2009年,在市委、市政府的正确领导下，市环保局领导班子以深入开展学习实践科学发展观活动和“干部作风建设年”活动为契机，紧紧围绕年度工作重点，求真务实，攻坚破难，整体推进，全面完成了年初确定的工作目标，各项工作均取得了明显成效。2009年，我局被评为河北省环保系统先进单位,××*市精神文明建设先进单位，市安全生产监管和安全生产目标管理先进单位，市社会治安综合治理工作先进单位,城市环境综合定量考核继续在全省11个设区市中名列第一，获得自2006年以来的三连冠殊荣。
一、年度主要环保工作目标完成情况
——环境质量进一步提高，城市环境面貌持续改善。2009年，城市空气环境质量达到二级标准以上天数为353天(连续七年保持在350天以上)，比上年度增加1天，空气综合污染指数比上年下降4% ，城市空气环境质量为全省各城市中最优，四个县城(镇)空气环境质量继续得到改善。主要饮用水源洋河水库、石河水库和桃林口水库全年水质稳定达到国家ⅱ类标准,达标率100%。近岸海域水环境质量达到环境功能分区要求。洋河、戴河、石河、饮马河和人造河水质较上年度有所好转。声环境继续保持良好水平。根据2009年10月市统计局城调队万户居民抽样调查结果显示，约九成市民对近两年我市生态环境质量改善给予了肯定评价。
——治污减排力度不断加大，污染物排放总量得到有效控制。2009年，化学需氧量减排500吨,比上年度削减2.5%;二氧化硫减排3269吨,比上年度削减5.5%，完成了省政府确定的年度污染减排任务。
——“71030”工程督导力度得到强化，环境基础设施建设有序推进。四个城市污水处理厂运行正常，处理能力达到30万吨/日，处理率达到85%以上。昌黎污水处理厂于2009年初建成投产，青龙、抚宁和山海关污水处理厂已经建成开始试运行，卢龙污水处理厂主体工程已经完工。第一垃圾焚烧发电厂已建成投入使用，第二垃圾焚烧发电厂正在建设之中。
——全面推进生态市建设，生态环境建设取得新突破。加大督导力度，所有县(区)的生态县(区)建设规划都已编制完成，并通过了县(区)人大的审议。青龙镇通过了国家级环境优美城镇验收，全市有5个镇(海港镇、北港镇、戴河镇、肖营子镇和祖山镇)通过了省级环境优美城镇验收。
二、主要工作措施和成效
(一)狠抓污染减排，努力完成减排年度目标任务
污染减排工作是“十一五”环保工作的重中之重。为确保完成减排任务，我局在对全市现有污染源构成和新增污染物排放量进行深入分析的基础上，科学制定减排计划，明确了结构减排、工程减排、管理减排的具体措施。一是构建了污染减排责任体系。继续将7个县区、10个乡镇、30个企业作为污染减排管理重点，与市政府签订了减排目标责任书。制定了全市环境保护目标考核办法，强化了对各县区环保工作特别是污染减排的目标考核。二是强力实施污染减排“71030”工程，污染减排取得明显进展。牢牢抓住“71030”污染减排工程重点，督导减排目标责任书的落实。山海关区、抚宁县、青龙县三个污水处理厂全面建成试运行;骊骅淀粉厂自备电厂脱硫工程正式投入运行，通过环保验收;××*发电有限责任公司1#、2#机组脱硫工程提前一个月投产运行。三是加快污染源在线监控系统工程建设。全市安装在线监控设施企业达到38 家，共45台(套)，并实施了在线监控第三方运营管理，各县、区均建设了远程监控平台，实现了重点污染源省、市、县(区)的联网，初步建立了污染减排监控系统。四是加大减排督导指导工作力度。加强污染减排督查、核算核查和业务指导工作。市局减排办定期编印简报，及时通报减排工作进展。加大了减排工作的督办力度，有力地推进了减排工程和项目的落实。
(二)强化污染防治工作，不懈改善城乡环境质量
——多措并举，努力改善城市空气环境质量。加强煤尘治理，督促港务集团公司继续建设堆场防尘网，进行湿式除尘系统改造。秦港六公司湿式除尘项目总投资212万元，秦港七公司湿式除尘项目总投资720万元，也已将开工建设;秦港九公司南侧1000米防风网工程总投资5000万元，目前正在进行设计招标，设计工作完成后将招标建设。继续推进锅炉治理(取缔)工作。海港区、山海关区、北戴河区三个城市区取缔1吨以下燃煤锅炉110台，治理1吨以上锅炉22台，完成了年初确定的治理任务。
