推进我县新型工业化进程的工作要点

2013-04-24

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以加快转变工业经济发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，继续实施企业成长工程，推进自主创新和科技改造，做强做大骨干企业，聚集产业集群效应。大力发展循环经济，强化节能减排，强化服务意识和生产要素配置，努力提高工业经济运行质量和效益，推动县工业经济发展再上新台阶。

　　二、发展目标

　　(一)总体预期目标：2013年全县规模以上工业增加值48亿元，增长20%;主营业务收入225亿元，增长25%;利税总额16亿元，增长33.3%，入规工业企业10家(新口径数据)。

　　(二)主导产业目标

　　1、钨产业55亿元，增长23.5%

　　2、稀土业55亿元，增长27.9%

　　3、食品业30亿元，增长50%

　　4、铜铝业5亿元，增长150%

　　三、工作思路

　　坚定不移地把推进新型工业化、建立现代产业体系作为跨跃式发展的重要任务，按照“七个突破、四项机制”的要求，抓好工业经济发展。

　　(一)着力构筑平台，实现工业集聚新突破。2013年，重点加快州铜铝有色金属循环经济产业基地(州稀有稀土循环经济产业基地)、鞋业产业基地、新型建材基地、食品产业基地、储潭高新技术产业园等五大平台建设。一是完成五大基地内主路网路基建设，拉开基地构架。二是实施三通一平工程，增添承载能力。完成5000亩园区场地三通一平工程。三是建设部分配套设施，奠定发展基础。重点建设和完善园区污水处理、物流、金融、保险、商贸、餐饮、住宿、休闲、医疗、学校、公交等生活配套设施以及供水、供电、物流和专业市场等生产配套设施。四是实施园区生态建设，促进生态文明。抓好森林园区、节能园区、清洁生产园区、循环经济园区建设，新增园区绿化率面积亩，能耗下降%。五是统筹城乡平台，促进城互动。重点完善江口、吉埠、攸镇等中小企业孵化基地承接平台建设。

　　(二)抓好项目建设，实现发展后劲新突破。按照“跟踪项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产，投产项目抓达标”的要求推进项目建设。实行县领导和部门联系挂点重大项目制度，进行重点跟踪调度，帮助解决项目实施过程中的实际困难，协助争取项目贷款贴息和补助资金等优惠政策。2013年实施30个固定资产投资5000万元以上的重点工业项目，强化支撑，推动产业集群发展;重点抓好10个建成投产项目、10个在建设项目、10个开工建设项目(详见附表)。

　　(三)强化运行调度，实现经济总量新突破。建立调度机制，坚持“每月调度、季度通报”，建立全县工业经济运行信息调度网络系统，实现对工业经济运行实时数据的采集、分析、预测和预警。实施扶优扶强举措，扶持企业做大做强，对利税过千万的企业实行县领导挂点调度、部门领导具体负责制，对5年内主营业务收入有望冲刺5亿元、10亿元、20亿元的企业实行重点帮扶，努力做大航母型企业。对列入全市百户重点的企业实施重点调度，着重帮助协调解决企业供电、产业配套和企业高管人才缺失等问题。同时加大培育成长型企业，确保全年新增主营业务收入过亿元企业5户以上，新增利税过千万元企业3户以上。积极开展政银企对接活动，积极促成银企合作，帮助企业缓解资金困难。四是支持企业上市，重点跟踪好世瑞新材料股改上市，协调帮扶腾远钴业、红金稀土等企业开展上市工作。五是抓好小企业培育及规模企业上规入户工作，帮助企业协调解决上规入户过程中遇到的问题困难，确保全年新增规模以上工业企业10户以上。强化运行调度，做大做强现有骨干企业，培育新的经济增长点，从整体上提升我县工业经济总量。

　　(四)抓好节能减排，实现低碳经济新突破。首先抓好淘汰落后产能工作，对符合淘汰落后产能的企业或设备，充分利用国家、省、市节能和资源综合利用等扶持政策，围绕节能技术改造、量能系统优化等重点节能工程，组织申报上级预算内专项补助和财政奖励节能项目，争取资金支持。控制“两高”(高污染、高能耗)和产能过剩行业新上项目，建立项目节能评估和审查制度，从源头杜绝不合理能耗项目开工建设。加快实施节能重点工程。大力开展能量系统优化、工业锅炉(窑炉)改造等工业节能技术改造专项行动。加强与企业协作，不断完善节能工作协调机制，强化重点耗能单位节能管理。继续将年耗能5000吨标准煤以上的重点耗能企业纳入节能目标责任管理体系，加强跟踪监测。同时扩大重点耗能企业监控范围，确保全年能耗指标达标。规模以上工业增加值能耗下降4%。

