公考面试政治关注点系列（二）

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　　【十七大】

　　着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

　　【政府工作报告】：努力建设人民满意的服务型政府

　　我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。

　　我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。

　　要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

　　要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。

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　　关键词：官员开博----政府信息公开和公信力建设

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　　从2008年7月中共江西省委书记苏荣在人民网发表文章《“网络问政”是坚持党的群众路线的体现》以来，至今江西已有60多位县级官员先后实名开博，多以解决民生问题为主要议题，开创了全国少有的官员集体网络问政之风。有网友戏称其博客为“第二信访局”，西安的头号公众时政网络论坛“西安城事”中就有很多明星ID是领导干部在使用的。

　　相关表述：

　　领导干部开博客，看似事小，但无论从形式意义上还是实质意义上，对于推进改善执政方式都能起到潜移默化的作用。领导干部实名开博，从形式意义上讲有利于拓宽与民众进行沟通和听取民众意见的渠道；从实质意义上讲有利于领导干部与民众平等交流，从而在广泛民意的基础上提高决策的民主性与科学性。网络避免了信息经过行政层级的过滤和隐瞒而失真，博客为民众提供了一个自由表达的平台。

　　然而，就在互联网作为互动最直接的媒介而在社会的各个领域发挥作用时，许多政府机关却未能有效利用其良好的互动性，开通的博客也存在一些问题：第一，某些博客成为了摆设甚至休眠，中国博客规模已达到1750万个，但活跃的博客仅770万个，很多政府网站也成为摆设，部分“空壳博客”没有实质内容，既不回应网友反映的问题，也没有原创博文，通篇都是会议讲稿致辞等，有的半年都没更新过一次；第二，因为领导的博客发言是匿名的，为防止有人借此公共平台发泄情绪，出现了屏蔽发言的现象。

　　为了使博客发挥最大的效用，领导要重视博客，真心实意地回应民意，脚踏实地地改进工作，努力把自己的博客建成“醒着的博客”；市民在反映问题时表达要避免情绪化。市民的非理性可以理解，毕竟，在遭遇委屈时，市民容易情绪行事。但市民也该理解，领导开博客是为了倾听他们的声音，是听取他们的建议来的，所以民众在反映情况时尽量趋向理性。

　　领导干部开博问政是一种突破传统、听取民意的交流方式，这种方式利于政情民意的沟通，也能有效疏通、化解工作中的种种积怨和矛盾，提升政府的执政能力。所以我们应该高度关注开博过程中遇到的各种问题，争取多管齐下，标本兼治，从根本上解决这个问题，真正的做到“网上交流、网下服务”“网上问题、网下解决”，认真的倾听群众的诉求，切实维护群众利益，做好人民的公仆。

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　　关键词：替谁说话----党员干部的权力观

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　　河南 郑州市 须水镇西岗村原本被划拨为建设经济适用房的土地上，竟然被开发商建起了12幢连体别墅和两幢楼中楼。中央人民广播电台记者赶赴郑州采访主管信访工作的市规划局副局长逯军时，这位副局长竟质问记者：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”此言一出，“替谁说话”的逯军副局长便引来一片声讨。“替谁说话”成为网络热词，被网上称为“最牛的一句话”。

　　相关表述

　　逯军副局长的话之所以被称为“最牛的一句话”，是因为他的言外之意就是党和老百姓的关系是对立的，替党说话了就不能替老百姓说话。而党的宗旨就是全心全意为人民服务，党并没有自已的特殊利益。党的利益从根本上是和人民群众的利益是一致的。从此种意义上讲，根本不存在“替谁说话”的问题。因为替老百姓说话也就是替党说话，说了党的话也就说了老百姓的话。

　　这个事件反映了以逯军为代表的个别党员干部把党和群众利益对立，他们的权力观严重畸形——权力不是为民所用，而是为能给他们带来好处的利益集团所用，在他们眼中，人民赋予的权力，只是谋取私利的工具罢了。也反映了我们的 党员 领导干部队伍中的确还有一部分人的官僚主义、 形式主义 作风比较明显，他们的一些作法的确与人民群众的要求相差很远，但他们的存在并不能影响党作为最广大人民群众根本利益的忠实代表的身份性质的改变，他们并不能代表具有七千万党员的党。

