经市委、市政府决定，今天上午我们召开全市防汛抗旱工作会议，对这项工作进行全面的安排和部署，标志着全市防汛工作进入临战状态。刚才市长代表市委、市政府讲了非常好的意见，希望大家认真贯彻落实。下面就做好今年防汛抗旱工作，我再讲四点意见：
一、充分认识做好今年防汛抗旱工作的重大意义
2012年是党的十八大召开之年，也是深入贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署的关键一年。因此，做好今年的防汛抗旱工作意义重大，非同寻常，这对于保持我市经济平稳较快发展，对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。
近年来，我市坚持不懈地大搞水利建设，抗灾能力有了一定提高，但总体上看，我市的防汛抗旱能力依然不强，防灾抗灾体系还不健全。我感觉概括起来主要有以下两个方面：一方面是我市防汛抗旱工程体系还存在不少薄弱环节，如河道防洪标准低，小水库病险问题突出，蓄滞洪区安全建设滞后，城市防洪体系薄弱，山洪灾害防御难度大等;另一方面是防汛抗旱应急能力有待进一步提高，部分县(市、区)和乡镇防汛抗旱应急体系不健全，洪水预报预警机制不完善，应急响应措施不到位，应对突发洪涝灾害的能力还有待提高，一些地方存在防汛抗旱思想麻痹，工作责任不到位，责任追究制度不健全，预案体系不完善等问题。因此，各级各部门一定要充分认识防汛抗旱工作的重要性、复杂性和艰巨性，统一思想，形成共识，切实增强责任感和使命感，坚决克服“年年防汛不见汛、今年未必有大汛”的麻痹侥幸心理，时刻保持清醒头脑，紧绷防汛抗旱这根弦，尽可能把形势估计得严峻一些，把困难估计得充分一些，把准备工作做得扎实一些，确保新建、在建工程的安全，确保防汛指挥政令畅通，确保人民生命财产安全。
二、牢牢把握今年防汛抗旱工作的主动权
今年，我们要继续坚持“安全第一，常抓不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，明确责任，精心组织，充分准备，突出重点，全力做好今年我市的防汛抗旱工作。下面我再强调五个“抓”。
一是狠抓责任制落实。防汛工作无小事，防汛抗旱工作历来都是行政负责制，行政领导一把手负总责，分管领导负直接责任，各级各部门要层层落实防汛工作责任，一级责任一级，一级落实一级，一级抓一级，一级督察一级。落实责任制是防汛抗旱工作的核心，也是战胜洪涝干旱等突发性自然灾害的重要保证。各级各部门一定要认真总结近年来我市防汛抗旱工作经验教训，进一步完善以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，纪检、监察部门要加大督察力度，加强责任制落实情况检查，督察各级各部门防汛队伍是否整齐，人员名单是否上墙，值班人员是否严格值班制度，防汛物资是否明了，防汛队伍数量是否清楚，确保各项工作扎实有效推进。
二是狠抓工程措施落实。要把汛前检查发现的问题特别是险工险段的处理作为防汛抗旱准备的关键环节来抓，不但要查出问题，而且还要科学解决，发现险情要记录在案，查明原因，采取强有力措施科学解决，以后不准再出现问题。要按照属地管理的原则，搞好应急工程建设，进一步加大河道治理力度，如期完成病险水库除险加固任务。加强重点蓄滞洪区建设，搞好除涝工程建设，强化对水资源的有效调控，完善防汛抗旱工程体系，切实提高城乡防汛抗旱保障能力。
三是狠抓各类预案落实。近年来，我市各级防指积极加强防汛抗旱应急预案建设，为规范应急管理奠定了很好的基础。但总体看当前防汛抗旱预案体系还不完善，有的措施还不具体，可操作性还不强。应急预案必须要做到四有：即有措施、有领导和队伍、有资金、有检查落实。汛期，县(市、区)长不允许请假，不得擅离职守。
下一步要继续完善预案，着力抓好基层单位防汛抗旱预案的编制和修订，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系，切实提高预案的针对性和可操作性。
