2010国家公务员考试：申论命题规律（三）

　　节选自：《华图公考十年蓝皮书?申论策略精华》 作者：崔守军

　　给定资料实际是申论试卷的主体部分，也是实质性的考试内容。虽然命题人对材料进行了标号分序，但并不具有整体性。实际上，这部分内容就是对本场写作考试在内容上的限定和提示，不同时期的不同热点都可能成为申论材料的主题。分析十年申论材料，我们会发现有如下变化趋势与规律：

　　申论测试的目的是选拔合格公务员，是模拟公务员在日常工作中解决实际问题的缩影，也是在考查应试者是否关注生活中的热点、焦点问题，是否具有关心国家大事的大局意识。所以历年申论材料都是反映社会生活的，从中央国家机关的历年申论考试提供的材料，我们可以看出材料选择的都是政策重点、改革难点、社会热点,越来越紧密结合时政形势和发展，越来越贴近现实生活，涉及社会生活的方方面面,都是人们日常生活中关注的问题，考生都不陌生，具有很强的可谈性、可论性。这样出题的目的就是为引导考生关注改革，关注国家大事，并善于运用所学知识分析、研究、解决问题，这是一个公务员应该具备的基本素质。这一思路将继续指导今后地方及中央公务员考试的命题工作。

　　从2000年经济发展与环境保护相协调的问题、2001年的“PPA”问题、2002年的网络问题，到2003年生产安全问题以及2004年汽车工业发展和交通问题，无不是当年的社会热点问题，选取合适的切入点命题已成为申论考试的命题趋势。这种特征在近几年的申论命题中体现得更加明显。2004年初，中央发布了免除农业税的一号文件，进而又采取了一系列切实措施关注“三农”问题，在当年的中央申论考试中，命题人以“三农”问题为材料背景，设置题目，考查报考者对“三农”问题的理解。这正体现了命题人试图通过“命题导向”来使更多的“准公务员”关注社会热点、关注国家大政方针的命题思路。以2003年“非典”爆发为标志的各种突发公共事件的频繁爆发，各级政府提高应对突发公共事件的能力迫在眉睫。2006年的中央申论考试正是以此为题材，把妥善应对突发公共事件作为政府必须解决的重大课题来考查。2006年10月召开的中国共产党十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，两次提到土地征用问题：一是在社会主义新农村建设中，要“实行最严格的耕地保护制度，从严控制征地规模，加快征地制度改革，提高补偿标准，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障”；二是在统筹协调各方面利益关系中，要“着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为”。而2007年的中央申论考试就以此为考查题材。2006年4月5日至14日，世界自然保护联盟和联合国教科文组织专家前往云南后提交的报告指出，三江并流世界自然遗产所面临的主要威胁包括：正在规划的水电开发，被改划边界以适应开矿、建大坝等经济发展需求，以及旅游业的发展。2007年初，怒江州提出了自己的发展思路。据有关人士介绍，怒江州提出了“三大目标”：构建国家级水电基地、国家级有色金属基地、打造“三江并流”怒江大峡谷知名旅游品牌。以水电、矿业和旅游开发为主线，扎实推进经济结构战略性调整。怒江水电开发再次提上日程。2007年7月20日至22日，国家发改委和国务院西部开发办组织有关部委实地考察和调研，并于23日与云南省政府就怒江总体发展举行工作座谈会。至此，有关怒江水电站开发的利弊再一次引起争议，而2008年的中央申论考试就以此为考查题材。2008年中央召开了十七届三中全会，而且全球经济形势恶化，中国也面临着经济转型的问题，2009年的申论材料就是经济转型与产业转移以及农村问题、粮食安全问题，这些问题都是当年的重大热点问题。

