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首席评论
潘洪其
广东佛山市高明区市场监管局被曝有10名副局长，国土城建和水务局被曝有19名副局长，引发舆论质疑。佛山市有关负责人解释说，在“大部制”改革中，副职扎堆的现象在佛山普遍存在，因为精简人员需要较长的时间进行过渡，如果一开始就让领导干部不再任职，会影响队伍的稳定性，增加改革的阻力。
将普遍存在的“一正N副”现象归结为“大部制”改革的产物，这种解释引发了更大的质疑。按照中央和国务院的部署，中央和地方政府探索大部门体制、健全部门间协商配合机制，主要有两个目的：一是精简政府部门和机构数量，实行精兵简政;二是对政府部门进行职能整合，在政府内部建立决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。为此，一方面需要减少公务员包括官员的数量;另一方面，需要调整、缩减一些部门和人员的权力。
佛山市推行“大部制”改革后，一些部门的正职到“大部门”担任副职，说明“削权”取得了一定的进展，同时“大部门”普遍存在“一正N副”现象，说明“减人”进展甚微，较之改革的目标还有不小的距离。“削权”相对容易，“减人”则十分困难———前者虽然使一些官员从正职转为副职，或者从实职转为虚职，但毕竟保留了级别和待遇;后者相当于去掉官员的领导干部身份，变成普通公务员，甚至退出公务员序列，其难度之大可想而知。从这个角度说，佛山市有关负责人称“一正N副”是为了减少改革的阻力，这种解释是可以理解的。
然而，政府部门“一正N副”毕竟不是正常现象，而且也有悖于“大部制”改革精兵简政的目的，所以必须找到稳妥可靠的解决办法。2008年3月十一届全国人大一次会议通过《国务院机构改革方案》时，要求“改革要坚持积极稳妥的方针……充分考虑到经济社会发展中面临的诸多困难和潜在风险，循序渐进，不毕其功于一役，有的可适当过渡”，这个要求同样适用于地方政府机构改革。让一些官员到改革后的“大部门”担任副职(或相当职务)，以减轻改革的阻力，不失为一种“适当过渡”的解决办法。所谓“过渡”，就是“老人老办法，新人新办法”，对改革前已经任职的官员不搞“一裁了之”，而是进行适当安排;同时严格控制新任官员的职数，通过逐渐减少“存量”(官员退休)、严控“增量”(“增量”部分小于“存量”的减少部分)，最终减少官员的数量。
更重要的是，应当抓紧建立健全公务员正常退出机制，以公务员辞职、提前退休的方式，主动减少公务员“存量”，为“大部制”改革创造条件。法治发达国家的经验表明，由于公务员享受高于社会平均水平的待遇和保障，普遍具有“恋栈”心理，需要通过一定的“赎买政策”，对他们自愿退出公务员体系进行补偿，才能换来他们对改革的支持。一般说来，对自愿退出的公务员进行的补偿，所花的成本比一直“养”着公务员要低，对政府财政是合算的。
近年来，国内一些地方在这方面进行了有益的探索，如武汉市几年前出台《市管干部自愿辞去公职办理程序暂行办法》，对已满5年最低服务年限，自愿辞职的公务员，一次性给予5年至8年基本工资的辞职补偿金。这类政策尽管因其“赎买”性质而受到一些非议，但对于推动公务员正常退出、推进机构改革，起到了实际的作用，有必要继续探索、完善。
把“大部制”改革和健全公务员退出机制结合起来，是克服机构改革的“减人”困难，解决“一正N副”问题的良方。
