一、XX市城市建设基本情况
全市辖6个城镇街道办事处、2个建制镇、4个苏木（乡）。总面积14785平方公里，其中市区建成区面积29平方公里。现有总人口17.7万人，含蒙、汉、回、满、达斡尔、鄂伦春、鄂温克等17个民族，其中城市人口14.9万多人。是一个以BB族为主体、汉族占多数、多民族聚居的边疆少数民族地区，素有“草原明珠”的美誉。
2004年全市地区国内生产总值完成25.51亿元，增长5%。市属国内生产总值完成16.84亿元，增长18.1%。财政总收入突破亿元大关，完成10328万元，增长21.6%；地方财政收入8229万元，增长11%。城镇居民人均可支配收入完成6008元，增长12%，完成计划的104.49%。牧民人均纯收入完成2759元，较去年下降7.8%。
XX市自1983年建市以来，随着改革开放的不断深入和逐步扩大，经过十几年 的努力，特别是1997年以来，XX市不断加大城市基础设施的建设力度，仅1999年—2004年四年间累计投资（不含社会投资）就达1.2亿，年均投入建设资金3000万元以上，市政基础设施逐步配套成型，各项功能日臻完善，城市面貌发生了很大变化，投资环境得到很大改观。目前，全市市区共有主次干道12条，黑色路面61.666公里，硬化道路89.52万平方米，道路硬化率达到78％；绿化面积417.9公顷，人均拥有公共绿地6.5平方米，绿化覆盖率达到26.3％；建有垃圾转运站20座、垃圾填埋场1座、粪便无害化处理场1座，清扫保洁面积达到90万平方米，日处理垃圾216吨，基本保证了日产日清；安装路灯2933盏，亮灯率达到98％以上；集中供热面积达到190万平方米；铺设污水管线71.97公里，日排水7625吨；铺设管径75以上给水管网98公里，自来水普及率达到78％，日供水2万吨；开通6条城市公交线路，建公交站点168个，实现了各条线路双向循环对开。占地22万平方米的七一广场是目前区内最大的文化、休闲、娱乐式广场，为广大市民和中外游客提供了一个比较舒适的活动场所。经过我们的不懈努力，1995年以来，我市先后获得了全国卫生城市、全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、省五星级文明城市等殊荣。
二、近年来城市规划建设管理工作
——进一步加强城市规划工作，夯实城市发展基础。为确保坚持高起点、高标准、高层次的城市规划设计，加强七一浩特地区的城市规划工作，专门成立了由市政府副盟长为组长，盟直各处局、市各大班子为成员的七一浩特城市规划建设管理委员会。规委会组建以来，就XX市城市规划工作存在的问题和困难，进行了广泛深入的调查研究。并多次邀请国内各省市城市规划专家来XX市就城市规划提出了具体的指导意见。严格建设规划审批制度，对城市主要街道两侧的建筑物、构筑物进行审批。实现规划的超前性与可行性的统一；突出草原特色、时代特点，完成了突出草原城市特点的《XX市城市总体规划》的修编及《XX市绿地体系规划》在内的一系列专业规划，迈出了经营城市的重要一步。
——基础设施建设步伐进一步加快。盟府城市的集聚吸纳、辐射带动作用和服务功能得到增强，近几年来，市委、政府在积极筹措建设资金的同时，也得到了市委、市政府的大力扶持，如安排一定数额的建设资金或贴息等方式，有力地促进了XX市的城市建设。在公路、铁路、机场全方位建设的同时，2004年我市又完成了火车站广场一期工程，泄洪渠一期工程，烈士陵园一期工程、成品油库工程。自来水管网，污水处理厂，储备库等国债项目进展顺利。贝子庙广场拆迁建设项目，以额尔敦路改造为重点的十几座商厦建设以及一批旧城改造工程相继竣工。城市绿化、美化、亮化、小街小巷硬化、给排水工程建设均如期完工。组织了垃圾处理场项目前期可研工作。牧区基础设施建设投入力度不断加大，建设进度明显加快。七一河水库除险加固工程开工建设，供水工程建设即将竣工。2004年全社会固定资产投资12.7亿元，建筑业增加值完成4.05亿元，增长26.6%。
——加快交通等基础设施建设步伐，强化中心城市集散功能。XX市紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，积极争取项目资金，及时地填补了全市交通建设史上的几项空白。锡桑铁路顺利竣工与集通铁路交汇后并入全国铁路网；拓宽了207国道、改造了303国道；进一步完善机场设施建设，原有机场由3C级扩建为4C级，开通了至北京、大连、呼和浩特和呼伦贝尔市的航班，几项重点交通工程便捷了与首都北京和内地的交通。同时，现代通讯网络覆盖了全市，电力供应完全满足全市当前的需求。先后规划和建设了畜产品交易市场、小商品批发市场、机动车交易市场、煤炭柴草市场、农贸市场和建材批发市场等一批各具特色的专业市场，通过政府兴办有形市场，集聚了大批生产、销售商家，进一步增强了中心城市汇集和辐射周边县县的能力，为繁荣城市经济奠定了基础。
