随着社会主义市场经济体制的建立与完善，建设市场的改革也在不断地深入，一个以项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制这四项基本制度为核心的工程建设管理体系已经初步建立起来，这就对工程造价管理工作的要求越来越高，对工程造价管理改革的要求也越来越迫切。从发展的角度来看，工程造价管理的改革目标是建立起既与国际惯例接轨，又具有中国特色的工程造价管理体系。这就要求在充分借鉴国外先进做法的基础上，根据国内的具体实际，对建设项目管理体制、宏观调控体系、市场法规体系、招投标管理体系、合同管理体系、工程造价管理与监督体系等进行全面的改革。为了指导改革的顺利进行。了解和学习一些国外工程造价管理方面的先进经验和做法是非常有必要的。本文介绍了近年来国际工程造价管理学界提出的“全面造价管理”的有关内容，以供大家参考。
一、全面造价管理概念的提出
全面造价管理，英文名称为：Total Cost Management(简称TCM)，是由曾任AACE会长的理查德.威斯特尼于1991年在AACE西雅图年会上代表协会提出来的，其最初的定义是：全面造价管理就是有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险。按照全面造价管理的思想，工程造价管理工作涉及到工程项目的全过程，涉及到与工程建设有关的各个要素，涉及到业主、承包商、工程师的利益，涉及到建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系，另外还有关键的一点，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项目实施的过程中，会出现许多不可预见的事项发生，而对这些事项，或者说风险的防范仅仅靠投资(成本)的控制是很难能做好的，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。造价工程师只有在工作中全面领会和贯彻这种思想，才能做好新世纪下的工程造价管理工作。
全面造价管理的提出是有其背景的。我们知道，进入八十年代以来，许多新的管理理论与管理方法被借鉴到成本工程中来，为了进一步做好成本的系统性分析与控制，在一些行业，包括工业、商业、信息业等都陆续提出了TCM的思想，只不过这时的TCM被称做全面成本管理，人们利用成本效益分析、价值管理、单位与规模成本优化等方法，来分析和解决社会(系统)总成本的优化问题，在这个阶段，由于种种的原因，TCM只是以可进行重复性生产过程的产品为研究对象，而对于工程项目这样一个恰恰需要深入进行全面造价管理研究的对象却没有给予足够的重视。进入九十年代后，工程造价管理界开始认识到这种状况的弊端，由于对工程造价管理和造价工程师的工作内容理解的不全面性，致使绝大多数人认为造价工程师的工作内容就是估算造价(编制概预算)和控制造价，是一种技术含量较低的工作，因此使得造价工程师这样一个有价值的专业人士，却没有得到应有的社会地位。针对这种状况，AACE在1991年的西雅图年会上进行了深入的讨论，最后提出了“全面造价管理”这样一个新的概念，威斯特尼认为：“全面造价管理是一个更好地描述当今造价管理专业的范畴、多样性和深度的提法，是一个更好地描述不同行业的所有经理实际所需要的造价管理的说法。”
二、全面造价管理概念的完善
前面讲过，进入九十年代，工程造价的工作内容发生了很大的变化，除了传统的、仅仅局限于工程造价的确定和狭义的控制的工程造价管理以外，还包括了经济分析、风险分析、价值分析、系统分析、项目管理、资源管理、进度管理、质量管理、合同管理、信息技术等许多新的内容，因此就需要一种新的工程造价管理理论与此相适应，在这种情况下，全面造价管理的概念提出后，在工程造价管理界反响很大，许多专家纷纷发表文章，对全面造价管理的概念和方法进行研讨，经过几年的讨论与修改，最后形成了现在的定义：
全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。简单地说，全面造价管理是一种管理各种企业、工作、设施、项目产品或服务的全生命周期造价的系统方法。这是通过在整个管理过程中以造价工程和造价管理的原理、已获验证的方法、和最新技术来作判断而得以实现的。全面造价管理是一个工程实践领域，在这个领域中工程经验和判断与科学原理和技术方法相结合，以解决经营管理和工作计划，造价预算，经济和财务分析，造价工程，工作与项目管理，计划与排产，和造价与进度的情况度量与变更控制。
三、全面造价管理的理论与方法
全面造价管理的理论与方法是与建设工程项目的特点所分不开的。我们知道，建设工程项目与一般的工业项目不同，其具有鲜明的特征，这种特征可以用以下几个方面来概括：
建设工程项目是由许多前后接续的阶段和各种各样的生产技术活动构成的。
建设工程项目中的每项活动都受到三个基本要素的影响，及造价、工期和质量。
建设工程项目通常是不重复的，并且其所处的环境是外部的、开放的、复杂多变的，因此这一过程具有较大的风险性和不确定性。
建设工程项目涉及多个不同的利益主体，包括业主、承包商、供应商、设计单位等，项目的实现过程是由他们共同合作完成的。
从这些特征出发，建设项目全面造价管理的理论与方法应该包括以下四个方面的内容：
1.建设项目全过程造价管理
建设项目的全过程通常可以分为以下几个阶段：立项阶段、设计阶段、承发包阶段、实施阶段、竣工阶段。而每个阶段又是由一系列的具体活动构成的。从这个角度讲，建设项目全过程的造价是由各个不同阶段的造价构成的，而各个不同阶段的造价又是由这一阶段中的各项具体活动的造价构成的，形成这些造价的根本原因是由于开展各项具体活动所带来的资源的消耗。因此建设项目全过程的造价管理必须首先从对每项具体活动的造价管理入手，通过对各项具体活动造价的科学管理，实现对于建设项目各个阶段造价的管理;然后通过对各个阶段造价管理，实现对于整个建设项目全过程的造价管理。
在这样一个过程中，又包括两个工作内容：一个是基于各项具体活动造价的确定。主要体现在以下几个方面;
1)建设项目的具体活动是形成建设项目造价的本原
2)建设项目的造价取决于项目所需的作业活动内容与规模
3)建设项目的造价取决于项目作业活动所采用的方法
4)建设项目的造价取决于开展项目活动的组织方式
5)建设项目的造价取决于造价科目的划分与设置