　　除此之外，也暴露了当地在变更土地用途用来建别墅问题上有着不可告人的内幕，公开建别墅的内幕要还公众知情权。

　　“替谁说话”的诘问之所以不依不饶，一个原因是，一些改革开放后走上领导岗位的年轻官员只注重文凭的补习，只注重官场礼尚往来，注重讨好上级领导，对官场潜规则钻得颇深，以致深信不疑。而对正宗的执政党基本理论、基本原则却忘记了、忽视了，以致弄出把党的利益与公众利益对立起来的笑话。教训可谓不深。问责副局长一人可以警醒一大片，有利于提高官员对群众路线、群众利益的认识。另一个原因是，阻拦公众对涉嫌违纪的官员建别墅问题的追查。国家土地政策是不允许私人别墅的。更何况郑州时下所建12幢别墅的用地原是用于当地为解决住房困难户的经适房用地。

　　作为党员干部，要真正树立为人民群众服务的思想，端正权力观，保障公众的知情权，共产党要真正的代表中国最广大人民的根本利益，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

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　　关键词：网络言官----政府信息公开和公信力建设

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　　“网络言官”，就是对国家机关(其他组织)和国家机关(其他组织)工作人员的不当行为，借助和通过网络这个平台发表意见的主体。河南灵宝24岁青年王帅因在网上发帖揭露家乡政府乱征地的问题，灵宝当地政府不远千里跨省将王帅抓捕归案，并以“诽谤”、“败坏政府名声”罪被拘留长达8天，最后因为证据不足释放。另外还有类似的“山东曹县帖案”，都是因发帖获罪。

　　相关表述：

　　河南灵宝“王帅案”是源于网络、最终又在网络推动下获得解决的典型案例。对各级政府而言，如何使执政能力与网络时代相适应，已是一个现实问题。

　　这个事件首先告诉我们，各级政府应正确对待网络民意。一些地方党政干部并不知道网络时代的政治生态已发生了变化，不了解网络时代民众的权利意识日渐高涨，参与方式更加灵活。而且，在网络这个开放的世界，任何网络意见都相当于公告天下，如果不能正确处置，就有可能成为影响广泛的社会事件。

　　在人民网等主流媒体积极主动的干预下，河南省副省长兼公安厅厅长秦玉海在人民网公开承认“王帅案”是错案，使这个事件最终获得了解决。可以说，他的行为开启了省级干部在网络上公开承认错误的先河，在一定程度上，对政府重新获得民众的认同起到了一定的作用，应成为各级领导干部对待同类事件的示范。

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　　关键词：躲猫猫、发烧死----政府信息公开和公信力建设

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　　2009年2月8日，因为盗伐林木被刑事拘留在晋宁县看守所的24岁的云南男子李乔明，在监舍受伤昏迷，看守民警得到报告后，立即将李荞明送往晋宁县第一人民医院抢救，经检查李荞明头部受伤，因伤情严重，在医务人员和看守所民警的陪护下立即将其用救护车送往昆明市第一人民医院治疗，2009年2月12日6时50分左右，李荞明在昆明市第一人民医院医治无效死亡。

　　经晋宁县检察机关和公安机关相关部门调查核实：该事件系在押人员李乔明和其同监室狱友在未得到看守人员同意的情况下，玩“躲猫猫”游戏时，遭狱友踢打，不小心撞到墙壁而致。于是“躲猫猫”一词不胫而走。

　　事件发生后半年，昆明市苏凤村村民王树坤因斗殴被刑事拘留于官渡区公安分局分管看守所，19天后死亡。警方在初步调查后，当晚向媒体通报称，8月6日，王树坤突然出现身体不适，出现发烧、四肢无力症状，被送往云南省监狱管理局中心医院进行救治。8月8日零时30分，王树坤经过抢救无效死亡。警方的通报引来网友诸多质疑，“发烧死”迅速蔓延网络。

