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由于降雨在时空分布上不适性和供水设施的供水能力的有限性，不能满足工农业，居民生活和畜牧用水需求，干旱灾害便成了自然灾害中最常见的一种，它发生频率高、范围广、损失大，研究如何有效抵御干旱灾害并达到低成本，具有十分重要的意义。
人们为战胜干旱灾害，历经了数千年的努力，修建了大量的水利设施，积累了丰富的抗旱经验和方法，也经历了许多教训。本文就农业抗旱如何科学部署，实现低成本抗旱作一些探讨。
一、农业干旱灾害的特点及成因
农业干旱灾害几乎年年发生，只是干旱程度和损失不同而已，旱灾是一片，造成农作物部分成灾，绝收，这主要是由于降雨和农作物各生育期需水的不一致性，如我国南方的秋旱是典型的、北方的春夏旱是典型的，这季节正是温光充足，利于农作物生长，但南方秋季少雨，北方春夏少雨造成旱灾。供水设施设备供水能力有限，不能满足作物各生育期需水。以粮为主，农作物种植结构不合理，水源不足的地方没有改种耗水少的农作物而造成干旱灾害损失。
二、抗旱经验和教训
在抗旱工作中积累了很多成功的经验，如团结抗旱，一把锄头放水，先下游、后上游;先远水、后近水;先活水、后死水;先生活、后生产，人工增雨，调整种值结构，发展耐旱作物等避灾农业。在节水灌溉技术中有控水灌溉、滴灌、喷灌、畦灌、渗灌等，为抗旱夺丰收发挥了重大作用。
但也有很多教训和失误，一是抗旱设施设备建设中经济效益分析不科学、不合理，投入过大，运行费过高，如一些大宗低价格、低效益的农产品，盲目发展滴灌、喷灌等高投入高运行费的灌溉技术等。二是不计成本不保农民生活用水，牲畜饮水和消防用水，一味强调灌溉保苗，保粮食丰收，甚至三级、四级提水灌溉保苗，最后水源枯竭，苗没保住，连农民房前屋后的小塘小坝里的水都用干，造成人畜饮水困难。有些年份，即使保住了苗，成本很高。农民增产不增收，干旱季节也是火灾高发期，一旦失火，无水救火。还有工业支援农业，用自来水灌田，撒水车送水灌田，发动干部、学生、解放军挑水灌田，帮助抗旱，所谓人定胜天，抗旱抗到天低头等作法。三是调度不科学，没有根据蓄水情况，合理计算可灌溉面积和天数，一味强调保全灌区、保下游，一遇持续干旱，都不能保住，前功尽弃，没有采取保一片，弃一片的办法。四是种植结构不合理，片面追求粮食生产，没有根据当地气象特征和水利设施状况种植耐旱作物等避灾农作物。
三、科学部署，低成本抗旱
转变观念，在科学发展观指导下，根据抗旱历史上成功的经验和教训，科学制订切实可行的长远规划方案和当前现有水利设施条件下的抗旱预案。
1、调查研究。摸清各区域的水源情况、种植结构、水利设施布局及灌溉能力。
2、根据调查情况，划分出有效灌溉区，易干旱区，干旱区。
3、根据各区域不同特点，制订抗旱预案，从长远规划，搞好灌区配套建设，提高渠系利用率，增加可用水量，新辟经济合理的灌溉水源，推广经济可行的节水灌溉技术，如控制灌溉技术等。
从近期考虑根据各区域的现状，分别情况采取措施，在有效灌区内，南方为例，可采取种稻一稻，在易受干旱区内调整种植结构，发展避灾农业，可采取稻一菜，或稻一旱经作，在干旱区采取旱经—旱经，还可退耕还林还草，发展食草畜牧业，如牛、羊等和种植中草药材，以留下足够的水用作人畜饮用。
4、在具体的抗旱指挥和协调过程中，要科学调度，要计算现有蓄水量，可供灌溉面积和天数，不要盲保全灌区面积，要保一片、丢一片。提水灌溉时，本着农民自愿，不要搞几级提水，费用太高不宜提倡。
总之，从实际出发，本着尊重客观规律，开拓思路、节约、高效的原则搞好抗旱工作是必要的。
