同志们：
在第二十一个教师节即将到来之际，我们在这里隆重召开全区教育大会，意义非常重大。这是区委、区政府经过深入调查研究，精心筹备，为加快我区教育改革和发展，推进教育现代化进程召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻北京市教育大会和郊区农村教育工作会议精神，研究部署今后五年我区教育工作发展目标、主要任务和具体措施，进一步动员社会各界和全区广大教育工作者，统一思想，深化改革，锐意进取，扎实工作，全面提高教育工作水平，为加快全区经济发展，推进社会和谐进步做出新贡献。
一、五年来教育工作回顾
五年来，在市委、市政府的正确领导和市教工委、市教委的大力支持下，在各部门、各单位密切配合和广大教育工作者的共同努力下，教育优先发展战略得到较好实施，全区教育事业取得了长足进步。
（一）教育投入不断增加，教学环境明显改善。
五年来，累计投资2.7亿元，加快教育基础设施建设。高标准、高质量完成了平中体育馆、北师大附属中学初中部、六中教学楼、二职高综合楼、第八小学等20多项重点工程建设。改造了13所中小学基础薄弱校，彻底取消了明火取暖，中学全部通过规范化验收。山区教育三年建设工程全面落实。建成了北京信息技术教育传播中心平谷分中心，110所中小学开通校园网，实现了“校校通”。基础设施的不断完善，进一步优化了教学环境，为教育事业可持续发展奠定了坚实基础。
（二）办学模式不断创新，教育结构逐步优化。
积极倡导办学主体多元化和办学体制多样化，教育合作领域不断扩大。平谷中学与日本夏关早丙高等中学形成共建，先后向日方输送7名高中留学生。建立北师大附属中学托管办学模式，促进了教育资源优势互补。成立首家校企联办北京渔阳交通中等职业学校，为全市出租车行业培养了一批专业技术人才。此外，为进一步优化教育结构，将北屯农职校划为平谷中学分校，在黄松峪中学开设了高中学段，等等。这些举措不仅满足了广大群众享受优质教育的需求，而且使教育资源得到合理配置，初步形成了办学主体多元化和办学体制多样化的教育发展新格局。
（三）各类教育均衡发展，教育水平不断提高。
基础教育得到加强，义务教育入学率和巩固率保持100%。中考、高考录取率连年攀升，平谷中学和北师大附属中学进入市级示范性普通高中校行列，平谷四中成为北京第十四中学分校。职业教育、成人教育发展较快，终身教育体系初步建立。成立联合大学平谷学院，建立计算机实训基地，职业学校毕业生8300人，就业率、对口率分别达到100 %和85%。加快实施成人教育 “四项工程”，组织青年农民转岗、农民远程教育、绿色证书和农村劳动力转移等各类培训20万人次，创建了市级示范性社区教育中心，职业和成人教育在培养实用技能型人才、增强农民就业、创业能力方面发挥了重要作用。学前教育、民办教育、特殊教育取得新进展。第三幼儿园成为一级一类园，社会力量办学机构已达到60家，残疾学生教育逐步形成以特教中心为骨干、随班就读为辅助的特殊教育体系。
（四）素质教育深入实施，教育质量稳步提升。
坚持把德育摆在教育工作的首要位置，认真贯彻落实《进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，努力培养学生创新精神和实践能力，强化爱国主义、集体主义和社会主义教育，较好地发挥了德育在学校工作和青少年成长中的导向作用，促进了青少年学生健康成长和全面发展。坚持实施科研兴教战略，牢固树立质量观，教学改革不断深化，监控与评估机制稳步推进，在教学质量、科学研究、管理水平和办学效益等方面取得了新的进展。
（五）师资建设得到加强，综合素质有所提高。