　　(五)抓好信息化建设，实现“两化”融合新突破。以建设网络化、无纸化及移动办公系统为突破口，加快推进网上办公，完成协同办公系统建设并延伸到乡镇。全面推动县网上审批和电子监察系统网上应用，实现与省、市对接，并延伸到乡镇，建立统一的电子政务平台。加强信息管理，落实信息审核制度，防止错误信息及不合适宜的信息上传到政府网站。大力推进企业信息化建设工作，加快“两化”融合。确定30户规模以上企业作为企业信息化企业，推广先进的信息应用系统，建设企业BI(商业智能)、ERP(企业资源计划)、OA(办公自动化)、CAD(计算机辅助设计)等应用，引导企业加大对信息化的投入，在产品研发、生产设备、组织管理、过程控制和产品销售中广泛运用信息技术，提高企业的生产管理和技术装备水平，增加产品的科级含量，提升企业竞争力，同时对各安全监管企业实行安全生产网络视频监控，对高污染企业实行排污监控。支持和扶持电子信息企业发展，积极做好信息化项目资金申报和争取工作，对符合条件的信息企业积极做好“双软”(软件开发、软件生产)资质申报工作。开展“数字工业园区”建设，进一步完善工业园区基础通信设施和通信网络的覆盖。

　　(六)创新思路，实现招商工作新突破。着力引进大项目、好项目、成长型项目，力争引进超5000万元项目15个以上，其中超亿元大项目3个以上，引进县外资金20亿元以上。强化招商队伍。面向社会公开选拔聘用优秀人才充实招商队伍，加大队伍学习、培训力度，提高专业招商能力。创新招商方式，积极推进专业招商，加强项目招商，扩大中介招商，注重以商招商，探索网络招商，不断提升招商引资成功率。突出招商重点，主要瞄准长三角、珠三角、闽三角等地区;围绕钨、稀土、铜、铝、食品加工和战略性新兴产业，想方设法引进世界500强、国内500强龙头企业、央企财团以及上市公司。讲究招商效益，重点引进环境污染小、投资强度大、科技含量高、税收贡献大等优质项目。

　　(七)创优环境，实现争资争项新突破。县发改委、科技局、工信局、民营企业局等部门，列出争基地、争牌子、争项目、争资金清单，包装好一批项目，加大“跑部进厅”的力度，充分利用我县列入首批稀土矿国家规划矿区、州铜铝有色金属循环经济产业基地的优势，千方百计向上争基地、争牌子、争项目、争资金，促进我县工业经济快速发展。同时，抓好企业上市和品牌培育。积极扶持世瑞集团上市。全力打造我县有色产业品牌和区域品牌，有计划地培育和支持优势产业龙头企业、重点企业争创名优品牌，提高市场占有率。企业创精品名牌，在政策、资金、技术、电力、运输、商标注册、品牌保护等方面给予重点支持。鼓励全县省级名牌产业企业，争创国家级名牌产品、国家驰名商标和省级驰名商标。

　　(八)推进四项机制，落实发展成效

　　1、项目推进机制。

　　落实“五个一”服务办法。做到一个项目、一名县领导、一个部门、一套政策、一套服务措施，在人才、资金、用地、供水供电、信贷、科技等方面为龙头型、旗舰型、高新技术型的重大招商引资项目和在建项目，落实专门班子，帮助解决项目洽谈、手续办理、要素供给、矛盾协调等过程中遇到的困难和问题。制定工作计划，定期不定期召开项目协调会、现场观摩会和进度督查会，形成分工领导挂帅，具体班子负责，责任落实到人的有效推进机制，确保不因服务不周而延迟进度，不因落实不力而影响竣工。

　　2、要素保障机制。

　　破解好土地、征地拆迁安置、资金、用工等难题，确保项目快速推进，企业不断做大做强。破解好土地难题。相关部门指定专人负责土地报批工作。对于已进入省重点调度“笼子”的项目，加强跟踪;对于待报批的项目，按时限要求完成相关资料收集、出具相关证明，积极向上级主管部门汇报好、协调好，最大限度争取上级支持。同时，把好项目入园评审关，注意节约集约供地，对于未按时间节点开工建设的项目，建立分级约谈清退机制;对于建设工期较长的项目，分期分批供地。破解好征地拆迁安置难题。全力支持征地拆迁和项目建设，相关乡镇保证征地拆迁力量，按照整体规划、区域推进的要求，有所侧重，确保项目有序推进，缓解项目资金压力。破解好资金难题。调度好资金，优先保证项目征地拆迁安置需要。加大工作力度，继续强化行政措施、经济措施和服务措施，为企业缓解用工压力。

