在2003年3月份召开的县第十次党代会，对基层党组织建设提出了“三学、三带、三争”的要求，去年9月份，我们结合保持共产党员先进性教育活动准备工作，对基层党建工作进行了大规模的调查研究，在总结经验的基础上，提出并有计划、有步骤地开展机关党支部与农村党支部“互助共建”活动的试点工作。半年多以来，开展“互助共建”活动的基层党组织坚持“优势互补、互惠互益”的原则，从各自的工作实际出发，找准共建活动的结合点，努力构筑共建工作平台，采取各种切实有效的措施，扎实地开展“互助共建”活动，取得了初步成效，基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强，得到广大基层党组织、党员和群众的广泛认同。现将开展“互助共建”活动试点工作的基本情况汇报如下：
一、主要做法
半年多以来，县发展与改革局党支部、扶贫办党支部、组织部党总支、**热作场党支部、民政局党支部、农业局党支部、**乡**村党支部、**镇**村党支部、**镇**村党支部、**镇**村党支部、**镇**村党支部、**乡**村党支部等12个试点单位均能主动配合，积极参与“互助共建”试点工作。我们的主要做法是：
（一）认真制订“互助共建”的实施方案
在总结和提炼我县基层党组织建设经验的基础上， 我们经过认真研究，首先提出了“互助共建”的实施方案。具体内容包括四个方面的内容：
指导思想：开展“互助共建”活动必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，结合开展先进性教育活动，按照县委提出的紧紧围绕经济建设这个中心和发展主题，突出“脱贫致富、全面小康”这个重点，按照“举全县之力，加快**发展”的要求和争创全省党建工作先进县的目标，充分发挥“三级联创”的有效载体，在增强基层组织建设活力上下功夫，着力解决机关和农村党建工作存在的突出问题，达到实现机关和农村党支部双方各项工作的优势互补、良性互动和共同提高的预期目的。
工作目标：机关作风有新的转变，农村党支部建设有新的加强，农村集体经济有新的发展，农村民主政治建设有新的进步，农村精神文明建设有新的提高，党群干群关系有新发展。
工作方法和基本要求：在“实”字做文章，在“深”字下功夫，坚持“互惠互益、共同提高”原则，采取“一挂一”、“一帮一”互助形式，在工作过程中，机关党支部和党员干部要深入农村调查研究，学会做群众工作的本领，协助做好村“两委”换届工作，帮助村“两委”建立健全规章制度，指导搞好党建创先的一些日常性、规范性工作，帮助村农村干部改进工作方法，抓好农村思想文化阵地建设，发展壮大村集体经济，改进农村党员干部的学习教育方式方法。
基本制度：主要包括共建双方联席会议制度、党员集体活动日制度、跟班学习制度、组织保证制度。
（二）提高认识，立足“互助共建”活动高起点
基层党组织开展“互助共建”活动，是新时期加强党的自身建设的一种有效形式，是落实“与时俱进”重要思想，拓展基层党建工作的新探索。对于增强共建双方党组织的凝聚力战斗力号召力，实现优势互补和良性互动具有重要意义。针对开展“互助共建”试点单位的党员干部对“互助共建”活动存在模糊认识，我们先后在6个试点农村党支部举行了“互助共建”启动议式，组织双方党员干部学习“互助共建”有关文件，县委副书记***，县委常委、组织部长***还分别在启动仪式上讲话，使共建双方党支部、广大党员干部，深刻领会开展“互助共建”活动，是扎实推进“三级联创”活动、强化机关服务功能和充分体现党员先进性的需要，积极引导他们自觉地支持和参与到“互助共建”活动中来。同时，要求机关党支部主动“出击”，及时与共建农村党支部取得联系，通过集中学习、集体活动等形式加强交流沟通，提高思想认识，增强参与意识。承担共建活动具体实施的乡镇、农村还在开展活动前提前张贴、悬挂宣传标语，引导辖区广大党员、农民群众参与“互助共建”活动，努力营造“互助共建、人人参与”的良好氛围。
（三）联系实际，坚持“互助共建”活动高标准
