深圳：为公务员分类管理改革探路
上个月，《深圳市专业技术类气象职组公务员管理办法（试行）》正式颁布实施，对专业技术类广东公务员任职、晋升、考核等一系列管理环节进行了具体规范，这也让国家公务员分类改革再次进入了人们的视野。
2010年，深圳在全国率先全面启动公务员分类管理改革，将全市行政机关公务员职位由原来的单一种类划分为综合管理、行政执法、专业技术三大职类。其中，套转为行政执法类公务员的人数较多，改革推进成效明显；相比之下，完成制度入轨的专业技术类公务员至今仍仅限于深圳市气象局的十来名公务员，让人感觉“动静不大”。
专业技术类公务员改革前后发生了哪些变化？4年的探索，积累了哪些经验？对整个公务员分类管理体系又意味着什么？
改革变化：
选拔考试针对性更强
现任市气象局预报处气象预报主任的朱小雅，从事预报天气已经30多年了，是2010年气象预报处7名从综合类公务员转任为技术类公务员中的一位。分类改革中，市气象局气象预报和信息网络部门的十几位公务员，被分别划入两个专业技术职系。
作为资深的气象预报员，朱小雅很健谈。可说到“身份转变”的感受，她却感到没有太多“可讲”的内容。“其实做的工作是一模一样的，大家还是跟以前一样值班、预报，台风来了还是要守夜嘛！”
与朱小雅的转任不同，80后小伙子谢坤则是在2010年分类改革后新考入的技术类公务员。分类改革的变化，他体会得更明显一点。
“知道气象局放出来一个技术类公务员的招考名额，我就立刻报名了。”谢坤回忆。2011年8月，深圳市气象局首次招考专业技术类公务员。在气象预报这个序列里，仅有一个三级主管的岗位，按照招考要求，需要具有2年以上工作经验，以及中级以上职称或者硕士以上学历。从南京大学大气科学系硕士毕业的谢坤恰好符合这一标准。
常规的公务员考试，分为笔试和面试，其中笔试的内容包括“行政职业能力”和“申论”。“我们那次是第一次专业技术类公务员招考，‘申论’没有了，换成了专业性更强的‘专业技术类能力测试’，也就是考气象专业知识。”谢坤说。
“分类改革后，选拔考试的针对性更强了。”深圳市气象局分管人事的办公室副主任黄晓君向记者介绍，改革前后预报员的招考条件都是大气科学类专业毕业，所以达到报名条件的还是那么一批人。分类改革不仅改变了考试内容，也给予了招考单位对专业选择更大的自主性。改革以前，公务员招考专业原则上只能设定到一级目录，比如“理学”等，有特殊要求的可以设置到二级目录比如“大气科学”。专业技术类公务员分类后，必要时，可以突破这一限制设置到三级目录，比如对气象预报这一序列，就包括“气象学”和“大气物理学与大气环境”两种。
即便对专业、资历都有严格的规定，但这场全国首次专业技术类公务员招考考试中跟谢坤PK的还是有15人之多。不过，他笔试成绩第一，面试成绩也是第一，最终如愿走进了专业技术类公务员队伍。
改革效果：
科研意义凸显，促进业务提高
薪酬，也许是各类人事制度改革中最敏感、也最让人关心和好奇的话题。幸运的是，对专业技术类公务员而言对比分类改革以前，待遇总体稳中有升。
叶汶华是气象局专业技术类公务员气象信息一级主管，他的薪酬就要比局里80后同龄人的平均薪酬高一些。考入公务员以前，他是一家IT公司项目经理和高级工程师，自身的优越条件，让他成为目前全局最年轻的一位一级主管。不过，专业技术类公务员薪酬的略高也只是相对而言，对比企业同类岗位，未必有很强的竞争力。
此外，专业技术类公务员的薪酬计算也相对简单。黄晓君介绍：“与传统公务员薪酬复杂的计算办法不同，专业技术类公务员薪酬体系学习香港采用薪级制，一定的薪酬级别就直接对应一定的薪酬总额。”
更为关键的是，专业技术类公务员薪酬高低的“指挥棒”不再是传统职级的提升，而是走独立的专业技术职务序列。他们不用去考虑如何“升官”，只要潜心搞技术搞研究、干好本职工作，就能获得职级晋升和薪酬的提高。“简单地说，专业技术类公务员给大家一个新的职业通道，抬高了原来的职业发展‘天花板’。在新的专业技术职系中晋升职级，待遇一样可以提高。”深圳市人力资源和社会保障局公务员管理处副处长张丽总结道。
“这对我们的影响就是处里科研的气氛更浓了，大家都希望做出成绩来，这就直接提高了气象预报的服务水平。”张蕾是市气象局专业技术类公务员里唯一的“高级主任”。她介绍，2011年以来，气象局由预报处牵头，各个处室一起努力，接连推出了国内外先进经验的临近预报决策支持平台、获得国家发明专利的雷暴云团边界相关追踪技术、国内首创的基于卡尔曼滤波的动态QPE和QPF订正技术等好几个“重量级”的科研成果，推动深圳气象预报精细化程度和准确率稳步提高、发展。
改革展望：
相关政策还有待突破
科研是专业技术类公务员晋升职级的基础。比如，气象预报二级主管的任职条件主要有四点：任三级主管满3年，具有中级以上职称，专业能力评估合格（达到甲级），年度考评在称职以上。再往上，科研和职称的要求则越来越高。主任以上的岗位，就要求有高级职称了。
“由于专业的特点和考评的要求，这在气象系统中是相当不容易的。”张蕾解释，跟大多数专业序列一样，气象预报序列评定高级职称的大体要求一是论文，二是课题，三是获奖。这三点中，课题又是瓶颈，因为有了课题，论文就容易出来，评奖也有了内容。无论对于朱小雅这样的老资历预报员还是对于谢坤这样的新人来说，尽早做课题、发论文、评定职称，对晋升和待遇的提高都很重要。
“但是，受限于政策，我们能够接到的主要还是省气象局和我们局自己的科研课题。”张蕾介绍，以评定副高级职称的要求为例，需要主持司局级单位的科研课题，但是市气象局不够这个级别，省局的课题本就不多，能分到深圳的就更少。而深圳市级的科研课题虽然符合职称评定的要求，但按照市有关科技政策，公务员还不能申报和参与这些课题，这就有待市科技主管部门考虑技术类公务员的发展特点，出台相应政策与人事管理进行衔接。
“专业技术类公务员是新生的类别，需要一点时间研究和探索，但公务员分类管理肯定是发展的方向。打破‘大一统’、有了分类，才能实现更有针对性、更加精细化的管理。审计局的部分审计人员、规划国土部门的部分专业人员，可能是专业技术类公务员下一步的扩展范围。”张丽说。
的确，改革的箭，已在弦上。