　　从2006年以来部分省市公务员考试的申论材料来看，同样也体现出了这种趋势和特点：

　　2007年6月,北京：在物权法的颁布实施和加强社会管理的大背景下，如何依法、有效进行城市管理的问题。

　　2007年1月，上海：公务员职业道德、公德与传统私德间的关系。

　　2007年1月，浙江：近些年全国包括浙江省掀起的“文化热”、化发展问题。

　　2006年12月，四川：农民工进城务工给城市发展带来的好处和目前农民工存在的种种问题。

　　2006年12月，北京：如何通过价格听证，保障群众参与权、知情权、平等权、决算权的实现。

　　2006年6月，北京：世界文化遗产开发利用。

　　2006年5月，山东：通过证人作证制度、见义勇为保护制度切入社会主义荣辱观。

　　2006 年5月，广西：虚假广告，不实广告，违法广告

　　2006年4月，吉林：通过户籍制度的历史及现状，直指户籍制度的弊端，引出户籍制度改革问题。

　　2006年4月，湖南：建设社会主义新农村。

　　2006年4月，上海：新录用公务员下基层实习制度。

　　2006年4月，安徽：高校滥收费问题。

　　2006年4月，重庆：高校滥排名问题。

　　2006年4月，新疆：地条钢（利用废铁炼制的）大批量非法生产，并被广泛使用到一些工程项目中，给人民群

众生命财产安全造成极大隐患。

　    2006年4月，天津：在经济运行中对资源、能源节约消耗，建立节约型社会问题。

　　2006年3月，江苏：国人热心过洋节冷落传统节日，提出将传统节日与弘扬民族文化结合。

　　2006年3月，湖北：出国留学的，留学生在外国的遭遇

　　2006年1月，江西：企业缺乏自主创新，要解决该问题需要企业和政府共同努力。

　　2006年1月，福建：我国志愿服务的现状及趋势。

　　2006年1月，浙江：通过资源及财富分配不均、资源享用机会不公平等严重问题，切入“公平与效率”问题。

　　2006年1月，黑龙江：城市垃圾处理、收费问题。

　2、申论材料的阅读量更大，内容更复杂

　　纵观中央历年申论考试的材料，具体字数如下：

　　纵观历年申论考试，时间一直没有变化，都是150分钟，但所给材料却越来越多。历年申论的考试题，2000年、2001年的给定材料是1500字左右，2002年是2000字左右，2003年至2005年升到4000字左右，而2006年则一下升至8000多字，2007年也是6300多字，2008年是9320字，2009年6418字，在有限的时间里，不断增加的阅读量，无疑增大了答题的难度，这说明对考生的阅读理解能力的要求进一步提高。申论考试材料的内容也越来越庞杂，包含了记者采访、网上交流、新闻发布、民意调查、领导讲话、专家观点等各种形式，有事实、有评论、有对比、有叙述、有报告，综合反映各方各面对社会现象的态度、观点、打算等。这使得材料看起来更加复杂，对考生的能力有了更高的要求。

　　申论考试所给定的阅读材料主要有两种形式：一是单一型材料，二是汇编型材料。所谓单一型材料，是指所给定的材料主要是集中反映一个有一定影响又亟待解决的具体问题。这种资料一般是围绕一个主题客观叙述，把案例涉及的情况详细加以说明，以期让考生能“以小见大”，可以称为“一条线”。比如，2000年申论考试所给定的材料就属于这一类。材料围绕一个印刷公司更新设备所带来的噪音污染，给出了一桩复杂的民事诉讼案例，共12条材料。整个材料基本上按照事件发生的顺序排列下来。但是材料所要反映的问题并不是诉讼案本身，而是我国现代城市加速发展过程中所出现的经济建设与环境保护的尖锐矛盾问题。2001的PPA风波、2003年网络给人们生活带来的种种影响也属于这种形式。

　　单一型材料又分为问题型材料和成就型材料。所谓问题型材料就是指反映问题的资料是申论阅读资料的重点部分，因为它是给定资料所反映问题的集中体现。这种资料可以是一些反映不良社会现象的事例、调查数字的统计、相关的反映等等。以2008年中央、国家机关公务员录用申论考试给定资料9为例，具体分析如下：

　　漫湾水电站，是澜沧江梯级电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可以从漫湾电厂获利1亿多元。其中，云南省财政获利5000多万元，所涉及的4县获利5000多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获得1.2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7 260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。

　　据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值11.2%,1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7%，收入大幅下降。田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹，村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢？”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠拣电厂的垃圾为生。漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦坡地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处崩塌滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。

　　通过阅读以上的资料不难发现，尽管该文在第一段提到了漫湾水电站的重要性，即漫湾水电站对国家的贡献是巨大的。但这只是一句笼统的概括。此后文章再没对其进行详细的诠释，而是话题一转主要论述漫湾水电站建成后对移民和周边居民生活的影响。具体地讲就是集中反映了漫湾水电站对移民生计的影响、对环境的影响以及责任主体不明确的问题。这才是命题者给出本文的真正用意。