在“互助共建”活动的试点过程中，我们始终坚持高标准，严要求，积极引导“互助共建”试点单位按照“优势互补、良性互动、共同提高”的原则，立足双方实际，发挥各自优势，利用联席会议等行之有效的载体，广泛开展了各种各样的互助共建活动，有效地实现资源共享，共同提高。
1、抓关键，加强共建双方支部建设。“共建促党建，支部是关键”。机关、农村党支部是党的最基层组织，是搞好基层党建的基础。江泽民同志多次强调“基础不牢，地动山摇”。半年多来，我们坚持把党支部建设放在首位，建立互助共建双方党支部联系席会议和党支部与党员群众联系制度，要求共建双方党支部要进一步建立或健全“三会一课”、组织生活会、党员谈心、党风廉政建设监督等制度，并做到制度上啬，活动存档，使人一目了然。如，在去年的村“两委”换届选举中，组织部、民政局等机关党支部将这项工作作为共建活动的工作重点，在宣传筹备、组织选举等方面给予精心的指导，使村“两委”按时顺利完成换届选举工作；组织部、民政局等机关党支部还充分发挥熟悉党建业务的优势，以上党课、培训党务干部等形式，积极指导农村支部做好党建创先的一些日常性、规范性工作，如材料撰写、资料收集、记录整理等，同时还送来党员教育书刊、党建学习资料、电教材料等，不断提高党员干部的理论水平和业务能力。农业局、热作场等党支部，充分发挥专业特长，给共建农村党支部举办超级杂交水稻、农村沼气安全使用技术、橡胶栽培管理技术讲座，增送电视机、VCD等电教设备和农业技术书籍等等，帮助共建支部建立健全各项规章制度，帮助共建支部提高党建工作水平。
2、抓载体，丰富互助共建内涵。在“互助共建”活动中，我们充分调动机关党支部的积极性，要求机关党支部要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把农村党员群众的冷暖放在心上，找准工作的结合点，以实际行动多为党员群众和农村党支部办一些看得见、摸得着、感受得到的实事，及时把党的温暖送到党员群众中去。如，改革与发展局党支部从单位业务费中挤出20000元，帮助**村党支部建成一个160平方米的党员活动室，丰富了群众的文体生活。农业局党支部把实施农村劳动力转移增加农民收入作为开展“互助共建”活动的一项工作重点，充分发挥专业特长的优势，给共建村支部举办农民就业培训班，提高外出务工人员素质，加强与用工单位的联系，提供就业信息，当年全村外出务工人员累计达70多人，农民打工年收入35万多元。民政局、扶贫办等单位利用节假日开展“送温暖，解忧难”活动，深入农村慰问困难党员、特困户，开展扶贫助残等活动，扶贫办除了给共建村支部举办农村实用技术培训外，还向党员赠送橡胶苗5000株，给困难党员每人扶持2头猪苗，这些办实事、办好事的实际行动，受到了农村党员群众的广泛好评，机关和农村之间的沟通联系加强了，友谊情感增进了，党群干群关系更加密切了。与此同时，共建的农村党支部也从自身实际出发，发挥基层优势，积极为机关党支部提供各种帮助。如，农村党支部经常邀请机关党员参加“生态文明村”创建等一系列活动，积极协调解决机关部门在基层工作中遇到的矛盾和困难，对机关部门的行风进行监督评议，有效地促进了机关的效能建设等等，机关党支部通过经常组织机关干部职工深入共建农村党支部，进村庄、入农家、上田间，了解社情民意，了解共建支部工作的热点、难点，帮助出点子、治疑难症、办实在事，进一步转变工作方式方法。
（三）加强领导，确保“互助共建”活动高质量
“互助共建”的任务能否真正落到实处，各项共建活动能否正常开展，关键在于领导是否重视。县委主要领导十分重视“互助共建”活动的开展，在去年10月9日全县农村工作会议上，县委常委、组织部长***对实施“互助共建”活动进行了安排部署。之后下发了《实施方案》，成立了领导小组，组建了工作机构，并认真组织实施。“互助共建”活动开展以来，共建试点双方单位把“互助共建”工作作为党的基层组织建设的一项基础工程，摆上重要议事日程，纳入党支部党建工作的总体范畴，及时成立领导小组，一把手切实负起第一责任人的责任，亲自抓部署、抓检查、抓落实。同时指派一名干部任联络员，加强与共建单位的沟通联系，协调双方共建事宜，共同制定共建计划，按照“四个一”（每月一次集中活动日、每季度一次联席会议、每年一次党建互检、每年完成一件实事）的工作要求，研究制定共建活动计划，明确阶段性工作任务，确保互助共建活动的有序开展。
