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赴英国和德国的考察会计师行业情况的考察报告(2)

2013-05-05 
在政府的监督下开展工作,主要对于法定审计师的执业资格和执业质量进行管理,法定审计师强制入会。而法定审计师协会(IDW)则为会员自发成立的行业组织,法定审计师自愿加入。

  1.会计职业团体对行业的监管。英国会计职业团体的行业监管分为事前检查和事后检查。事前检查是一种事前的、主动的对事务所执业情况的经常性、系统性检查,对事务所的执业质量作出综合评价。检查的目标定位于帮助、教育和指导事务所保障执业质量、防范执业风险。事后检查是当会员(包括事务所)受到投诉时,组织专人对具体投诉事项进行检查和处理。这些投诉主要是会员职业操守方面的问题,如影响行业形象、不执行协会的指令、工作质量差、违反协会制定的职业道德准则等。涉及司法程序的个案(如民事诉讼或刑事调查),有关会计职业团体仅关注其进展,而不直接介入调查,原已开始调查的,也会暂停工作,待司法部门作出裁定后,再酌情处理。

   实际工作中,事前检查和事后检查分别由会计职业团体设立的质量(监督)检查部和执业操守部负责执行。对检查结果的处理则由会计职业团体的准入(或注册)委员会和纪律委员会决定。

  2.会计基金会对行业的监管。该组织总体负责对特许会计师行业的业务质量和违规执业行为进行监督和处罚,并负责对下设机构成员的任命和资金支持。它下设审计实务委员会、职业道德准则委员会、调查和惩戒委员会,另设评议委员会负责监督检查前三个委员会和六个会计职业团体的工作。

  (1)审计实务委员会(Auditing Practices Board,APB)和道德准则委员会(Ethics Standards Board,ESB)分别负责审计准则的制定和评议各会计职业团体制定的职业道德准则。

  (2)调查与纪律委员会(Investigation and Discipline Board,IDB)主要负责对涉及特许会计师违背公众利益问题的调查和处理。这类调查可能是会计团体咨询委员会提出的,也可以由基金会自行决定。经调查发现事务所确实存在问题的,一般会提交到有关会计职业团体自行处理,而不会与其联合处理。为避免行业的自我保护,该委员会的主要成员由非审计界人士担任。

  (3)评议委员会(Review Board,RB)主要负责监督APB、ESB和IDB的工作,也负责监督和检查各会计职业团体的工作,内容涉及资格认证和注册、职业培训、后续教育和执业监管的有效性、事务所内部控制等。但它对会计职业团体不具备法定约束力和强制措施,如发现某些工作有待改进的话,通常以公开(如登报、上网)的方式向其提出建设性意见。同样的,有关职业团体也会以公开的方式反馈信息。

  3.贸工部对会计职业团体的监督。根据《公司法》的规定,贸工部主要负责对各会计职业团体和会计基金会的工作进行定期考核、指导与监督。比如:

  ——职业团体实施检查时,派观察员随同参加,目的是了解、考核检查人员的现场工作情况。

  ——职业团体每半年向贸工部提交一份详尽的执业检查情况年度报告,内容包括检查对象、检查方法、检查结果以及处理情况等。DTI据此审查其实施行业监管工作的有效性。

  ——定期召集各职业团体或基金会参加的会议,沟通、了解有关工作情况。

  ——DTI向国会汇报时,要求各职业团体提供有关信息和资料等。

  4.其他相关组织对行业产生的影响。

  除上述监管主体外,涉及与会计师执业有关的另一些团体,如依法于1990年成立的财务报告理事会(Financial Reporting Council,FRC)下设的财务报告核查委员会(Financial Reporting Review Panel,FRRP)的职责之一,就是负责调查有关会计账目和报表错误的投诉事项。FRRP可以直接检查企业的会计账目和财务报告。如发现存在问题,一般是要求企业更正账目和报表,问题严重的还要对企业实施罚款等处罚。如果企业的账目已经事务所审计且未揭示问题的,他们就有可能对这家事务所展开审查,事务所确实应该承担责任的,则交由会计职业团体调查处理。

  会员服务体系的基本情况——以特许公认会计师公会(ACCA)为例

  1.获取会员服务需求的渠道。ACCA目前拥有会员30万名,分布在160多个国家和地区。为保证服务质量,做到工作有的放矢,他们采取各种措施,通过多种渠道了解和获取会员的服务需求,进而丰富服务品种,不断提高自身的服务质量。其具体做法是:

  (1)通过理事会等专门机构搜集会员的服务需求信息,并制订有关方案。ACCA建立了一个拥有39个地区组织的庞大网络,并将理事会成员分配在每一个会员网络和地区组织中,专门负责反馈会员的需求信息,进而制定适宜的服务方案。同时,ACCA还在英国的每个业务领域建立了专门的工作小组,如金融服务网络小组、从业者网络小组、企业网络小组、健康服务网络小组、公共部门网络小组等,通过定期举办午餐会等形式,了解和掌握从业者的需求信息。然后用报告、专业课程、简报或小册子等手段,向会员传达其关注的诸如薪水养老金方案、E—健康、公司治理结构等事项的指导性意见,或制订和实施符合从业者需要的服务措施,达到为会员服务的目的。

 

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