安格利亚鲁金斯大学
哥伦比亚大学
加州理工学院
前期，环保部通报了对华能、华电两家大型国企环境违法行为的处罚决定。将暂停审批华能集团、华电集团建设项目（除新能源及污染防治项目外）的环境影响评价。
云南华电鲁地拉水电有限公司、华能龙开口水电有限公司未经环评审批，擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，并已开始截流。水电站擅自截流，可能会对生物多样性最丰富、生态保护压力最大、地质灾害最频繁“的”西南地区“及金沙江上下游生态及社会生活产生不利影响。这一行为严重违反国家产业政策、发展规划和环境保护准入条件，为此将暂停审批华能集团、华电集团建设项目（除新能源及污染防治项目外）的环境影响评价。
实际上，这已不是电力巨头因环评问题首次遭遇环保部门“限批”。2007年1月，大唐、华能、华电、国电四家电力集团，因脱硫不达标，被当时的环保总局首次启动了“区域限批”，来遏制高污染、高耗能产业的迅速扩张趋势。这也被称为中国环保部门成立30多年来，采取的最为严厉的行政惩罚手段。
央企违规行为为何屡禁不止？
华能集团、华电集团都是我国最大型的央企集团，其控制性股东是国家，其代表的最大的股东利益理所当然是社会公众利益，可是在企业的实际运营行为中，为什么却不把最重要的公众利益当做一回事儿呢，只看到眼前的近期利益，而对长期的公众利益视而不见。
从《中央企业综合绩效评价实施细则》中看，也许我们可以找到问题的根源，毕竟绩效考核的指标就是企业的行为导向。在国资委2006年公布的央企综合绩效评价体系中，评价指标由22个财务绩效定量评价指标和8个管理绩效定性指标组成。其中财务绩效的权重为70%，管理绩效的权重为30%.
在管理绩效的评议指标中，包括战略管理、发展创新、经营决策、风险控制、基础管理、人力资源、行业影响、社会贡献（8%）共八个分指标。其中社会贡献评价主要反映企业在资源节约、资源保护、吸纳就业、工资福利、安全生产、上缴税收、商业诚信、和谐社会建设等方面的贡献程度和社会责任的履行情况。
这样来看，我们发现央企的绩效评价中涉及到与公众利益密切相关的环境与生态保护的指标为包含在管理绩效（30%）中的最后一项社会贡献（8%）中的资源保护，并且资源保护也仅仅是社会贡献的八个方面之一，假定未明确标示权重的各分指标，其权重是一样的，則我们可以简单计算一下资源保护指标在绩效评价中的整体影响，即为：
资源保护指标的总体绩效权重 = 管理绩效（30%） * 社会贡献（8%） * 1/8 = 0.3%
资源保护指标的总体绩效权重仅仅为中央企业综合绩效评价的千分之三，不要忘了对大量纯资源开发利用类的央企也是如此噢，可见这一指标在许多央企管理者眼中，确实是无足轻重的，这样的导向之下，资源的无序和过度开发，企业对环境与生态恶化的漠视，也就是理所当然的了。
如何从制度上避免类似问题发生？
对企业的评价，应考虑企业所处的不同行业、不同外部环境、不同地区和不同规模来具体设计，而不能搞一刀切。
央企中，差异性显然也是很大的，有些企业所处的领域相对社会竞争性较强，但更多的則处于行业中的相对或绝对垄断地位，如大量的资源龚断性行业和有严格行业准入条件的行业，对后者，往往更多从财务角度来衡量是不适宜的，而恰恰更多的要重视重视社会和公众的利益。央企中的纯资源开发和利用类的企业，其资源开发的适度性、合理性与对环境与生态的关注，显然应当放在更高的位置上。
这样分析，中央企业综合绩效评价体系有必要根据具体情况来进一步细化和分类，从而使指标更具有合理的导向性。