对中外工程造价管理模式比较

　　加入世贸组织之后，我国的建筑市场成为的重要组成部分，会有更多、更强的外国承包商进入中国，这些外国公司具有强大的痑、技术、管理和人才优势，使我国国内建筑承包市场的竞争更加激烈。面对这前所未有的机遇和挑战，我国工程造价管理模式与国外先进的管理模式有那些不同和差距，能否与国际惯例接轨，适应国际建筑市场一体化的新形势，是舍得我们认真研究和探讨的课题。

　　一、工程造价的政府管理

　　在国外，按项目投资来源的不同，一般可划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对建设工程造价管理主要采用间接手段，对政府项目和私人项目实施不同力度和深度的管理，重点控制政府投资项目。对于私人投资项目，国外一般都采取政府不干预工程造价管理的方式。政府对私人投资项目主要是进行政策引导和信息指导，由市场经济规律调节，体现了政府对工程造价的宏观管理和间接调控。

　　英国对政府投资项目采用集中管理的办法，按政府的有关面积标准、造价指标、在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计、实行目标控制，不得突破。如遇非正常因素非突破不可时，宁可在保证使用功能的前提下降低标准，也要将投资控制在额度范围内。

　　美国对政府的投资项目则采用两种方式：一是由政府设专门机构对工程进行直接管理。美国各地方政府、州政府、联邦政府都设有相应的管理机构，专门负责管理政府的建设项目。二是通过公开招标委托承包商进行管理。美国法律规定所有的政府投资项目除特定情况下(涉及国防、军事机密等)都要采用公开招标。但对项目的审批权限、技术标准(规范)、价格、指数等都做出了特殊的规定，确保项目资金不突破审批的金额。美国政府对私人项目投资方向的控制有一套完整的项目或产品目录，明确规定私人投资者的投资领域，并采用经济杠杆如价格、税收、利率、信息指导、城市规划等来引导和约束私人投资方向和领域颁布。政府通过不定期发布信息资料，使私人投资者了解市场状况，尽可能使投资项目符合经济发展的需要。

　　我国工程造价管理制度的建立始于1950年，我国政府引进了前苏联的概预算定额管理制度，改革开放以来，我国概预算定额管理模式发生了很大的变化。但是，随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。传统的与计划经济相适应的概预算定额管理制度，实际上是对工程造价实行政府行政指令的直接管理，这种政府行使的工程造价管理职能强调定额作为政府的法定行为，强调政府主管部门对工程定额含量、工程取费及其费率的指令性，使得建筑产品的价格严重脱离了价值，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性与创造性。

　　工程造价管理体制改革的最终目标是，逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。改革现行的工程不实之处管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。政府的管理职能应从原来的微观管理方式转变为宏观调控为主，实现国家对消耗量标准的宏观管理，制定统一的工程项目划分，工程量计算规则，为逐步实行工程量清单报价创造条件。

　　另外对工程和非政府工程实行不同的定价方式。对于政府投资工程，应以统一的工程消耗量定额为依据，按生产要素市场价格编制标底，并以此为基础，实行在合理幅度内确定中标价方式。对于非政府投资工程，应强化市场定价原则，即可参照政府投资工程的做法，采取以合理低价中标的，也可由承发包双方依照合同约定的其它方式定价。

　　二、工程造价的社会咨询服务

　　工程造价咨询机构一直以自身的实力，专业知识，服务质量为控制工程造价、节约投资发挥着重要的作用。社会咨询机构也逐步成为政府职能部门管理建筑产品价格的重要手段。

　　美国的工程造价咨询机构，有政府创办的机构，也有民办，民办国以及大型企业创办的机构，其中尤以民办咨询机构为多。他们起着不可低估的重要作用，正在充当着政府、业主和承包商的代理人和顾问，承担着大量的工程项目管理和工程造价的确定与控制等方面的服务。美国的咨询公司十分注意历史资料的积累和分析整理，建立起本公司一套造价资料积累制度，同时注意服务效果的反馈，形成了信息反馈、分析、判断、预测等一整套的科学管理体系。

　　日本在借鉴英国工料测量师协会的基础上努力发展社会咨询业，并充分发挥社团的作用，使估价业务作为一个专业在实践中得以发展和提高，逐步使估价的业务规模化、系统化。咨询企业是靠自己的技术知识和经验为客户提供无形服务的。

　　我国的工程造价管理先后由投资单位、施工单位、建设单位多头负责，工作互不衔接，投资失控状况相当严重。目前，大多数造价咨询机构服务内容单一，有的侧重于项目可行性研究，进行工程估算;有的侧重于扩充设计评估，进行工程概预算审核;有的侧重于协助业主进行施工招投标;有的侧重于竣工结算的审查。一个项目前后有几家咨询机构介入，彼此不连贯，不利于工程造价咨询向纵深方向发展。因此，要把工程造价咨询机构发展成为一个独立的专业化服务机构，从估算，概算，预算、合同价，结算等进行一体化的全过程的系统管理。

　　我国工程造价咨询业还是一个刚刚形成亟待发展的行业。由于体制的影响，工程造价管理大到宏观政策的制定，小到每个项目的造价确定和控制，几乎都集中在政府各有关主管部门。市场经济的确立，不仅使工程造价管理要面对新的形势，适应新的形势，而且也要求政府管理职能的转换，要求大力发展面向社会的工程造价咨询业。尤其要发展跨部门，跨地区能为大型项目服务的大型咨询公司，更要建立众多为中、小项目投资者服务的中、小型咨询公司。同时按现代企业制度完善这些公司的管理体制和管理制度，减少行政干预，逐渐摆脱单一计划经济对工程造价咨询的影响，以保证咨询活动的客观性和公正性。