我市畜牧局应急预案管理工作情况的调研报告

2013-04-27

为有效处置各类突发公共事件，加强组织协调领导，全市畜牧局已基本形成了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理运转机制。逐步构建“横向到边、纵向到底”的应急工作预案体系。

　　一、基本情况

　　市畜牧2011年、2012年共制定了《市渔业船舶水上安全突发事件应急预案》和《市重大食品安全事故应急预案农业部门操作手册》2个应急预案。根据应急预案内容，要求各县区始终把应急预案编制及管理工作摆到突出位置，并把应急预案管理工作纳入安全生产指标控制与责任考核体系，确保工作落到实处，切实做好应急预案编制及管理工作。为有效处置各类突发公共事件，加强组织协调领导，全市已基本形成了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理运转机制。逐步构建“横向到边、纵向到底”的应急工作预案体系。

　　二、工作开展情况

　　一是开展宣教教育工作。以建立安全生产长效机制为重点,利用安全月宣传日，在各重点区域开展了安全生产宣传咨询日活动，就大家关心的安全生产等热点、难点问题现场做出解答。二是深入组织应急管理业务培训。通过广播、电视、报刊等新闻媒体定期、不定期开展应急知识和《突法事件应对法》的宣传和教育。充分利用“阳光工程”这个平台，先后在各县区“阳光工程”培训点组织开展各类安全生产培训，提高广大农民的安全生产意识，保障广大农民的生命财产安全。

　　三、当前存在的主要困难和问题

　　1、应急工作协调机制需进一步完善，应急经费和物资储备不足。

　　2、基层应急工作人员有待进一步充实，专业技术人员缺乏科学、系统、有效的培训，基层应急处置水平有待进一步提高。

　　3、社会公众危机意识不强，应急防控和应对突发事件的常识不足，缺乏自我防护意识和自救互救能力。

　　四、下一步工作意见和建议

　　1、加强机构队伍建设，完善协调联动机制。进一步建立健全各级应急管理领导机构，充实队伍，提高素质，充分发挥各专业应急指挥机构的作用，切实加强各部门工作的衔接。

　　2、健全投入保障机制，提高物资装备水平。建立健全应急资金保障长效机制，加大防灾抗灾救灾人员、资金、装备投入力度，加快应急体系建设，不断提升综合应急能力。

　　3、全面落实防范措施。完善信息报告制度，及时发现掌握事件情况。深入开展隐患排查，加快推进防灾减灾体系建设。

　　4、加强基层应急管理，做好宣教工作。

　　我局应急队伍为兼属性，由县动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心全体人员组成，救援队设为一支，人数共计16人;工作经费全部由局财务列支，所有队员平时按各自科室的工作职责正常工作，遇有紧急情况和应急演练时迅速集合，由一名主管副局长负责调度和指挥，本年度共进行应急演练两次，运行情况良好。

　　由于当前各类突发性公共安全事件的不可预见性和我局维护公共卫生安全的必要职责，进一步加强和完善我局和本系统应急救援队伍势在必行，具体措施主要有以下几个方面：

　　一、领导和队伍建设指导思想：坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，坚持预防与应急并重，充分依靠法制、科技和人民群众，全面提高应急救援能力，进一步加强局机关对应急队伍的领导力量，为实现富民强县提供强有力保障。

　　二、应急救援队伍建设总体目标：力争在2010年，从现有局机关应急队伍的基础上，吸收各乡镇动物防检分站和各乡镇的村级动物防疫协助员，增设为本系统的第二应急梯队，建立一支“统一指挥、职责明确、结构完整、功能全面、反映灵敏、运转协调的综合应急救援体系。

　　三、从实战出发，加强综合素质训练，完善综合应急救援体系建设。

　　(一)属地为主，条块结合。县乡应急救援工作在本局和各乡镇人民政府领导下，从本部门的各类突发事件的角度出发，依托重点部门和企业的骨干救援力量建立专业应急救援体系，加强协调，明确分工，密切配合，形成互为补充、相互协作的应急救援体系。

　　(二)整合资源，分布实施。在整合现有应急救援资源基础上，进行补充和完善，做到资源共享。对应急救援的指挥机构、救援队伍、保障系统等进行一次性总体设计，分步建设。

　　(三)统筹规划，合理布局。根据本行业特点，重大危险源分布等情况，对重点应急救援队伍、装备、培训演练基地、物资储备等进行科学规划，在一些危险性大、事故发生频率高的区域建立局属重点救援队伍。

　　(四)功能实用，技术先进。以现有的专业救援队伍为基础，补充装备，扩展技能，加强培训和演练，确保在紧急状态下能够及时有效地施救。积极采用国内外先进技术和装备，确保应急救援体系的先进性和适用性。