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谈到提出和解决问题能力要求，考生往往片面理解为是针对提出对策题型而设立的。实际上，提出和解决问题能力贯穿于申论考试始终，贯穿于每一道题型，无论是提出对策题，还是归纳概括题、综合分析题、申论写作等等，都得到了重要体现。
纵观2010年上半年、2009年和2008年辽宁省公务员考试真题，我们不难发现无论是题型还是题量都有很大的变化，而且对考生的提出和解决问题能力提出了更高的要求。申论辅导专家在这里和大家共同来解析申论考试大纲中对提出和解决问题能力的要求，使考生更加明晰方向，提高水平。
一、解读大纲：正确理解新要求
提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
2010年国家公务员考试大纲要求报考省级以上综合管理类职位的考生不仅要具备解决问题的能力，还要具备“提出问题”的能力，而考查的实质就是要求考生具备更高的分析概括能力;“发现和界定问题”、“作出评估和权衡”、“借助自身实战经验”都是这次申论考试大纲中新词语，体现了科学发展观的内在要求，同时也对考生的实践操作能力提出了更高的要求。
“发现和界定问题”，是作答解决问题题型的基础，只有有效的发现问题并且准确的界定，才能准确的提出应对策略，才能提高对策的针对性和有效性。
“作出评估和权衡”，随着申论考试的发展，考试主题不仅仅局限某一方面，而是多个联合考查，必然会涉及对各方利益的考量和权衡。考生要统筹兼顾地处理好错综复杂的情况。
“借助自身实战经验”，申论考试近年来不但字数增多，而且考查的内容更加广泛，仅仅依据给定资料已经不能完全轻松应对考试，考生必须要增加自己的知识储备，然而这种知识并不是专业知识，而是常识知识。
二、结合真题：全面认识新要求
在2010年辽宁省上半年政法干警公务员考试中充分体现了上述新要求，具体如下：
发现和界定问题 2010年辽宁省上半年政法干警公务员考试申论考试第三题，“我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题，某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题”。 本题从表面上看是一道针对市政公用事业发展面临的问题拟制方案的题型，但是实际上经过仔细审题和分析可知是一道概括问题的题目，“指出该方案应明确解决哪些问题”其中的“应明确哪些问题”是这道题的解题关键。有些考生可能会把题目理解成制定方案，这样必然涉及到提对策部分，就大错特错了。
作出评估和权衡 2010年辽宁省上半年公务员考试申论考试第二题，“假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。”
要求：
1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水;
2.简明、通俗，利于老百姓理解;
政府工作人员在拟定宣传材料时，一定要深入实际，深入考查具体情况，综合考虑各种因素，站在政府角度拟定全面的宣传材料。这就要求考生面对实际情况时要做出权衡和评估，既要宣传节约用水的意义，又要制定长远的措施和对策，既要体现国家节约水资源的精神，又要通俗易懂，利于老百姓理解。
借助自身实战经验 4月25日十三省申论考试从水资源和水价问题为依托，考查了“市政公用事业建设”问题。在建设资源节约型、环境友好型社会政策的引导下，国家越来注重资源节约问题和政府的公共服务质量问题。 那么材料中没有特别具体地介绍环境友好型和资源节约型社会的相关材料，那么，考生就要具备更多的知识储备，来应对这种情况。
三、掌握方法：提高自身能力
重材料，找关键
虽然申论考试变化很大，但材料仍然是我们作答的基本依据。发现问题，界定问题都要从材料中分析得出。申论材料主要有三种材料构成，案例型、数据型和观点型。结合历年真题可以看出，材料的问题主要集中在案例型和观点型材料中。考生要善于从具体事例中发现问题，从观点型材料中概括问题。
综合考虑，全面分析
申论考试材料涉及很多事件主体、事件对象、各方观点及利益，考生在解读材料时，往往无从把握。首先，考生要明确材料的主要思想倾向，即出题者的要求。把握住主要倾向后，把材料中的观点，问题归类，去粗取精，保留考查的内容。其次，理顺利益关系。材料反应的问题往往涉及众多利益群体，考生要根据主要思想倾向理顺各方利益，综合考量后，制订兼顾各方利益的折中方案。
广泛阅读，加强知识储备
申论考试材料越来越复杂，涉及主题越来越丰富，单纯考一主题的情况已经过时，那么，考生就要充分扩充自己的知识储备，广泛阅读。政府相关政策，新的法律法规的出台，新的时事热点，党的相关理论，考生要多了解，多关注。