以师德建设为核心，以创建学习型校园为载体，启动了名校长、名教师工程，开设了中小学校长论坛，建立健全了干部教师竞争上岗和职评导向机制，不断加强干部教师队伍培训，涌现出一批爱岗敬业、无私奉献的优秀干部和教师。目前，全区已有特级教师2名，市级骨干教师57名，学科带头人5名，区级骨干教师 388名。小学、初中、高中、职高教师学历达标合格率分别达到100%、93%、86%和85%，小学教师专科以上学历达到40%，初中教师本科学历达到36%，有近10%的初高中教师已完成或正在研究生课程班进修。
（六）依法治教力度加大，育人环境健康有序。
始终坚持“安全第一，预防为主”方针，深入推进校园安全保障工程，确保师生人身和财产安全，五年来各级各类学校未发生重、特大安全事故。进一步完善法制宣传教育体系，增强了中小学生法律意识和法制观念，加大了学校周边环境治理整顿力度，有效地预防和控制了未成年人违法犯罪。加强了党风廉政建设，狠抓了“一费制”的落实，强化了招生、考试工作监督检查，营造了促进学生健康成长的良好育人环境。
同志们，五年来，我区教育事业发展取得了新成绩。成绩来之不易。这些成绩的取得，归功于市委、市政府的正确领导，归功于市教工委、市教委的热情指导和大力支持，归功于各部门各单位以及社会各界的密切配合和鼎力相助，更归功于全区广大教育工作者的辛勤耕耘和无私奉献，是他们推动了教育事业的发展与进步，开创了教育工作的新局面。在此，我代表区委、区人大、区政府，区政协向奋斗在教育战线的广大教职工表示节日的祝贺和崇高的敬意，向多年来一直关心和支持教育事业发展的各行各业朋友们、同志们表示衷心的感谢！
当前，随着科学发展观和人才强国战略的提出，教育的重要地位和作用日益凸显，这既是教育事业发展的巨大机遇，也是面临的严峻挑战。从整体上看，我区的教育事业迈出了较大步伐，但与先进地区相比还有一定差距，发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是教育体制改革相对滞后，面对新形势、新情况还有诸多不适应，管理体制需要进一步完善。二是教育结构调整步伐不够快，优质教育资源相对匮乏，群众享受优质资源需求不断扩大，供需矛盾还需抓紧解决。三是教育理念相对陈旧，开拓创新的意识需要不断增强。四是实用技能型人才培养和成人培训能力相对不足，职业教育体系有待完善，学习型社会建设还需加快推进。五是依法治教仍显薄弱，“一费制”和“两免一补”政策需要狠抓落实，教育行风建设任重而道远。这些问题已经引起区委、区政府的高度重视，在今后进一步加快我区教育改革和发展过程中，将采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年发展思路和工作重点
同志们，北京市教育大会和郊区农村教育工作会议为首都和郊区的教育事业翻开了崭新的一页。根据两会的主要精神和工作部署，今后五年是北京市率先基本实现教育现代化的重要战略机遇期，也是我们抢抓机遇，乘势而上，努力开创全区教育事业和现代化建设新局面，为全面建设小康社会奠定坚实基础的关键时期。展望未来五年的发展，我们充满信心。尽管我区的教育事业目前还面临一些困难和问题，但经过改革开放以来的长期实践和探索，经过广大教育工作者的积极改革，不断创新，我区教育工作已经具备了良好的发展基础和条件。面对新形势、新任务和新要求，只要我们审时度势，奋发努力，深化改革，加快发展，就一定能将我区教育事业推向新阶段，为首都率先基本实现教育现代化作出积极贡献。
今后五年，教育工作的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，大力实施教育优先发展战略，深入落实北京市教育大会和郊区农村教育工作会议精神，以内涵发展为重点，以统筹资源为关键，以人才强教为根本，以改革创新为动力，进一步优化教育结构，合理配置教育资源，积极建设一流队伍，不断增强创新能力，全面提高教育教学质量，逐步推进教育现代化，促进经济与社会协调发展，实现人与自然和谐进步。