　　所谓成就型材料是指成就型资料作为阅读申论给定资料的重要组成部分，这种资料可以是在某个方面出现了哪些好的趋势、动向，得到了哪些好的经验，也可以是国家机关对某类问题发布了哪些法律法规、出台了哪些措施、采取的主要手段等等。这类资料在申论所给定资料当中多是以“陪衬”的面孔出现，但作用是非常重要的，阅读时要视具体材料而定。以2007年中央、国家机关公务员录用申论考试给定资料3、4、5为例，具体分析如下：

　　3、以占江苏不足4.7%的面积，承载了占江苏6.2%的人口，产出了占江苏14.8%的经济总量，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩证法。据统计，江苏全省GDP每增一个百分点，用地量为2.4万亩。2003年，无锡GDP实现1 901.22亿元，增幅达15.4%，而用地增加仅15.6万亩，土地资源消耗量仅相当于全省平均水平的一半。

　　在无锡4 787.6平方公里的总面积中，山丘与水域占47.7%，人均耕地仅0.55亩，为江苏地级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政府用严格的制度保护耕地，将耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以“市长令”形式下发土地复垦方案，全面开展土地开发整理，明确“谁复垦谁受益”。连续多年来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮田不足0.4亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅10年建设没占用一分粮田，而且增加耕地3 400多亩，这里实施的国家级“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目”，被联合国列为在我国的11个示范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多家矿山企业，通过土地开发整理，其新增耕地4.3万亩，相当于10余个中心商务区。目前，正在建造28层高的农民公寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过0.5亩，进公寓后户均占地不足0.15亩亩。

　4、首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完成了大石河铁矿尾矿库、新水选矿厂尾矿库、裴庄土场、羊崖山土场等一大批复垦项目，使矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库，如今处处郁郁葱葱，长满了紫穗槐；三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今1 200余亩沙棘长势旺盛，已结出沙棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座森林公园。首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库。针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作。

　　排土场是采矿过程中排出的岩石堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，坡度较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中，将采矿剥离后表土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作量，做到小平大不平，平台四周做出0.5米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽种以刺槐、紫穗槐为主的水土保持林。首钢采用此方法先后使2 950亩排土场披上了绿装。

　　首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件，另外2座尾矿库均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成10～15米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。在平台和平台后斜坡上覆盖20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年的实践，已完成尾矿库坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。

　　5、从2004年起，河南省开展了整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用5年整治出土地150万亩，用于县域经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出土地46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。

　　不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼”，他家从村里多分了两亩地。“空心村”整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个“空心村”的治理，新增耕地7 801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人均耕地只有1.23亩，低于全国平均水平。而全省从“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可挖掘出土地223.4万亩，可复垦耕地183.3万亩。

　　通过阅读以上给定资料3、4、5可以发现，这三个片段文章的主要内容是以讲述某一个地方在挖掘土地潜能方面所取得的骄人成绩。这是典型的成就型材料，考生在阅读这类资料时，一方面要快速的在头脑中提炼出主题，另一方面视考试具体情况从不同的侧重点再深挖相关资料。后一种情况一般在阅读理解时不需要实施，因为在此阶段只要弄清文意即可。

　　所谓汇编型材料，是指所给定的材料主要是围绕某一个或某几个热点问题综合方方面面的信息组编而成，这种形式的材料往往没有什么顺序可言，上一条和下一条没有什么因果关系，以期让考生能“杂中取精”，可以称之为“一锅粥”。申论考试就是要求应试者按照特定的要求从这些杂乱无章的资料中找出其核心思想，抓住问题的实质，并就相关问题提出相应对策。最近几年以来，汇编型材料逐渐成为主流，汇编型材料主要表现的三种方式：(1)围绕某一个具体的话题，先阐述其发展的历程、取得的重要成果，然后紧接着说明存在的问题、困境。(2)对某一个话题，有时先介绍存在的问题，接着介绍在各方的努力下取得的成绩。(3)就某一个话题，问题和成绩相互穿插，同时论述。

　　具体举例分析如下：

　　世界各国专利制度的实践表明，专利是推动经济、科技发展和社会进步的不竭动力。美国前总统林肯称赞专利制度是“为天才之火添加利益之油”，它极大地激发了人们的发明创造热情，有力地推动着技术创新、经济发展和社会进步。专利制度为世界各国所普遍接受和实施，这也是人类社会进步的一个显著标志。

