现行城镇住房制度的框架

　　2003年8月12日国务院下发了《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，要求坚持住房市场化的基本方向，不断完善房地产市场体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用;坚持以需求为导向，调整供应结构，满足不同收入家庭的住房需要;坚持深化改革，不断消除影响居民住房消费的体制性和政策性障碍，加快建立和完善适合我国国情的住房保障制度;坚持加强宏观调控，努力实现房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定;坚持在国家统一政策指导下，各地区因地制宜，分别决策，使房地产业的发展与当地经济和社会发展相适应，与相关产业相协调，促进经济社会可持续发展。

　　(一)完善住房供应政策，加强经济适用住房的建设和管理

　　地方政府应根据城镇住房制度改革进程、居民住房状况和收入水平的变化，完善住房供应政策，调整住房供应结构，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房。同时，根据当地情况，合理确定经济适用住房和廉租住房供应对象的具体收入线标准和范围，并做好其住房供应保障工作。

　　经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。通过土地划拨、减免行政事业性收费、政府承担小区外基础设施建设、控制开发贷款利率、落实税收优惠政策等措施，切实降低经济适用住房建设成本。对经济适用住房，严格控制在中小套型。严格审定销售价格，依法实行建设项目招投标。经济适用住房供应实行申请、审批和公示制度，具体办法由市(县)人民政府制定。集资、合作建房是经济适用住房建设的组成部分，其建设标准、参加对象和优惠政策，按照经济适用住房的有美规定执行。但任何单位不得以集资、合作建房名义，变相搞实物分房或房地产开发经营。

　　(二)增加普通商品住房供应，控制高档商品房建设

　　根据市场需求，采取有效措施加快普通商品住房发展，提高其在市场供应中的比例。对普遥商品住房建设，要调控土地供应，控制土地价格，清理并逐步减少建设和消费的行政事业性收费项目，多渠道降低建设成本，努力使住房价格与大多数居民家庭的住房支付能力相适应。

　　根据实际情况，合理确定高档商品住房和普通商品住房的捌分标准。对高档、大户型商品住房以及高档写字楼、商业性用房积压较多的地区，要控制此类项目的建设用地供应量，或暂停审批此类项目。也可以适当提高高档商品房等开发项目资本金比例和预售条件。

　　(三)建立和完善廉租住房制度，继续推进现有住房出售，完善住房补贴制度

　　强化政府住房保障职能，切实保障城镇最低收人家庭基本住房需求。以财政预算资金为主.多渠道筹措资金，形成稳定规范的住房保障资金来源。要结合当地财政承受能力和居民住房的实际情况，合理确定保障水平。来源于考试大。最低收入家庭住房保障原则上以发放租赁补贴为主，实物配租和租金核减为辅。

　　对能够保证居住安全的菲成套住房，可根据当地实际情况向职工出售。对权属有争议的公有住房，由目前房屋管理单位出具书面具结保证后，向职工出售。对因手续不全等历史遗留问题影响公有住房出售和权属登记发证的，由各地制定政策，明确界限，妥善处理。

　　严格执行停止住房实物分配的有关规定，认真核定住房补贴标准，并根据补贴资金需求和财力可能，加大住房补贴资金筹集力度，切实推动住房补贴发放工作。对直管公房和财政负担单位公房出售的净收入，要按照收支两条线管理的有关规定，统筹用于发放住房补贴。