——突出重点，全面改善河流水环境质量。今年以来，不断加大对“七河”治理工程的督导力度，重点推进卢龙县西洋河甘薯加工废水深度曝气处理试点工程及饮马河、贾河深度曝气处理工程的实施。成立了由马誉峰副市长亲自挂帅的“七河”治理工程指挥部，确保了各项工程按计划进行。继续实施选矿废水零排放工程，青龙县所有选矿企业均实现废水零排放。到年底，《××*市“七河”污染综合整治方案》三年规划的43个综合治理项目中，已经全面完成和正在建设中的项目达37项，占项目总数的86%，预计到2010年底所有项目全部完工。通过“七河”治理工程的实施，洋河、饮马河、贾河等水质有了较明显改善。
----继续实施限期治理，促进企业稳定达标。连续第四年由市政府下达污染企业限期治理计划，今年将××*人民医院、奥格玻璃有限公司等21家企业列入限期治理计划。各县区高度重视限期治理工作，强化督导检查，促使企业加大投入，积极治理环境污染。到年底，除××*妇幼医院因扩建未完成治理任务外，其余20家企业均按期完成限期治理任务，实现了污染物稳定达标排放。
——强化辐射环境管理，加大辐射环评和许可证审批力度。开展全市放射源检查和调查，摸清了放射源、射线装置的数量和管理现状，并完成全市90枚废源的收储工作。共审批和初审辐射建设项目113个﹙电磁辐射项目13个;电离辐射项目100个﹚，完成委托办理辐射安全许可证96家，协助省厅办理许可证15家。全年没有发生辐射环境污染和丢失放射源事故，确保了全市辐射环境安全。
(三)强化建设项目环境监管和服务，严把环保准入关
——积极推进规划环评。青龙县、山海关临港工业区、卢龙县区域规划环评编制工作已经结束。目前正在协调推进北戴河新区等三个省级产业聚集区规划环评工作。按照环保部要求，配合环保部、省环保厅开展环渤海地区重点产业战略环评。
——强化新建项目环境管理。严格环境准入门槛，坚决落实“十不批”，强力推进“三限批”，今年来否决了由于选址不合理、不符合产业政策、不符合准入条件的项目52个。开展了建设项目“三同时”检查工作，对环保部2000年至2008年审批的22个项目分两批进行了清理并逐一进行现场检查。此外，我局还对省环保厅下达的 10个限期验收项目进行了现场检查，并将检查情况及时上报省环保厅。
——认真做行政许可服务工作。按照市委、市政府关于抓好全市重点建设项目工作的要求，特别是对中央扩大内需项目、基础设施项目、涉及部、省审批的重点项目，提前介入、主动服务、全程领办。2009年度审批新、扩、改建设项目321个(其中报告书项目36个，报告表项目237个，登记表项目48个)，组织验收市本级建设项目72个，组织和参加现场踏勘682人次，均在承诺时间内办结，建设项目环保“三同时”执行率达到100%。我局审批窗口在今年第二、三、四季度连续被政务服务中心评为优质服务窗口。
(四) 实施生态市建设规划，稳步推进生态市建设
为全面实施《××*生态市建设规划》，我局制定了《××*生态市2009年工作要点》，继续开展生态环境保护“双十”工程，在10个村开展农村环保小康建设试点，10个镇开展省级环境优美城镇创建工作。目前全市10个生态村建设试点已编制完成生态村规划，有5个镇(海港镇、北港镇、戴河镇、肖营子镇和祖山镇)通过了省级环境优美城镇验收。继续开展绿色创建活动，全市共创建市绿色单位23家。2009年，我局把新农村建设与农村环保小康建设有机结合起来，多方筹资30余万元，并向省环保厅争取到“农村污染治理”项目支持，认真开展卫生清洁工程，对试点村道路、环境、自来水等进行改造和建设，极大地改善了试点村的环境面貌，圆满完成了新农村建设的各项目标任务。扎实开展清洁生产审核工作，全市有23家企业通过清洁生产审核，完成了省环保厅下达的清洁生产审核工作任务。
(五)严格环境执法，切实维护群众合法环境权益