　　与西方发达国家知识产权制度走过了几百年不同，专利制度在我国只有20多年的历史，却已经取得了不菲的成绩。1985年4月1日《中华人民共和国专利法》实施以来，国家知识产权局受理的国内外专利申请总量达到350万件左右，专利授权总量达到187万件左右。我国通过司法保护和行政执法保护“两条途径并行运作”的模式，有效地保护了国内外专利权人在华的合法权益，赢得了国际社会的广泛赞誉。

　　在专利制度的实施中，知识产权的创造、管理、保护和运用这四个环节是一个有机联系的整体，必须保持这四个环节的全面协调发展。创造是源头，管理是基础，保护是手段，运用是目的。

　　但是，有些人往往不顾经济社会发展的阶段性，片面强调知识产权保护，甚至把知识产权工作单纯地理解为知识产权保护工作，不知道还有知识产权的创造、管理、运用等其他环节；或者是即使知道还有其他环节，也把保护环节置于其他环节之上。

　　知识产权需要的是合理保护，而不是过度保护。当年，有人高价向伦琴购买X光射线技术专利，但是伦琴认为“我的发现属于全人类”，没有申请专利权，他的做法使X光射线的应用得到迅速发展和普及。他知道，如果这项技术被独占，穷人根本付不起钱去拍X光照片。今天，仍有一些发展中国家由于无法支付昂贵的专利费用，导致无法获得医治疾病的有效药品。

　　值得注意的是，境外媒体常常用层层放大的方式报道中国违反知识产权的现象，某些国家甚至夸大其在知识产权方面的损失。同时，在中国国内，打击盗版力度的逐年加大也导致人们对知识产权过度保护的忧虑。很多国内企业在跨国公司的知识产权打压下显得准备不足，也出现了一些国外大公司打着知识产权保护的幌子，掠夺财富，维持垄断利润的现象。

　　通过阅读以上的材料，我们不难发现上述材料是一个较为典型的汇编型的材料，结构实质上非常清晰。它首先介绍了我国专利制度在知识产权保护方面取得的重要成绩以及总结出的宝贵经验，然后介绍了目前在知识产权保护方面存在的问题。由此，考生不难得出如下结论：知识产权需要保护，但是不能过度保护，必须在专利权人利益和公共利益之间把握一个恰当的平衡点。如果在阅读完材料后能得出以上结论，说明你的理解能力已基本达到申论考试对阅读理解能力规定的要求了。

　　4、申论资料性质更加中观

　　申论考试给定资料所反映的问题不会太大，也不会太小：既不是宏观的问题，也不会是微观的问题，当然也不会是难以定论或者争论激烈的前沿问题或敏感问题。申论关注的往往是一些中观问题：那些涉及千家万户的焦点或热点问题，有一定的影响范围，又具有一定的现实意义。像环境污染、网络、生产安全、交通等等，这样的问题都是这种有一定影响范围、又具有一定代表性的问题。

　　这个特点是由申论考试本身的性质决定的。申论考试要考查应试者提出问题和解决问题的能力，即测查应试者是否具有一般公务员所必备的处理日常事务的能力。太大的问题，不是单个应试者在考场上所能解决的，而且也不是申论考试所给定的时间内所能解决的。给定这样的资料，应试者只能进行空泛的回答，无法测试出应试者的能力，实际上也就失去了申论考试的意义。太微观的问题，不具有代表性和可重复性，无论应试者在给定的时间内能否解决问题，对于测查应试者是否具有公务员的基本素质也都不具有典型意义。

　四、申论真题的阅卷流程、评分标准

　　?组成评卷小组

　　?封闭阅卷

　　?按题分组，流水作业

　　?专人评专题，两人共阅一题,严禁一人阅完

　　?抽样评卷，制定标准，全面铺开

　　?专人复核，专人统分，专人登分，专人核分

　　?试卷半年后销毁

　　?阅卷场先将考生答题卷扫描进电脑，一般是每份钟100份的速度，1小时可以扫描6000份试卷进电脑。考生的答题卷是以照片形式显示的，与原件形式上完全一样。

　　?电脑按照预先设定的程序，将试卷随机发送到各台联网电脑上，考生的考号和姓名等个人信息是被遮蔽了的，能够有效防止阅卷教师作弊。阅卷教师在自己的电脑前，看着屏幕上的试卷打分，将分数敲进电脑屏幕的指定位置。