到2010年，我区教育改革与发展的总体目标是：各级各类教育质量明显提高，城乡教育差距显著缩小，职业教育更加发达，成人教育网络逐步扩大，民办教育、特殊教育不断进步，学习型平谷初步建立，教育对现代化建设的服务能力、人才支持能力、知识贡献能力显著增强，基本构建起与经济社会发展要求相适应的教育体制和体系，实现教育现代化。
为实现上述目标，区委、区政府做出了《关于深化改革，加快发展，全面推进教育现代化的决定》，各部门、各单位要认真学习，狠抓落实，扎扎实实抓好以下四个方面工作。
（一）坚持“三教”统筹，促进教育事业健康发展。
1．完善体制，巩固普及九年义务教育成果。进一步完善“政府负责、分级管理、以区为主”的基础教育管理体制。区政府对教育发展规划、经费预算安排、基础设施建设等方面进行全面统筹。各乡镇和街道办事处要切实担负起动员组织辖区适龄儿童、少年接受义务教育、控制学生辍学等责任，认真宣传、贯彻《中华人民共和国义务教育法》，千方百计地创造条件，依法保障困难群体、残疾儿童和外地务工人员子女接受义务教育。同时，要积极开辟中小学生校外活动场所，努力为学生参加公益活动和社会实践创造必要条件，培养青少年适应社会能力。教育部门要不断提升义务教育水平，严格执行“一费制”和“两免一补”政策，使全区的儿童少年都能公平地享受基础教育资源。要大力推进基础教育课程改革，深入开展教研活动，提高教育教学质量。到2010年，小学生毕业合格率要达到98%，优秀率达到60%以上，初中毕业率达到98%，高中毕业率达到95%，升学率达到85%以上，市级示范性普通高中校高考质量达到远郊同类校中等以上水平。
2．健全机制，加强学前教育工作。要建立健全“乡镇统筹，学区负责，小幼一体化”的学前教育管理机制。各乡镇对辖区学前教育要统筹规划，足额安排学前教育经费，落实基础设施建设资金，努力改善办园条件，提高幼儿教师福利待遇。村办园、民办园要纳入中心园管理范畴，加强早期教育指导中心建设，采取多种形式提高3岁以下儿童看护者及监护人的受教育率。要加强学前教育科研工作，争创特色学前教育，构建雁阵式学前教育体系。充分发挥一级一类园辐射带动作用，做好其他园所升级的前期准备工作，力争到2010年创建示范园一所，所有市立园成为一级一类园，30%的乡镇中心园达到一级一类标准。要加大民办园的监管力度，坚决取缔非法民办园，营造安全、健康的幼儿教育环境。3．面对市场，加快职业教育和成人教育发展。结合市场需求，科学调整专业结构，合理设置紧缺专业，构建并逐步完善企业与行业参与、教学与实践紧密结合的“订单式”、“模块式”实用技能型人才培养模式。要加强实训基地建设，培育符合市场需求的骨干特色专业。要整合职业教育资源，促进职业学校向规模化、集约化方向发展，逐步将第一职业高中建成集中职和社会化培训于一体的国家级重点职业高中，同时，加快北京联合大学平谷学院建设，使其尽快成为具有独立法人资格的高等职业技术学院。要启动劳动者素质提升行动计划，加强职工在岗、转岗培训，从今年起，全区各类企业每年要安排不低于职工工资总额1.5%的经费用于职工培训。要切实加强成人教育，整合教委、农委、经委、劳动等部门培训资源，深入开展紧缺人才、数字化远程教育、现代农业实用技术和农村富余劳动力转移培训，提高农村劳动力整体素质和就业机会，增强农民致富能力。继续开展学习型组织创建活动，加快学习型平谷建设。
（二）深化教育体制改革，增强教育发展活力。
改革是完善体制的根本途径。针对我区教育事业发展中存在的突出问题，要进一步完善教育体制，促进教育持续协调健康发展，必须重点深化五项改革。
