部认识到，坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，这是贯穿科学发展观整个理论体系的纽带，也是科学发展观根本区别于传统发展观之所在；有的指出，以人为本，要提高人民的综合素质，发挥人的积极性、创造性，带动生产力的发展。关于全面发展。多数同志认识到，全面发展，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化与社会建设，实现经济发展和社会全面进步。关于协调发展。大家一致认同，协调发展的重点在于缩小城乡、地区差距和行业差距，以促进经济社会协调发展。在国家对农村、中西部进行扶持的同时，加强宏观调控，让城市、东部与农村、中西部优势互补，建立互惠互利机制。关于可持续发展。大家普遍认为，可持续发展，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证经济社会永续发展。

关于统筹兼顾。大家普遍认识到，坚持统筹兼顾深刻体现了全面协调可持续发展的内在要求，是贯彻落实科学发展观的方法论，要结合十七大精神，全面认识统筹兼顾的广泛性和全局性特征，落实经济、政治、文化、社会建设各个层次、各个领域、各个方面、各个环节的统筹兼顾，实现发展各构成要素之间的良性互动，在统筹协调中求发展、以发展促进更好的统筹协调，推动经济发展和社会全面进步。通过调查发现，有一些领导干部对科学发展观的内涵的理解不够系统准确。比如，调查中显示，关于可持续发展问题，有几种似是而非的观点：一种观点认为，从经济发展阶段来看，可持续发展是经济发达后所考虑的，我国现在的主要任务仍然是经济发展，等到一定阶段后，才能考虑可持续发展。

第二种观点是，全球化条件下，资源、能源自由流动，如果我们通过发展积攒足够的财力，就能在世界范围内采购能源与原料，就能支撑我国的发展，所以，现在谈可持续发展没有那么急切。

第三种观点是，环境和资源是为人服务的，应该优先发展地方经济，先增强实力、提高人民生活水平，再去谈治理环境、节约资源。这说明，这些同志对可持续发展的重要意义没有弄清楚，对于城市和地区创新能力、科技发展水平、社会发展活力等保证可持续发展的因素重视不够。此外，在思想上对可持续发展和经济发展关系的认识存在一定程度的片面性，甚至人为地“割裂”。

　　（二）价值认知在调研中发现：科学发展观的理论价值和实践意义已经深入人心，各级领导干部对科学发展观的重大指导作用有相当程度的理解和认同。对科学发展观的理论价值和实践价值评价较高。

调查问卷显示，约80%的领导干部对这一问题的认识比较全面深刻。当被问到“对科学发展观的理论价值和实践价值的认识”时，74%的领导干部认为这是马克思主义中国化的又一重要理论成果，是对马克思主义关于发展的理论的伟大创新；69.8%的认为科学发展观可以指导我国经济实现又好又快发展，全面推进我国的经济、政治、文化、社会建设和党的建设。但也有18.6%的认为是“对原有观点和概念的系统总结”；3.3%的认为以前已有相关论述，并无太多新意，作用不大；17.5%的领导干部认为受诸多因素制约，其作用取决于是否真正得到贯彻落实。普遍认同科学发展观的指导作用。调查问卷中设计了对一些说法进行评价的问题。对“科学发展观是世界观，对于具体的工作者来说更是方法论”的说法，41%的领导干部同意，50.4%的非常同意。