公共管理学 [平装]

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《公共管理学(修订版)》由中国人民大学出版社出版。

目录

第1章 公共管理导论
1．1 公共管理的意义
1．2 公共管理学的发展与研究途径
1．3 公共管理的特质以及与私部门管理的区别
1．4 新公共管理
1．5 公共管理：现时代的挑战
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料
思考与讨论的问题
本章参考文献

第2章 公共管理者的角色与知能
2．1 作为一般管理者的角色
2．2 作为公共管理者的特殊角色
2．3 公共管理者的技能
2．4 有效的公共管理者
2．5 面向未来的、具有前瞻力的公共管理者
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料
思考与讨论的问题
本章参考文献

第3章 公共部门的角色
3．1 公共部门的性质与需要
3．2 市场机制、市场失灵与政府干预
3．3 市场经济中政府的经济职能
3．4 政府治理工具的选择
3．5 政府失灵
3．6 矫正政府失灵和市场失灵的策略
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料
本章参考文献

第4章 公共部门战略管理
4．1 公共部门战略管理的性质
4．2 公共部门战略管理过程
4．3 公共部门战略规划与战略管理
4．4 公共部门战略管理的问题与改进
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料
思考与讨论的问题
本章参考文献

第5章 公共政策的设计、执行与评估
5．1 公共政策的性质
5．2 公共政策问题的建构
5．3 政策规划与设计
5．4 公共政策执行
5．5 公共政策评估
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料
思考与讨论的问题
本章参考文献

第6章 公共组织管理
6．1 组织的性质
6．2 公共组织的特性
6．3 公共组织设计与管理的一般原则
6．4 传统科层组织及其困境
6．5 弹性化政府的组织设计
6．6 组织设计：组织学习的观点
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料
本章参考文献

第7章 公共组织中的领导
7．1 领导与影响力系统
7．2 领导权力与领导效能
7．3 领导方式与领导效能
7．4 权变领导理论
7．5 转换型领导理论
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料
思考与讨论的问题
本章参考文献

第8章 公务人力资源管理
8．1 人力资源的特性
8．2 现代人力资源管理的兴起
8．3 人力资源管理的性质、功能和系统
8．4 人力资源管理者的角色与知能
8．5 公务人力资源管理的战略目标
8．6 公务人力资源管理的新理念：战略性人力资源管理
8．7 工作生活质量——公务人力资源管理的新策略
8．8 现代公务人力资源管理发展的新趋势
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料
思考与讨论的问题
本章参考文献

第9章 公共预算与财务管理
第10章 信息资源管理与电子化政府
第11章 公共服务的绩效管理
第12章 公共危机管理
第13章 公共管理的新策略
第14章 公共管理中的责任与伦理
第15章 企业型政府与政府再造
第一版后记

序言

公共管理是以政府为核心的公共部门运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学等多学科理论与方法对国家和公共组织进行有效治理的管理活动。公共管理学是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用科学。
中国作为一个统一的国家有几千年的历史，在政府管理领域有着丰富的经验，这些经验对世界很多国家都产生过重要影响。从这个意义上说，中国是公共管理理论与实践的发源地之一。
现代公共行政与公共管理的研究和教育于20世纪初在西方兴起，迄今有上百年的历史。我国从20世纪80年代开始公共行政与公共管理研究和教育的恢复和重建，自此以后公共行政与公共管理的研究和教育得到长足发展。
根据新形势下社会公共管理现代化、科学化、专业化的要求，为建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，完善国家公共事务和行政管理干部培训制度，建设高素质的专业化国家公共事务和行政管理干部队伍，1999年5月国务院学位委员会第17次会议审议通过了《公共管理硕士（MPA）专业学位设置方案》，并决定于2001年10月在我国首次进行MPA招生考试，2002年3月MPA学员正式入学。

后记

写这样一本类似于教科书般的公共管理的著作．本来并非是我们夫妇二人的意愿。本书最早开始写作于1998年，起初是想写一本有关公共管理研究性的著作，以记录我们学习和研究公共行政与公共管理的心得和体会。到2000年7月，我们已完成现在呈现在大家面前的许多章节。我一直认为，撰写一本公共管理的教科书，是一件十分严肃的、神圣的事情，是超出自己能力范围的事情。因为我心里十分清楚，自己虽然从20世纪80年代中期开始从事公共行政之研究，到现在已有15个年头了，在公共行政与公共管理这个知识的海洋中，我还是一个刚学习游泳的人。写论文，你可以阐述自己的观点，这是个人的自由，但写教科书便不一样了，搞不好会误人子弟。中国人民大学出版社编辑刘晶女士一直鼓励我将原有的著作改成一本教材，在惴惴不安之中，我们夫妇二人依据教材的要求，重新调整了有关章节和内容，又花了将近一年的工夫修改成书。
为写此书，我们翻阅了大量的文献，可以讲没有公共行政和公共管理这些研究者的成果，本书是根本不可能完成的。我们在书的每一章均列举了参考的著作，也期望读者从这些参考著作中，更多地了解公共行政与公共管理的知识和艺术的精义。

文摘

休斯的观点
“与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。”“公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。它关注程序，将政策转化为行动以及机关管理。管理包括行政，但同时意味着以最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任。……公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括更多。公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。”（Owen．E．Hughes，1998，4—6）
从上述列举的定义和观点可以看出，由于每个人分析和认识的角度不同，出发点不同，可能对公共管理有不同的理解，这也反映了公共管理作为一个研究领域仍然缺乏共识。我们不能明确地界定公共管理的性质这一事实并不意味着公共管理的不存在，事实上全世界都在关注公共管理的改进问题。
在我们看来，公共管理代表着知识界和实务界对实现一种良好政府治理的努力、希望和探索，即期望建立一个有能力的、负责任的、有效率的，更能体现和实现民主社会基本价值的，不同于传统官僚导向的政府组织、政策及运作模式的新政府治理。这一点，与我们过去称之为公共行政研究的期望是一致的。
在本书中，我们倾向于这样去界定公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。

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