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2011年国家公务员考试申论贯彻执行题考查实质
【背景链接】
2010年6月，中共中央、国务院下发了《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，这是我国第一个中长期人才发展规划，是我国今后一个时期人才发展的纲领性文件。文件中提出，到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。
人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。
【当前现状】
2008年底，中央办公厅就转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，要求各地各部门大力引进海外高层次人才。中央层面重点实施“千人计划”，从2008年开始，用5到10年，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国(来华)创新创业。
截至2010年5月，已有3批662名海外高层次人才进入“千人计划”，其中科技创新人才509名，约占76.9%，科技创业人才153名，约占23.1%。其中，有20多名非华裔外国人。
“千人计划’就是要从海外借脑，从海外借智，尤其是在中国经济发展方式转变的过程中，人才的引进尤为重要。”
【标准表述】
意义理解
制定实施国家人才发展规划纲要，是落实党的十七大更好实施人才强国战略要求的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择，对于加快经济发展方式转变、实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大意义。
实施人才规划纲要，是抓住世界新一轮发展战略机遇的迫切需要。我国只有加快实现从人力资源大国向人才强国的转变，使我国的人才竞争比较优势明显增强、竞争力不断提升，人才素质大幅提高、结构进一步优化，人才规模效益明显提高，才能不断增强国家核心竞争力，在激烈的国际竞争和世界新一轮大发展中赢得主动。
实施人才规划纲要，是全面建设小康社会和创新型国家的重要保证。我国必须把发展人才这一经济社会发展的第一资源摆在突出位置，加快培养造就创新创业科技人才，大幅提高人才的素质和能力，大力培育发展各类人才，大幅提高全民科学素养，建设一支宏大的高素质人才队伍。
指导方针
当前和今后一个时期，我国人才发展要以“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”为指导方针。
原因分析
当前我国人才发展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大差距，与我国经济社会发展需要相比还有许多不适应的地方，主要是：高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不尽合理，人才发展体制机制障碍尚未消除，人才资源开发投入不足等等。
对策措施
在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。因此，我们必须始终坚持以人为本，德才兼备的人才观，坚持培养造就与按需引进相结合、立足培养，坚持引进人才与引进智力相结合，着力发挥人才的作用。坚持用正确的价值观引导人才，用共同发展的理念凝聚人才，用创新的事业培养造就人才。
第一，人才的培养开发，要坚持以国家发展需要和社会需求为导向。以人才发展的指导方针为主线培养发展人才。要克服论资排辈、封闭循环，能上不能下、能进不能出等陈旧落后的用人观念。
第二，要重视凝聚造就高层次人才。一流的创新队伍必须拥有一大批德才兼备、视野开阔的领军人物，一大批善于攻坚、勇于登攀的尖子人才。要知人善任，在重大科技创新活动的战略研究、组织实施中充分尊重他们的创新自主权，充分听取他们的意见。要立足创新实践，加快识别、选拔创新能力强、创新潜力大的优秀人才，加大政策支持和激励的力度。
第三，要重视培养造就优秀青年人才。青年智则国智，青年强则国强，青年进步则国进步。青年代表着未来，代表着希望。要把青年人才培养放在人才队伍建设的突出位置，把握青年人才成长规律，把握青年人才发展需求，关爱和帮助青年人才的成长，不拘一格地选用青年人才，在创新实践中培养青年人才，为青年人才成长提供创新舞台，创造发展空间，营造良好环境。