1．深化管理体制改革，提高教育整体水平。要增强政府社会管理和公共服务职能，加强分类指导，有效发挥政策引导、资源统筹、财政支持和宏观调控作用，切实把政府对教育的管理职能转到为教育服务和创造良好发展环境上来。不断探索教育行政管理新模式，积极发展专业化教育中介服务机构，能够由社会中介机构承担或教育系统内部协调解决的管理事务，坚决下放管理权，增强教育决策的科学化、民主化、透明度和公众参与度。要进一步理顺义务教育管理体制，按照责权利相统一、人财物管理相一致的原则，合理划分和具体明确教育管理责任。教育系统要严格实行教学管理、教师管理、教育质量校长责任制。 2．深化办学体制改革，扩大社会力量办学规模。要积极探索办学体制改革新途径，鼓励社会力量以多种形式参与办学，在明晰产权、教育资产保值和确保教育质量的前提下，支持有条件的学校与社会力量合作，发挥品牌优势，扩大优质教育资源。要加强政策引导和规范监管，营造有利于民办教育自主自律、健康发展的环境，逐步形成公办学校和民办学校共同发展，多种所有制办学形式兼有的多元化办学模式。
3．深化教师队伍改革，增强队伍综合实力。要建立开放、灵活、竞争的教师培养选拔和使用机制，扩大优秀人才来源渠道。严格执行教师资格准入，完善聘用合同制，建立教育系统人才交流中心，妥善安置富余人员。试行岗位工资制度，将教师待遇与岗位职责、工作数量和工作绩效挂钩，构建以能为本、按劳取酬、优质优酬的管理体系，调动教师工作积极性。加强干部队伍监管，健全干部诫勉考核机制，对不称职的领导干部及时给予调整。加大教师培训力度，鼓励自主研修，实行带薪培训和定向交流，提高管理水平和教学能力。推行稳定山区、边远地区教师队伍补贴和骨干教师奖励政策。从今年起，山区和边远地区任教教师每人每月给予工作和生活补贴100至300元；市级学科带头人每人每月享受奖励津贴300元；市级骨干教师每人每月享受奖励津贴200元；区级骨干教师每人每月享受奖励津贴100元。
4．深化投融资体制改革，多渠道筹措发展资金。各级政府要强化教育投入责任，建立与公共财政体制相适应的经费保障制度，通过调整财政支出结构，压缩一般性支出，增加本级财政对教育的投入，确保教育经费稳定、持续增长。到2010年，全区财政性教育经费支出占地区生产总值的比例要达到4.5%。加强教育费附加征收管理，主要用于义务教育改善办学条件，其中20%用于职业教育和成人教育发展。要进一步拓宽融资渠道，提高融资能力，建立健全非义务教育阶段成本合理分担机制，充分发挥政府资金引导作用，采取财政拨款与银行贷款相结合以及政府贴息等方式，解决教育资金紧缺问题，加快教育发展步伐。
5．深化教学改革，提升教育质量。要以实施素质教育为核心，更新教学观念，改革教学内容，改进教学方法，丰富教学手段，积极探索多种人才培养模式。要全面推进基础教育课程改革，继续完善考试制度，扭转应试教育倾向。切实加强教育科研，增强创新能力，广泛引进先进地区教学经验，不断丰富教学理念。加快中小学信息化建设，充分利用信息化远程教育，实现城乡优质教育资源共享。要加强未成年人思想道德建设，发挥学校对未成年人思想道德教育的主渠道、主课堂、主阵地作用，促进学校教育、社会教育和家庭教育的有机结合，全面提高德育实效。
（三）加快结构布局调整，不断优化教育资源。
坚持学历教育与非学历教育并重，全日制教育与非全日制教育并重，专业教育与职业教育并重，加快教育布局调整，优化教育资源，促进各级各类教育协调发展。要严格按照“小学就近入学、初中相对集中，合理设置中小学校，适度压缩学校数量”的原则，加强统筹，科学规划，合理调整教育布局，逐步形成以平谷城区为中心，峪口、华山、金海湖、马坊五大梯次发展的办学格局，力争2010年之前在城区分别新建1所中学、小学和幼儿园，确保城乡学生享受相对优质的教育资源。要加快各级各类示范校建设，巩固市级示范性普通高中校创建成果，积极开展争创工作，扩大优质教育资源辐射范围。要加强教育交流合作，积极与先进地区名校联姻结对，争取在我区建设分校。区内城乡义务教育要统筹规划，广泛开展对口帮扶，缩小城乡教育差距，实现均衡与优质统一发展。