四是狠抓抢险措施落实。长期防洪实践表明，防洪工程的隐患和险情只要早发现、早处置，及时强化险情抢护措施，就能保证不出问题。一是发现问题、汛情，迅速组织人员上，要做到拉得出、上得去、防得住。二是发现问题险情，立即除险，最大程度地减轻洪涝灾害损失。因此，各级防指要高度重视防洪工程巡查抢险工作，一旦发现问题，及时组织抢险，确保科学排除险情。
五是狠抓保障措施落实。防汛抗旱队伍、物资、资金等保障措施是做好防汛抗旱工作的基础。各级各部门一定要从实战要求出发，落实专业抢险队伍和民防队伍，明确任务，加强培训和演练，提高实战能力，确保抢险队伍关键时刻能够拉得出、顶得上、抢得住。
三、全力夺取今年防汛抗旱工作的新胜利
防汛抗旱工作是各级党委、政府的一项重要职责和一项全局性的工作，涉及社会的方方面面。只有各级各部门齐心合力，团结协作，才能真正把工作做实做好，才能不断提高我市的防汛抗旱工作水平。
(一)加强组织领导。各级政府都要将防汛抗旱工作摆上重要位置，主要领导要亲自负责，分管领导要抓好落实。各级各有关部门一定要切实加强对防汛抗旱工作的领导，一级抓一级，层层抓落实。市委、市政府领导和市防汛抗旱指挥部成员要严肃对待防汛抗旱工作，按照责任分工，认真履行防汛抗旱职责，真正做到思想到位、工作到位、指挥到位。
(二)完善协作机制。防汛抗旱是各级、各部门和整个社会的共同责任。要进一步强化各级防汛抗旱指挥部的职能，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的防汛抗旱机制。水利部门要充分发挥协调指导作用;发改、财政、电力、交通、通讯等部门要做好调度工作;公安、民政、卫生等部门要落实好治安、救灾、防疫等工作;新闻单位要及时报道防汛抗旱的典型经验和模范事迹;广大武警官兵和民兵预备役人员要继续发挥抗洪抢险的中流砥柱作用，在关键时刻勇于承担急难险重任务;加强与驻安部队指战员的联系沟通，大力开展军民联防;其他部门和单位也要协调联动，真正形成齐抓共管的强大合力。
(三)严明工作纪律。防汛抗旱工作涉及面广、时效性强、社会影响大，必须要有铁的纪律作保证。各级政府及防指要严格执行上级政府和防指的调度命令，增强组织纪律性，确保政令畅通、令行禁止。各级防汛抗旱指挥部要加强对防汛责任人履行职责情况的监督，分级建立防汛监督机制，明确监督责任人和监督内容。重要防汛抗旱工程的调度和重大防汛抗旱决策的实施，要以防汛抗旱预案和应急措施为基本依据，未经批准不得擅自改变。对于拒不执行或延误执行上级防汛抗旱指令的，坚决依法依纪追究责任。
坚持统筹兼顾、科学谋划，防汛抗旱并举。在全面做好防御洪涝灾害的同时，要充分利用、合理调度好水资源，积极做好抗旱水源的储备工作，努力实现从被动抗旱向主动抗旱转变。通过坚持防汛抗旱两手抓，最大程度减轻水旱灾害对经济社会发展及生态环境造成的影响。
四、高度认识安全生产工作
最近，我市安全生产方面连续出现问题，造成不良影响，下面，根据省委、省政府要求，我就安全生产问题，强调以下几点，一要加强安全思想认识，安全问题大无边。人的生命是宝贵的，我们要站在维护最广大人民群众的利益上的高度去看待安全生产问题，安全生产问题必须讲到位、做到位、认识到位，真正把安全问题、人的生命放到第一位。二要拉高安全生产标准标杆，对安全问题零容忍、零控制，向零事故奋斗。三要从严打非治违。切实解决影响和制约安全生产的突出问题，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，及时发现和整改安全隐患，有效防范并坚决遏制非法违法行为导致的安全事故，切实维护人民群众生命财产安全，促进全市安全生产形势持续稳定好转。四是一定要落实行政首长负责制，把安全生产工作摆在突出位置，进一步落实政府的领导责任，部门的监管责任，把责任落实到每一个工作环节、每一个岗位。
同志们，做好今年的防汛抗旱工作和安全生产工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要按照市委、市政府的统一部署，坚持以人为本，精心组织，周密安排，全力以赴做好防汛抗旱和安全生产各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!
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