（四）建章立制，规范“互助共建”活动动作
为进一步规范运作，形成一套健全完善的工作制度。“互助共建”活动开展以来，我们注重引导各互助共建单位要在改进工作方式方法上下功夫，建立一套行之有效的工作制度：一是集体活动日制度。每月确定一天，作为共建双方党支部的集体活动日，组织双方党员相互交流学习经验体会，开展主题实践活动。二是季度联席会制度。共建双方每季度召开一次联席会议，交流总结联建工作情况，研究制定下阶段共建工作计划。三是交叉学习日制度。共建双方党支部根据中心工作和党建工作的需要，互派党务干部跟班学习。四是党建互检制度。每半年，双方党支部互相检查党建工作，帮助共建单位查找工作中的不足和薄弱环节，并加以改进和加强。五是日常党建互助制度。双方党支部进行党建互助，搞好党建创先的一些日常性、规范性的工作，促进支部党建工作水平的提高，共建工作步上规范化、制度化轨道。
二、初步成效
从去年来“互助共建”活动的试点开展情况看，基本上达到了我们预期的目标，得到了试点机关单位和在职党员的认可，受到农村广大党员群众的欢迎。具体主要有以下四个方面的初步成效：
（一）贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性明显提高。在开展“互助共建”活动中，共建双方单位通过集中学习，相互交流，使党员干部特别是两委成员的政治理论水平有了进一步提高，对“三个代表”重要思想的科学内涵有了进一步理解。许多共建单位的党员牢记党的宗旨，在实际工作中自觉贯彻落实“三个代表”重要思想，把共产党员的先进性体现在岗位上，落实到行动中。
（二）基层党组织建设明显加强。在“互助共建”活动中，机关党支部在加强自身建设的同时，着重帮助共建农村党支部班子建立健全支部“三会一课”、党建联席会议、党员活动日、党员教育管理等项制度，帮助规范农村财务管理、村务公开、村民公约等规章制度。同时，还帮助筹措资金配置电视机、VCD等电教设备、建设党员活动室等。目前，绝大多数的村有了活动阵地，重新整合了制度，使基层党组织的制度化、规范化建设有了显著提高。农村基层党组织的工作内容和方式发生了新的变化，从过去单纯的催义务工、收提留款、抓计划生育，转变到宣传党的方针政策、进行科技培训，组织群众发展农村经济，帮助群众找市场、寻富路上来，使党员发挥先锋模范作用有了新途径，进一步增强了农村党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
（三）机关干部的作风得到改进。通过“互助共建”活动，机关干部的思想作风和工作作风进一步转变，公仆意识进一步增强，逐步形成经常深入基层，察民情、解民忧、帮民困，积极为群众办好事办实事的良好风气。
（四）搭建了党员发挥作用的新平台，拓宽了党员体现先进性的空间。每次“互助共建”活动，各共建试点单位都广泛发动在册党员、在职党员参与活动，并根据不同部门、单位党员、不同类型党员的特点、特长，设置各类能发挥党员作用的互助共建项目，让互助共建活动成为党员发挥作用、服务群众的新平台，也使广大党员在发挥作用、服务群众中体现党员的先进性。去年以来，在开展的“互助共建”活动试点中，参与活动的党员达1132人次，广大党员为群众办实事、好事57件次，提供农业、法律法规等知识咨询、就业信息、实用技术培训等服务达130人次，抗旱捐款73710元。农村党支部在“互助共建”活动中，还把党组织领导致富、党员自己致富和带领群众致富以及群众盼望致富这三个积极性调动了起来，并形成了脱贫致富的强大合力。在党员的带动下，完成退耕还林2500亩，种植甘蔗9.3万亩，民营橡胶面积达22.36万亩，农业结构得到进一步优化。党组织和党员的先进性得到了体现、融洽，“互助共建”活动有了明显的成效。
三、几点体会
实践证明，“互助共建”是新时期党建工作中一项富有创造又有特色的载体。此项工作拓展了党建工作领域，充分发挥出“一挂”、“一帮一”的群体优势作用，统一协调了党建资源，走出了一条以共建促党建，以党建促创建，以创建促发展的新路子。主要有以下几点体会：
