浅探建设工程造价管理改革

　　改革以来，我国工程造价管理已取得了较大的进步，造价管理工作从过去计划经济时期的静态管理，迅速向市场经济条件下的动态管理发展，从编制定额、定期公布工程要素的调整系数。逐步地走向量、价分离，介入招标评标工程以及合同管理，但是目前的许多工程一味地依靠定额和调整系数，特别是前期工作，动态管理不够，投资没有打足或实施阶段设计变更多，使工程在估算、概算、预算、结算过程中层层超标，这些都不能满足市场经济发展的需要，究其原因主要有以下几个方面：

　　一、工程概预算工作的动态管理力度不够

　　随着市场经济的逐步深入，国家材料价格的放开，现行材料价格处于动态管理状态，材料价格会随季节而变化、地产材料也随市场而变化，地方各种费用也随市场而调节，而建设工程概预算工作能满足静态控制，但动态管理的依据不充分。

　　二、缺乏工程造价全过程管理概念

　　由于业主对建设项目的前期造价工作不重视，对工程造价的广泛性和复杂性，工程造价的范围、含意、特点和职能作用缺乏了解，在理论认识上受传统的束缚，不承认在建设领域商品交换的普遍存在，导致对价格作用的严重忽视和采用过多的行政干预手段。

　　三、工程造价专业人员的综合素质有待提高

　　我国现有的工程造价专业人员和咨询公司，主要依靠定额进行工程预决算的编制和审核，因此在计价工作中，不能适应现代化造价管理的要求，具体表现为：一是不能独立果断处理复杂的工程技术经济问题，缺乏投资预挖能力。二是不善于协调工程项目各主体间的关系;三是缺乏经济法律知识。对处理索赔和反索赔手足无措，象这种只熟悉概预算工作而不具有综合能力的水平显然不能满足市场经济下工程造价管理的要求。

　　四、合同管理不够完善

　　对签订合同后的监管不力，许多工程即使签订了合同，但施工或决算中仍然扯皮不断，一是在施工过程中出现的增减工程量的确认;二是对合同的法律性认识不足，有法不依。如工程款的支付往往就不能按合同及时支付，承包方不得不通过回扣等手段获得工程款，从而加重了施工企业的负担，这也是工程造价失控的原因之一。

　　鉴于以上问题，应从以下几个方面加以完善和进一步改革，以加强建设工程全过程的造价管理。

　　(一)理顺各方关系，加强配合管理

　　长期以来，我国建设工程造价实行分阶段由政府有关部门管理，涉及财政、物价等相关部门，因此必须理顺关系，各负其责，建立相关部门必要的、定期的联系协调制度，制定标准应上下左右衔接。特别应加强建设项目决策和项目资金的审批关，把过去由政府主管部门审批工程项目的作法改为政府主管部门审批与市场经济相结合，发挥市场配置的基础性作用。建立不同投资主体的资金管理制度，对资金不落实，无保障的建设项目不予审批、不予立项。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的资金来源，据实出具证明，严格审核立项工程各阶段的投资额。造价管理部门应参与建设项目投资的审核工作，参与项目的决策，为业主把好投资关，当好参谋，实行限额设计。严禁私自扩大投资规模，增加建筑面积等，从源头上控制投资，确保工程顺利进行。

　　(二)加强工程造价的宏观调控

　　市场经济下的造价管理是一个动态管理，工程造价除具有一般商品的价格属性外，还具有其特殊的职能，在现代市场经济中，根据市场竞争中的价格变动，充分利用好造价工程的预测职能、控制职能、评价职能和调控职能，为项目的决策、制定投资计划、控制投资、筹集资金、合理分配利益、解除传统观念和旧的体制束缚，充分发挥工程价格的杠杆作用，加大改革力度。

　　(三)加强工程造价的执法监督

　　社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、以及《关于控制建设工程造价的若干规定的通知》等有关法律法规。各负其责，密切配合，齐抓共管，减少行政干预，杜绝工程承包招标投标中的一切违法违规行为，提高合同履约率，严把概预算审核关，严禁故意加大或减少工程量，高估冒算或随意压价，增强建筑市场的执法力度。

　　(四)加强建设项目投资估算管理

　　长期以来，造价管理侧重于施工阶段的微观管理，放松了项目前期的投资估算管理。结果造成层层超标，投资出现缺口，今后应对不同的投资主体实行不同的管理办法，加强投资估算，确保可行性研究的科学性、合理性和可靠性。

　　(五)加强设计阶段的概算管理，全面提高专业人员素质

　　工程设计阶段是控制工程造价的关键环节。为克服设计保守、浪费的倾向，设计人员应与概(预)算人员密切配合，严格按设计任务书规定的投资估算，做好多方案的技术经济比较，对工程造价进行有效控制，同时对概(预)算人员应加强提高全面素质的继续教育。一是加强概(预)算人员业务能力的培训;二是要培养概预算人员具有广博的知识面，除应具备建筑专业知识、施工组织设计、机电设备、金属结构、建筑材料、交通运输、工程经济等方面的知识以及国家的有关政策、法规、财会统计等相关知识外，同时还应精通工程概(预)算的编制方法和有关规定、办法、工程标准，及建筑材料价格，人、材、机的消耗，使之适合工作的需要。

　　五、进一步深化建设工程造价管理改革

　　随着我国加入世贸组织承诺的兑现，我国的对外开放将进入一个全新的阶段，我国的建设工程造价管理也将进人一个新的阶段，进一步深化建设工程造价管理改革，建立并完善竞争激励机制，调整政府职能;实行政企职能分开，按国际惯例改进现行工程造价管理体制，建立并实行控制量，放开价，市场形成造价，政府宏观调控的价格运行机制是当务之急，据以适应当前新技术革命和经济全球化的挑战。