——深入开展环保专项行动。根据国家、省统一部署，我局联合市发改委、监察局、城管局、电力公司等部门开展了以保护饮用水源安全、遏制“两高一资”行业污染反弹为重点的“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”工作，取得了明显成效。全市共出动执法人员3273人次，检查企业2532家(次)，立案9件，结案9件，确定市级挂牌督办案件6件。按照环保部办公厅《关于开展迎国庆“北京护城河”环境执法检查的通知》精神，我局于8月下旬至9月底，在全市范围内开展了迎国庆“北京护城河”环境执法检查专项活动，摸清了重点区域环境现状，确保了国庆六十周年期间的环境安全。此外，我局还组织相关县区，共出动环境执法人员200多人次，对全市280 座尾矿库进行了全面排查，全年完成治理尾矿库60余座任务。组织有关人员集中开展了对欠费企业的排污费催缴工作，全市共征收排污费1.76亿元，其中市本级征收排污费1.56亿元。
——扎实做好环境信访工作，及时妥善处理环境污染事故和环境污染纠纷。始终坚持把环境信访工作作为“关心民生,心系群众”的实事工程、窗口工程来抓。结合迎接国庆六十年工作的实际，我局深入开展了领导干部接访、约访(下访)和机关干部下访活动，每个班子成员至少解决两个重点案件，下大力解决问题，没有发生因环境信访案件解决不及时，或者因为不满意导致的各种问题。通过强化领导，强势宣传，明确责任，严格执法，有效打击各种环境违法行为，保证了环境信访工作高效开展。2009年，全市各级环保部门共受理各类环境污染举报案件1200余件，受理我市两会提案和建议31件，均认真对待，仔细处理，限时办结，办结率和满意率均达到100%，行政执法案卷评查工作为市先进单位，得到了市领导的肯定。原市委常委、常务副市长马誉峰同志在我局的承办件上批示：各部门都应像环保局这样抓信访工作。
——加强环境污染排查，圆满完成暑期环境保障工作。为了保障暑期环境安全，我局成立了暑期环境污染排查组，深入开展环境污染隐患排查工作。于7月17日至8月31日，共出动70余人次，对我市的重点区域及重点行业的污染情况进行集中排查，对发现的20多个环境隐患问题及时解决。完善环境应急工作预案，加强了环境应急管理，并适时组织了4个专业，9个科目的应急演练，提高了应对环境突发事件能力和水平。加强暑期值班工作，坚持落实双人值班岗位责任制，保证在20分钟内赶到现场，确保遇有重大环境污染问题能妥善处置，及时上报。市环境监测站和各涉海县(区)加大对近海海域、浴场水质监测濒次，共出动1200余人次坚持每天对海水浴场水质进行采样监测分析，并及时向省市报告水质情况，为确保暑期浴场水质安全提供第一手资料。在做好暑期环保工作的同时，我们还充分发挥暑期优势，围绕污水处理厂建设、生态市建设、县区环保监察监测能力建本文来源： http://www.reader8.com设和重点项目建设等方面，尽最大努力积极主动地争取中央环保投资，共到位3900多万元，有效地保障了全市环境保护工作的开展。
(六) 扎实做好环境宣传教育，提高全民环境素质
围绕中心工作，加强宣教队伍这个“主体”，狠抓环境宣教活动这个“载体”，充分依靠“媒体”，开展“三向”环境宣传教育，使其 “向城市社区、家庭延伸，向县域乡镇、村拓展，通过学校向下一代渗透”。开展了“环境宣传月”系列活动，共发放市民环保手册12000册，环保布袋2000个;与中国电信××*分公司合作，创建绿色家庭100家，取得较好的社会效果;举办了“××*市第四届环保书画摄影展”，展出优秀作品170幅，展示了我市人与自然相和谐的良好生态环境。
(七)创新环境管理方法，不断提高环境管理水平
今年以来，我们始终坚持用新的环保理念指导环保工作，创新环境管理方法。一是实施河流跨界断面水质目标责任考核制度。为进一步推进水环境质量改善，强化各县区政府的责任，市环保局与市财政局、市物价局、市水务局、市发改委等部门一起研究制定跨界断面水质目标考核办法，由市政府办公厅下发后实施。该办法实施后，极大的提高了当地县区政府污染治理的积极性，有效地促进了河流水质的改善。二是推行企业环境行为评价制度。为了对全市重点排污企业实施有效监管，今年我们制定了《××*市重点监控企业环境行为评价实施方案(试行)》，在全市重点排污企业中开展了企业环境行为评价活动。我们根据企业环境信息，对企业进行综合评价定级，以绿、蓝、黄、红、黑五色代表优劣等级，并将环境行为评价结果通报给发改、工商、金融、新闻媒体等部门，将其作为安排环保专项资金项目、清洁生产示范项目、循环经济试点项目以及申请上市或融资的依据。对于环境行为评价结果为红色和黑色的企业将实行限期治理，直至关闭。到年底，我局已经完成了对全市118家重点排污企业环境行为评价工作。