（一）统一认识是前提。从实践情况看，试点各支部对“互助共建”工作的认识也有一个不断提高和深入的过程。为此，我们在工作之初就把统一思想认识作为一个重要环节来抓。多次组织共建单位召开座谈会，听取各方的意见和建议，相互沟通，认真讨论研究，制定出操作性强的工作措施，使双方党支部和党员充分认识“互助共建”要解决的不是房子、票子的问题，而是要解决脑子、机制问题，就是要从思想上转变观念，从机制上帮助服务，参与基层党的建设。
（二）领导重视是关键。在开展“互助共建”活动中，机、乡镇关党政“一把手”和农村党支部书记身体力行，率先垂范，在繁忙的工作之余亲自参加支部的共建活动，为支部共建出谋划策，办好事实事，解决实际问题，以自身的感召力推动了“互助共建”工作深入开展。县委领导还有多过问指导这项活动，县委组织部、县直工委在活动开展新期间，多次召开双方共建党组织负责人沟通会议，听取工作汇报，做到发现问题和困难及时帮助解决，确保了活动的顺利开展，并取得实际。
（三）制度建设是保证。工作制度问题带有根本性、规范性、稳定性和长期性。加强制度建设是推动“互助共建”工作深入持久开展，形成长效机制的重要保证。县委确定共双方党支部应建立健全集体活动日制度、交叉学习月制度、季度联席会制度、年度党建互检制度、日常党建互助制度等五项工作制度在共建实践中得到了较好的贯彻和坚持，并有一定的发展和完善，我们计划在此基础上探索建立“促进在职党员进一步参与互助共建活动”等制度。
（四）优势互补是动力。共建工作需要双方党支部相互作用。村干部贴近基层，群众工作经验丰富，工作扎实、深入、勤勉；机关干部相对思路较新、水平较高，较了解全县工作的大局。开展“互助共建”工作，使两者优势互补、双向获益。村干部学到了过去学不到的一些知识，解决了过去长期解决不了的一些问题，达到了过去没有达到的水平；机关干部通过共建活动，了解社情、民意，提高了群众观念，转变了工作作风。
（五）群众拥护是基础。党的各项工作必须以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为出发点和归宿。通过“互助共建”实践活动，村“两委”干部和农民群众普遍对互助共建工作评价良好，希望互助共建工作持续长久，继续搞下去。
四、存在问题
“互助共建”活动开展以来，虽取得了一定成效，但也不可避免地存在一些问题，主要有三个方面：
（一）对“互助共建”活动的认识不够全面。开展工作中个别党员干部对目的和意义的认识存在差距，反映在言行上，认为给些钱物就是“互助共建”了，还没有从思想上真正转变观念，对从机制上帮助服务，参与基层党的建设领会不深。
（二）党员的参与面还不够广，共建双方党支部还未找到最佳结合点，工作中有效沟通还不够。
（三）开展“互助共建”活动活动形式创新不多，活动安排还不够周到，准备还不够充分，对互助共建工作规律的探索还不够，共建双方的优势还没有得到充分发挥。
五、下步打算
我县在开展保持共产党员先进性教育活动中，坚持“规定动作”不走样、“自选动作”有特色的工作思路，决定把“互助共建”活动作为“自选动作”之一，突出特色，把先进性教育活动引向深入，在先进性教育活动期间，全面铺开“互助共建”活动，使基层党组织凝聚力、战斗力得到明显加强，党员得到教育，素质得到提高，群众得到实惠。
（一）结合开展先进性教育活动，坚持以学习贯彻“三个代表”重要思想为指导，本着“优势互补、互惠互益”的原则，加强各方交流和互动，深入开展互助共建共创各项活动，全面促进党建创先工作水平，提高我县的各项事业发展。
（二）加强与互助共建各方之间工作协作，进一步完善互助共建工作机制和活动制度，促进互助共建共创活动的深入发展。
（三）坚持共建“集体活动日”、“交叉学习日”、“季度联席会”、“党建互检”等制度，推动“互助共建”活动的经常化开展。
（四）加强共建双方之间的理论学习和实践交流，着力建设一支高素质党员干部队伍，促进基层党建工作水平的提高。
（五）发挥共建优势，加强互动，开展便民利民和为群众排忧解难等系列服务宣传活动。