——以建设一批标志性工程和利民工程为切入点，完善中心城市服务功能。把加强城市规划、建设作为精神文明和物质文明建设的重要结合点，坚持两个文明互促互进、共同发展进步。一是以创建中国优秀旅游城市为契机，组织开发了白音锡勒自然保护区、九曲湾景区、民俗风情园、灰腾锡勒植物园等天然草原特色景区景点，引导社会投资开发经营的葛根敖包、希日塔拉度假村、卧龙泉度假村等具有浓郁民族特色的旅游娱乐场所进一步完善；二是依托项目资金和市民义务劳动，组织开展了生态治理工程，大力实施城防林工程，在城市外围形成绿色屏障，丰富了草原中城市的特色。为进一步改善城市环境，正在实施总面积为 53万平方米的七一湖景区工程。三是实施了七一河供水工程，城市日供水能力由2万吨提高到4万吨；加大了给排水管网建设，同时做好消防设施配套建设。今年将延伸给水管网17公里，启动了4万吨污水处理厂建设工程；四是建设市民休闲、娱乐的几项利民工程，其一是额尔敦敖包公园扩建（恢复具有民族特色的十三敖包，在清明节前将烈士墓搬迁到新的烈士陵园）和历史文化遗产贝子庙维修工程、贝子庙广场工程正在逐步实施，并不断丰富完善服务内容；其二按照便民服务半径要求，集中建设了一批广场、街头市民健身活动设施。其三是开展了大规模的旧街区改造和房地产开发，已集中建设了几处功能比较齐全的商业区和居民社区。为加快城市旧街区改造力度，改善人民群众居住条件，1989年我市对河西区1805户居民进行了搬迁，由此揭开了我市旧街区改造的序幕。如：1999年，我市投资80万元对杭盖路、七一大街东段的300余户临建及部分违章建筑进行了拆迁；2000年，我市投资780万元对七一大街西段进行了拆迁，拆迁居民300户；2001年，我市通过招商引资850万元对贝子庙广场进行了拆迁，拆迁居民100户。根据城市总体规划，在通过适度压缩商服业开发，引导住宅小区连片建设原则下，今年我市又规划了五片拟改造开发的旧街区，给予一定的优惠政策，积极引导开发商进行旧街区开发建设。
——加强城市管理工作。为加强城市管理，我市于1993年成立了XX市城市管理局，与爱卫会采用一套人马、两块牌子。城管局主要负责城市环境卫生的常规工作和监督管理，实现常规保洁。落实“门前四包、门内达标”责任制。由爱卫会与全市机关、企事业单位、门店签订责任状，并采取日常巡查和集中检查相结合的办法进行监管。使90%以上的沿街单位及门店较好地履行了职责。我市采取了“两支队伍，三级管理”的模式，由建设部门环卫专业队伍负责主次干道黑色路面及沿街商户的保洁卫生，民办队伍负责居民区小街小巷的清理保洁，使整个市区的环境常年保持整洁卫生。通过与有关企业积极协调，利用企业闲置土地、设施等建设各类专业集贸市场，使沿街零散摊位及马路市场退路进场进市。对建筑施工现场按照《建设部施工现场管理规定》的要求，严格管理，做到遮体文明施工。加强户外广告的规划管理。城管部门把户外广告管理作为重点工作来抓，突出城市建设的“可视性”，陆续拨掉各类不规范、低档次的户外广告牌匾1300块。在市区主干道、出入口等地段设置了150余块具有一定艺术性、观赏性的商业广告和公益广告，并在七一广场设置了彩色电子显示屏。进一步规范客运出租车市场，健全和完善管理体制，继续完善出租车有偿出让和转让实施办法，适度控制总量，加快出租车流转，逐步实现车辆档次升级。依法打击非法营运车辆。开展“文明示范车”、“优质服务车”竞赛活动，提高服务质量。环境保护工作进一步加强，自2001年8月开始在全市范围禁止使用销售不可降解塑料制品，在专业队伍对白色垃圾进行清理的同时，在中小学校开展创绿色学校活动，由专人对城市周边主要出口的白色垃圾进行日常清理。对77家锅炉限期整改，查封了40家烟尘排放超标锅炉。这些措施的实施，极大降低了大气、噪声和其他污染。今年我市将下决心将4家石灰厂迁出市区，市区除电厂及医疗污水排放源实行点源治理之外，已没有大的污染源。年内建设一处自动化空气质量监测站，坚持以治本为主的原则，加强环卫基础设施建设，有重点地建设了一批垃圾转运站，硬化了居民区的小街小巷；建成了一批标准的公厕、居厕；加大了污水、雨水收水口建设，今年将新建排水管网24公里，将使全市的环卫设施有明显改善。