(八)认真开展深入学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动，促进环保工作全面开展
局党组高度重视“两个活动”，建立健全了开展两个活动的组织机构，制定了科学的实施方案，保证了两个活动卓有成效地开展。一是把科学发展观理论学习摆在首要位置,以对科学发展观理论内涵的理解，促进思想上的解放。一年来，班子成员撰写理论文章30余篇，写读书笔记250多篇。二是大力优化发展环境，下决心暂停、合并、下放、服务、转移部分环保审批项目，进一步解决环保审批环节过多、程序复杂、手续烦琐的突出问题，将环保审批项目由10项变为3项，以提高行政审批效能和办事效率，打造服务型机关。结合“干部作风建设年”活动，今年我局又开辟项目环评“绿色通道”，进一步简化办事流程，提高服务效率和服务质量，实现了服务原则、服务方式、服务项目、服务质量上的“四个提速”。三是在实行首问负责制、减少环保行政审批事项、限时办结环保审批项目、削减污染物排放总量、开展环保专项行动、取缔燃煤小锅炉、加强污染防治设施建设、扶持10个生态试点村、及时公开政务信息、畅通环保信访渠道等10个方面向社会公开作出承诺，并明确了目标、要求、完成时限、负责领导、责任科室及监督科室，同时公布了举报电话。组织重点企业、社会各界群众和全局干部职工对我局开展科学发展观活动进行了民主评议，满意度达到了100%，活动取得了实实在在的效果。
(九)加强队伍建设，塑造环保良好社会形象
——大力加强领导班子自身建设。注重抓班子团结。在实际工作中，局党组始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的“十六字”方针。定期召开班子会，及时召开民主生活会，交流思想。坚持全局重大活动、重大事情集体决策，广泛听取班子成员的意见，杜绝一言堂。如：在机关公务员任职、事业单位人员聘用、大额资金支出和处理各种污染案件等问题上，始终严格按照有关程序进行“阳光操作”，及时召开专题会议研究，体现班子的集体意志，进一步增强班子的凝聚力、战斗力和创造力，确保了各项工作的顺利开展。注重抓廉政建设。在廉政建设方面，我们注重在抓落实、抓制度建设上下功夫，严防了职务和商业贿赂犯罪的发生，使我局的党风廉政建设工作取得了实实在在的成效，杜绝了以权谋私等腐败现象的发生，在群众中树立了良好的廉洁从政的形象。
——扎实抓好机关管理与精神文明建设。严肃各项规章制度，全面开展行政权力公开透明运行工作，强化机关效能建设，全局服务意识和工作效率明显提高。与市电视台筹划实施了4次“面对面”节目，共五个专题，解答群众问题60多个，受到群众好评。积极参加市直工委组织的“喜迎国庆六十周年歌咏比赛”，获得二等奖。精神文明建设取得突出成绩，被评为全市文明建设标兵单位。行风建设民主评议取得明显成效。社会治安综合治理工作被评为全市目标管理先进单位。
尽管我局各项工作取得了很大的成绩，但也存在与新形势不完全适应、不完全符合的情况，主要体现在城乡环境质量还有待进一步改善;服务群众、服务企业、服务基层的“三服务”工作有待进一步深化;对县、区环保部门的业务指导有待进一步加强;环保监察、监测、宣教等机构建设与国家标准要求还有较大差距。
三、2010年工作思路
2010年环保工作指导思想是：坚持以科学发展观为统领，以落实市政府年度工作部署为抓手，着力提高全市环保工作水平;以改善全市生态环境质量为出发点，助推旅游立市产业发展;以完成“十一五”减排任务为根本，继续推进“71030”、“七河”治理系列工程落实。扎实落实“三个五”重点工作内容。
一是继续推进五大工程，确保年度工作落实
1、以完成“十一五”减排目标为出发点，继续推进“71030”工程，加强对各县区和重点企业的督导检查力度，全力推进减排重点工程的实施，做好“十一五”减排台账、核算表的编制，完善减排档案，通过环保部和省厅的核查核算，确保“十一五”减排目标任务的完成。