（四）全社会共同参与，营造良好教育环境。
各部门、各单位要以科学的发展观为指导，以求真务实、勇于创新的精神做好教育改革与发展的各项工作。要深刻认识发展教育事业的重大意义，切实落实教育优先发展的战略地位，把发展教育体现到国民经济与社会发展的规划之中，落实到各级政府、各个部门的工作计划之中，用更大精力、更多财力支持教育事业的发展。
1．加强领导，明确责任。为统筹教育管理，合理配置资源，区委、区政府成立了由主要领导任组长，教委、农委、人事、财政、劳动等部门组成的社区教育统筹管理委员会。各乡镇和街道办事处也要成立相应的领导机构，建立健全教育工作领导责任制，实行一把手负总责，切实把教育工作列入重要议事日程抓紧抓好。要深入调查研究，制定辖区教育发展规划和政策措施，及时研究解决突出问题，尤其要保障教育经费的投入。各部门、各单位要认真贯彻落实区委、区政府《关于深化改革，加快发展，全面推进教育现代化的决定》和《平谷区教育发展“十一五”规划》，严格执行教育法律法规，狠抓教育各项政策的落实。区政府教育督导室要加大督查力度，强化各单位的责任意识，及时反馈落实情况，为领导决策提供准确依据。
2．部门联动，密切协作。教育是崇高的公益事业，也是一项复杂而艰巨的系统工程，需要全社会的共同努力。各部门要进一步转变作风，牢固树立“人人出力办教育，办好教育为人民”的思想观念，进一步强化支教意识，增强支教责任感。区教委要与各部门建立良好的合作关系，各部门要结合工作实际给予大力支持，形成全社会共同促进教育发展的强大合力。发展改革委要把教育发展纳入经济社会发展总体规划，将学校建设作为全区基本建设优先发展领域给予重点支持。财政局要充分发挥公共财政保障职能，依法为教育事业提供资金保障。文化委、工商、司法、城管、公安等部门要加强学校周边环境治理，落实各项安全防范措施，消除安全隐患，努力创造教师安心、家长放心、学生静心的良好教育环境。新闻媒体要加强对教育事业的宣传，为教育事业发展营造良好的舆论氛围。
3．依法治教，提高师德。要严格规范教育教学行为，坚持“源头防范、标本兼治、重在治本”的原则，继续加大治理教育乱收费工作力度。要加强教师职业道德，特别是人格、学识、修养、能力、作风五方面建设，坚决杜绝严重败坏教师形象事件的发生。要大力弘扬为人师表、教书育人的良好风尚，在教师中积极倡导无私奉献的精神和务实开拓的作风，鼓励教师以自身的高尚情操、丰富知识、人格力量影响和引导学生全面发展。
4．全民参与，齐抓共管。教育是全社会共同的事业，良好的环境和氛围对教育的健康发展非常重要，对学生更会产生潜移默化的影响。学校是教育的主阵地，培养学生有理想、有道德、有文化、守纪律。家庭和社会同样担负着教育青少年的辅助重要作用。学校要主动争取家长和社会的广泛理解和支持，引导家长和社会树立正确的教育观和成才观，家长、社会要积极关心、支持和配合学校教育，从而形成学校教育与家庭教育、社会教育的良性互动，为青少年健康成长提供良好的生活和学习环境。总之，要通过各方面的努力，在全社会形成“党以重教为先、政以兴教为本、师以从教为乐、民以支教为荣”的良好风气，共同推进我区教育事业蓬勃发展。
同志们， 国运兴衰，系于教育；振兴教育，全民有责。教育事业面临的任务艰巨而光荣，广大教育工作者的使命伟大而神圣。让我们团结一致，开拓创新，扎实工作，共同努力，以昂扬向上的精神状态和坚韧不拔的奋斗意志，谱写教育事业的新篇章，为实现教育现代化，促进全区经济社会协调发展而努力奋斗！
