实现政府本位向民众本位的转变

　　回顾城市规划立法从无到有，进而走进系统化的历程，我们会发现，这同时也是我国立法基点和指导思想转变的过程。在计划经济时代，立法的立足点在于国家、政府，强调的是政府进行规划编制和审批，突出的是政府对社会的管制。而今天，立法的基点在与民众，强调的是规划实施和社会参与，突出的是对于行政权力的监督。同样是强调规划的权威性，过去更多着眼与强化规划部门的作用，其背后是规划行政权力的权威性，而今天，不仅强调了全社会必须服从规划行政管理的基本原则，更通过公众参与、严惩违反规划的行为等措施，强化了城乡规划是全社会的责任这一基本理念。