2、以改善河流流域水质为根本，强力推进“七河”治理工程。鉴于今年“七河”治理的实际情况，要加强对“七河”治理方案中涉及项目的督导检查，确保2010年底前使“七河”治理见到明显效果。
3、以着力改善局部环境质量为重点，开展重点工业区污染防治工程。针对昌黎、卢龙交界小石渣企业较多，从而污染局部环境造成周边群众不满的实际，对昌黎、卢龙等及石门寨工业区等地集中开展(小石渣厂、灰窑厂)重点工业区污染防治，确保局部区域环境质量明显改善。
4、以旅游立市战略产业发展为大局，全力推进空气环境质量保障工程。一是要扎实推进燃煤锅炉取缔工作，加大工作力度，确保城市区燃煤锅炉的取缔工作取得实质性。二是继续推进港口煤尘治理工作，督促××*港按照煤尘治理规划的进度，完成防尘网和湿式除尘系统的建设。三是继续推进油改气转换工程。强制玻璃行业等工业企业使用天然气替代煤焦油和煤作为燃料，解决炉窑冒黑烟问题，努力改善海港区环境空气质量，使环境空气质量稳定维持在优良水平。
5、以农村环境保护取得实效为目的，大力开展农村环保小康工程。落实全省“百乡千村”环境综合整治三年行动计划，开展农村环境保护规划和环境专项整治。落实“以奖促治”和“以奖代补”的政策措施，推动建设一批农村生活污水处理、垃圾收运处理、畜禽养殖场(点)达标治理和生态创建等方面的优质示范工程。
二是抓好五个创建工作，确保取得实质进展
1、抓好国家级环境保护模范城市创建工作。按照生态市建设要求，结合我市创模已取得的成绩，对各项创模指标进行分析，有针对性地开展创模工作，力争实现创建国家级环保模范城市目标。
2、继续抓好生态县(区)创建工作。在完成生态县区建设规划编制的基础上，明确重点内容，提出具体目标，使生态县区建设迈出实质性步伐。
3、着力抓好省级优美城镇创建工作。注重总结以往经验，加大工作力度，力争在全市有10个镇创建省级优美城镇，确保完成省下达的创建任务。
4、扎实推进生态村创造建工作。在今年10生态村试点单位的基础上，重新确立2010年生态村建设规划和目标，力争在全市有10个村达到生态村建设要求。
5、继续抓好“五绿”创建工作。广泛宣传，积极引导，在学校、机关、酒店、社区、医院等单位，积极开展绿色单位的推荐验收工作，力争使“五绿”创建再上新水平。
三是建立实施五个机制，破解制约工作的瓶颈
为卓有成效地开展工作，结合近年来工作实际，从创新环境管理手段破解难题出发，拟推行实施以下五个机制。
1、河流断面生态补偿机制。巩固实施《××*市主要水系试行跨界断面水质实施与财政挂钩的生态补偿考核办法》，并延伸至乡镇，对县域河流实施跨界断面水质考核，作为年底对乡镇领导班子政绩考核的一项内容，以提高乡镇党委政府对本辖区域内河流水质保护的重视程度，从而确保县域河流水质的根本改善。
2、企业环境行为评价机制。为提高企业对环境保护的认知程度，切实履行企业应负的社会责任，客观真实地反映企业环境保护工作水平，制定措施和办法，对全市重点污染源企业环境行为评价进行综合评价，向社会公布评价结果，作为企业评先、验照、办证、融资的条件之一，对评价结果差的企业进行停产治理。
3、重点污染源监控管理机制。为切实有效地防止企业偷排偷放行为，保证在线监控正常运行，加强对重点污染源企业的监督管理，制定完善适合我市在线监控工作的管理制度，采取政策积极引导和资金扶持鼓励的手段，并实行在线监控第三方运营管理，做到责、权、利相统一，以达到重点污染源在线监控工作便于管理、行之有效、真正管用的目的。
4、建设项目“三同时”动态管理机制。为加强对建设项目的日常环境监管，依据《建设项目环境管理条例》，制定出台有关规定，对每一个建设项目从立项、审批、建设、竣工直至投产运行、验收实施动态管理，根据不同阶段提出相应要求，既可以规避盲目投资，又能保证准入门槛，同时还强化了企业的守法观念。
5、绿色信贷机制。从服务于全市企业成长壮大和促进我市经济社会发展出发，充分发挥环保部门在绿色信贷中的作用，协调工信、银监、监察、财政等部门，依据上级政策，结合我市实际，制定绿色信贷有关措施和办法，畅通绿色信贷渠道，尽最大可能地为相关企业提供高效便捷的服务。