近年来，在市委、市政府和规委会的正确领导和关怀下，我市的城市建设力度不断加大，城市面貌得到了很大的改善，知名度日益提高，广大市民比较满意。虽然我市的城市建设取得了一些成绩，但也存在一些问题和制约因素，主要表现在：一是城市规划的力度有待进一步提高，城市建设用地的详规跟不上发展的需求，规划技术手段已落后当前城市的发展。二是我市财政收入增长较慢，“保工资、保运转”的任务较重，用于城市建设的资金有限，加之历年来城市基础设施建设欠帐较多，造成城市建设管理资金严重不足，特别是市政道路、给水、排水等设施不配套，一定程度上影响了居民的生活质量。
三、加快城市建设步伐的对策措施
（一）提高认识，增强城市建设的责任感和紧迫感。
第一，领导重视是做好城市规划建设管理工作的关键。近几年来，我市城市面貌之所以在短时间内得到较大的改观，关键在于得到了市委、政府的高度重视和市委、市政府领导的大力支持，以及社会各界的积极参与。盟规委会、锡市政府每两年召开一次七一浩特地区城市规划建设管理总结表彰大会，对七一浩特地区城市规划建设管理先进集体、先进个人及年度优秀建筑进行表彰。加大建设项目的审批力度，按照建设项目性质进行分类排队，对主要街道两侧建筑和重大建设项目及时召开会议审议后上报盟规委会审批，对规委会的审批意见及时反馈给建设单位，并依法对项目进行监督管理，严格按照规委会审议的选址、造型设计、色调、风格等规定执行，加大违章建筑的检查力度，不断提高规划部门工作效率。
第二，高度认识做好城市规划建设管理的重要性。新时期城市政府的主要职能和职责是把城市规划好、建设好、管理好，今后我市将继续抓好城市规划建设管理工作。加大城市规划工作力度，增加对城市规划的投入，提高城市规划的科技含量。加强对城市规划法律法规的宣传力度，开展形式多样的宣传活动，不断增强广大群众的城市规划意识。强化规划人员的培训，规范办公程序，实行承诺制，增强工作透明度，开展创人民满意活动。
第三，加快城市建设是争创对外开放优势、改善和优化投资环境的客观需要，同时也是带动牧区经济发展、实现城乡一体化的客观要求。我市城市建设的现状和水平，与社会经济发展总体水平还不相称，与其他兄弟地市相比差距较大，这要求我们必须加快城市建设步伐，改善城市环境，推进城市化进程。
（二）加强城市管理，不断提高城市管理水平。我市将进一步把加强社会主义精神文明建设和拓展巩固“中国优秀旅游城市”“全国卫生城市”等活动结合起来，动员全社会参与城市管理。同时积极探讨环卫、园林队伍运行新机制，深化城市管理体制改革。不断强化社区功能，充分发挥社区各项功能。加大对城区主街道及居民小区的城市硬化、绿化、亮化力度，提高园林管护水平；加强户外广告设置管理，提高城区夜景工程建设档次，营造“洁、亮、绿”的城市环境。坚持“以人为本，教育为先”的原则，采取“管教”结合的办法，提高市民素质，促进城市管理逐步走上规范化、制度化、经常化的轨道。
（三）拓宽筹资渠道，加大城市基础设施建设资金投入。
一是适度举债原则进行建设。我市加强了对城市基础设施的建设力度，为解决城市基础设施建设资金，深化城市基础设施建设投资多元化改革，拓宽融资渠道，由市国有资产管理局做为投资人组建了XX市晨辉城市基础设施建设投资有限责任公司，同时成立了XX市城市基础设施建设基金管理办公室，采用一套人马、两块牌子。一方面，赋有政府职能，负责征收管理，使用城建基金，另一方面实行企业化运作，承担项目融资、运作和建设任务，采取融资与建设并举，投资与运作结合的工作方式，积极筹措资金，有效地缓觖了我市城市基础设施建设资金紧张的局面。对投资大、周期长的市政公用设施项目积极争取银行贷款、争取国家低息贷款或贴息贷款、争取利用国外低息贷款、吸纳社会闲散资金。如2004年通过社会力量集资完成了7万平方米小街小巷硬化，每年向华油等大型企业争取一部分建设资金，2003年我市通过招商引资3000万元进行贝子庙修复，通过招商引资7000万元进行城市燃气主管网建设等。
二是树立新的经营城市理念，确立土地招标拍卖和收购储备制度，积极筹措城建资金，每年都为城市建设集聚了一定的资金。近两年我市通过加大土地招标拍卖力度，共筹集城市建设资金近500万元，拍卖所得将全部用于城市建设。
三是向上级和行业主管部门积极争取资金，补助城市建设资金的缺口。主要是向国家、省有关部门，如：计委、建设、财政、水利、交通、民政等争取部分城市建设资金，用于项目的启动和建设。
今后，我市将在“三个代表”重要思想指引下，抢抓机遇，进一步加快建设与小康社会相适应的小康环境，为我市的经济建设做出应有的贡献。