　　?每份试卷基本上由两名阅卷教师评分，阅卷教师根本不知道自己阅的卷的是谁的，也不知道谁在与自己阅同一份试卷。为了保证阅卷教师认真看完答案再打分，所以电脑软件设定每篇作文必须看满多长时间，通常是每篇文章在屏幕上显示4分钟，4分钟过后下一篇文章再会显示出来。

　　?如果没到4分钟，下一篇文章就不会“跳”出来，这就可以有效地避免个别阅卷教师打“神仙分”，打“印象分”。主考部门深知，公务员考试在某种意义上其意义和价值远胜于高考，高考考得好只是给人展示了一个希望，而公务员考试考得好给人展示的就是一个结果。

　　申论写作的评分公式一般是：内容+形式+奖励-字数-错别字=实际得分，但每年的标准还是有一定的变化。下面以某省2007年公务员申论考试的评分标准为例。

　　?能概括出参考答案中给出的主要问题的，即可给分。只要求考者概括的意思相同或相似，不强求文字相同。

　　?评分时，每缺一个主要问题扣4分；没有紧扣资料，概括欠准确扣4——5分；条理不清，扣3——5分；字数每超过10字扣1分，累计扣分最多为3分。

　第二题评分标准

　　注意：评分时，参考答案中对策只作参考，不是唯一的标准，只要考者提出相应对策，言之有理，就要酌情给分。可分为四个等级打分：

　　?一等(26——30分)紧扣主要问题提出对策建议，对策建议具有针对性、具体性、可行性，具有一定的创见性，语言流畅，字体美观；

　　?二等(16——25分)能针对主要问题提出对策建议，对策建议具有一定的针对性、具体性和可行性，语言通顺，字体端正；

　　?三等(6——15分)对策建议缺乏针对性、具体性和可行性，语言基本通顺，字体清楚；

　　?四等(0——5分)脱离主要外呢体，无对策、建议，语言不通顺，字体难以辨认。

　　?可以分为五个等级打分：

　　?一等(41——50分)紧扣主要问题，观点鲜明，内容充实，分析透彻，结构严谨，语言流畅，标题准确而醒目，字体美观；

　　?二等(31——40分)能针对主要问题，观点明确，内容较充实，结构完整，语言通顺，标题正确，字体端正；

　　?三等(21——30分)基本能针对主要问题，观点基本明确，内容一般，结构基本完整，语言基本通顺，标题基本正确，字体清楚；

　　?四等(11——20分)基本脱离主要问题，观点不明确，内容单薄，结构欠缺，语病较多，标题不准确，字体不好辨认；

　　?五等(0——0分)脱离主要问题，中心不明，观点不明，内容贫乏，结构混乱，语言不通顺，题不对文或无标题，字体难以辨认。

　　网上阅卷：得分评定

　　?如果两名阅卷教师不同的电脑上，甚至可能是不同的时间里，对同一份试卷的打分分差在一定限度内，电脑会自动取其平均分作为考生的该题最后得分。

　　网上阅卷：误差处理

    　?分差的浮动范围，各级各地并不完全相同，有的是6分，有的是10分。如果超过分差，电脑会将同一份试卷自动传送给题长或第三位阅卷教师重判；如果题长没有把握，或者出现争议较大的文章，就把文章传送给专家组会审。

　　网上阅卷：第一印象

　　?提醒：在公务员考试采用电脑辅助阅卷以后，考生要特别重视作文的视觉印象，要给阅卷教师留下良好的第一印象。

　　网上阅卷：修改技巧

　　在试卷的形式上，要做到卷面整洁，不要轻易改动错别字，有错别字最好在字下划一横线而不是改动，因为改动后会打破卷面的平衡。考生的字体工整，现在要多考生平时都是用电脑写作，很少用笔写作，所以钢笔字不太好。

　　网上阅卷：注重形式

　　?考生在答题时要尽可能使文章的层次通过分段和段旨句清晰地显示出来。阅卷过程中，最关注的内容依次是标题、开头一段、中间各段开头一句、最后一段。人家说：“行家一伸手，便知有没有”。有经验的阅卷教师会在一秒钟通过整体认知的方式在脑海中对答卷留下第一印象，判定文章档次。后面的依次阅读事实上是对第一感觉的验证。