　　相关表述

　　躲猫猫事件严重损害乃至践踏了基本人权。检察院和公安机关的结论，遭到了公众的强烈质疑，损害了政府的公信力，危害了党和政府在人民群众心目中的形象。

　　人们对政府的信任危机，在很大程度上，是由于地方政府长期没有真正从传统的行为模式中走出来。只要出现了危机，首先想到的事情，是瞒，遮避消息，把事情纳入内部控制的渠道，争取在内部处理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意义上的封锁消息，实际上已经不可能，封锁和遮避的结果，是真相难以大白，流言却不胫而走。结果，这种损害积累多了，政府想改辙，但再说什么，也就没人信了。

　　省委宣传部副部长伍皓提出宣传部门要从“捂盖子”思维向“揭盖子”思维转变，哪怕“烫着自己的手”，也要让沸腾的民意“变为蒸汽慢慢消散”，防止把壶底烧穿，很经典地阐述了网络时代政府信息公开和维护司法公信力的必要性，值得我们党员干部借鉴学习。

　　要做好以下几个方面的工作：一、加强公务员思想教育和职业道德建设，要加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。二、完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。三，建立健全适应新形势发展要求的利益表达机制。一方面政府要公开，另一方面，要为公众参与政治提供多样化而又畅通的利益表达渠道。如公开听证制度。在制定政策过程中，尤其需要听听弱势群体的意见和心声。

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　　关键词：让人民批评政府

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　　在2010年的政府工作报告中，温家宝总理指出：要建设服务型政府，创造条件让人民批评监督政府。不少领导干部在不同场合表示，欢迎媒体监督批评政府，多反映百姓呼声。这显示出中国在巩固经济复苏成果的同时，进一步奉行以人为本理念、广开言路、打造责任政府的决心。

　　相关表述

　　[原因]批评监督政府是现代国家每一个公民的权利，也是现代政府自我检视、自我完善的必要一环。我国宪法规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。行政监察法、公务员处分条例规定，对公器私用打击报复批评者的官员进行行政处罚。

　　[条件]让人民真实、充分、善意地批评政府，帮助政府改进工作，应该从以下方面创造条件：

　　第一，政府的工作应尽量公开透明，加大政务公开力度，及时公开政务信息，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。

　　第二，要认真受理群众的批评，让群众的批评、监督、意见，能够得到认真地采纳，得到政府的尊重，让群众真切感受到作为公民的荣誉感。

　　第三，让人民批评监督政府，就必须建立和完善相关法律保障制度，更要做到违法必究，让批评者不再担心受到报复或追究，而让报复者付出惨重代价。但让人民批评、监督政府往往是“知易行难”。

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　　关键词：党员干部国外进修

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　　到外省市挂职锻炼或出国参加培训，对机关干部来说并不新鲜，但去外国政府部门挂职，此前则很少听说。2010年北京市东城区首次公布20年人才发展战略规划，提出要分期分批选送优秀人才到发达国家政府部门挂职。据介绍，此前东城干部国外挂职的主要目的地是韩国，今后打算增加去美国挂职锻炼的机会。此外，东城区每年为人才“投资”将不少于5000万元，七成以上的国企领导将通过市场化方式选聘，并将加大公务员考核日常工作业绩的权重。

　　相关表述

　　干部出国挂职，引起了公众的质疑和担忧，反映公众对政府公共事务的关心和关注，值得有关方面汲取。北京东城区作出这样的决策，是出于“北京提出建设世界城市，干部急需扩大国际化视野”等方面的战略考虑，干部亟须树立世界眼光，培养一批世界一流的党政人才。把干部送出国，能够接受先进理念、管理经验、思维方式，拓展干部的视野，有助于国家的发展。

　　但是要避免干部出国归来后，离中国的国情实际更远，当前很多干部最需要的是到基层一线去，深刻把握国情、省情、地情，才能更好地抓发展、促和谐。为了真正的提高干部素质，要做好以下几个方面的工作：巨额挂职成本来自公共财政，加重了纳税人的负担，所以要合理控制成本，给纳税人一个交代；对挂职归来的官员，要制定完善的成果考核标准；避免使挂职成为镀金，成为干部升迁的前奏；保证公众对此的详细知情权、监督权；

　　国情民生的基层实际，是官员的大学校、大课堂。只有在这里获得优秀毕业证书之后，才谈得上到发达国家学习、培训、挂职。只有这一课先学好，再到国外去学习先进理念和优秀经验，才是锦上添花。