　　3、政策保障机制

　　(1)财政政策：每年安排新型工业化发展专项扶持资金1000万元以上，逐年递增10%，用于鼓励企业技改、增资扩能、科技创新等。组建开发区投融担保中心，由县级财政资金3000万元和社会资金7000万元以上组成1亿元以上的担保资金，为园区项目建设融资提供担保服务。提高“银园保”项目风险金，每年递增200万元以上，到2016年达到1500万元以上，以扩大融资规模。对完成改制并已进入挂牌或上市辅导期的企业、以及向中国证监会提出上市申请并经正式受理的企业，给予200万元资助;进入股份报价转让系统挂牌的，给予300万元资助。

　　(2)税收政策：税费减免政策按照县委、县政府《关于加快推进承接产业转移工作的决定》(县发[2008]18号)实行减免。

　　(3)科技创新政策

　　经国家、省、市批准认定的科技项目除可享受国家、省、市相关优惠政策外，设立专项基金奖励资助。

　　一是技术专利项目的奖励。对获得发明专利，包括实用新型专利、独立外观设计专利，给予5万元以上奖励。

　　二是荣获品牌项目的奖励。对获得中国驰名商标、著名商标、中国名牌产品、名牌产品的项目，给予15万元、10万元、8万元、5万元的奖励。

　　三是科技进步(成果)奖的奖励。对获得国家科技进步(成果)一、二、三等奖，省级科技进步(成果)一、二、三等奖，市级科技进步(成果)一、二、三等奖，给予最高20万元、15万元、10万元的奖励。

　　四是高新技术企业或高新技术产品荣誉称号的奖励。被授予国家级、省级高新技术企业或产品荣誉称号的，给予15万元、10万元奖励。

　　五是项目获得科技(创新、技改)部门计划立项的资助。对获得国家、省、市科技(创新、技改)项目立项并有资金资助的，给予10万、8万元、6万元的配套资助。

　　六是设立企业科技项目工程技术研发中心的资助。对获得国家、省、市审核设立的科技项目工程技术研究开发中心，分别给予30万、15万元、5万元配套资助。

　　(4)人才政策

　　一是企业技术人员实行人事关系代理，建立人事档案，晋升中、高级专业技术职称不受晋升指标的限制。优先推荐参加各级优秀专家和享受政府特殊津贴的评选。

　　二是鼓励硕士以上人才进入开发区企业发展、创业。凡引进硕士以上人才工作满1年以上，企业年纳税额在500万元以上，给予企业一次性奖励3万元;工作满3年以上，企业年纳税额在1000万元以上，给予企业一次性奖励5万元。硕士以上人才在开发区创业，且企业年纳税额在100万元以上，给予创业者一次性奖励5万元，年纳税额在500万元以上，给予创业者一次性奖励10万元。

　　三是对纳税贡献大、社会责任感强、社会公认的优秀企业家，优先推荐作为市、县人大代表、政协委员和劳动模范候选人。

　　四是实施人才安居工程。企业应优先为引进的高层次人才解决住房。县政府对引进人才实行租房补贴，补贴标准为：硕士及以上学历或副高及以上职称的每人每年3600元;学士学位本科生或中级职称专业技术人员每人每年2400元，补贴期限为三年。

　　建设人才园，对高层次人才以成本价提供商品房。引进人才在本县范围内首次购买商品房的，凭房产证由县政府给予购房补贴，标准为：博士学位或正高职称每人6万元;硕士学位或副高职称每人3万元;学士学位本科生或中级职称专业技术人员每人1.5万元，分三年兑现。

　　五是引进人才本人及其配偶、子女、父母户口可随调随迁。引进具有硕士学位或副高职称以上人员的配偶工作，原属机关、事业单位在编人员由组织人事部门予以对应安置，其他由县有关部门和用人单位根据其学历、专业和原工作单位性质，帮助推荐安排相应工作。

　　六是建立企业高层次人才疗休养、体检、慰问制度。引进的具有硕士学位或高级职称以上的高层次人才，每年安排一次体检及年终慰问，每两年组织安排一次休养考察活动，所需经费由县级财政承担。

　　4、责任考核机制

　　完善《县工业经济工作考评办法》，坚持“三个”结合：

　　一是把平时考核与年度考核相结合。将工业工作考核办法、市级指标考核办法与年度目标责任考核办法有机结合，有效保证全县年度各项指标任务的圆满完成。

　　二是把目标责任考核与干部使用相结合。以目标责任考核为推进各项工作和考核干部业绩的总抓手，发现、培养、选拔年轻、优秀、实干、能干的干部，形成用实绩衡量干部、凭实绩使用干部的正确用人导向。

　　三是把目标责任考核与跟踪督查整改相结合。每季度对各单位落实指标情况进行督查，督查情况以督查函和通报的形式，予以监督，力促整改。