健康城市健康村镇建设的实施意见范文【篇一】
根据国务院、省政府有关要求，结合我市实际，现就加快推进我市健康城市、健康镇村建设，全方位、全周期保障人民群众身体健康，提出如下实施意见：
一、总体要求和目标任务
深入贯彻全国卫生与健康大会精神，以“健康中国2030”和“健康2030”规划纲要为指引，以提高人民健康水平为核心，坚持“共建共享、全民健康”理念，加快推进健康城市、健康村镇建设，着力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、培育健康人群，为高水平全面建成小康社会、打造“健康中国样本”夯实基础。
二、重点建设领域
(一)普及健康生活。坚持以人民健康为中心，开展健康教育与健康促进活动。将健康教育纳入国民教育体系和所有教育阶段素质教育。各类媒体加大健康科普力度，广播电视、报纸开设和规范健康栏目，积极拓展新媒体健康教育。到2020年，通过大众传播媒体接受健康科普的人群比例达80%。继续实施全民健康素养促进行动、全民健康生活方式行动，建立健全健康教育工作网络，组建健康生活指导员队伍，引导居民塑造自主自律的健康行为。充分发挥健康社区、健康单位、健康家庭等健康“细胞”工程的辐射效应，打造一批健康步道、健康广场、健康主题公园，开发并推广促进健康生活的技术和用品，把促进健康融入居民日常生活。积极参与国家和省级流动人口健康促进示范单位创建活动。到2020年，全市媒体健康专栏以县(市、区)为单位达到全覆盖，进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村开展健康下基层宣传“五进”活动2000场次，建成省级健康社区80个，健康单位200家，省级健康促进学校全覆盖，打造健康步道、健康主题公园(广场)、健康文化长廊、健康小屋、健康一条街等支持性场所100个。
(二)优化健康服务。坚持基本医疗卫生事业的公益性，健全基本医疗卫生服务体系，不断完善制度、扩展服务、提高质量，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设，补足医疗卫生服务的短板。规范妇女儿童和农村人口的健康管理，强化疾病预防控制，实施慢性病综合防控战略，加强传染病、职业病、地方病和精神疾病防治。提高中医药服务能力，健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。实施中医治未病健康工程，将中医药优势与健康管理结合，探索中医药与养老、旅游、文化等产业协同发展的新业态。到2020年，全市高血压和糖尿病患者规范管理率达55%以上，严重精神障碍患者管理率达90%以上，公众自救互救单位覆盖率达90%以上，孕产妇和0-6岁儿童健康管理率达95%以上，每千人口医疗卫生机构床位数6张、执业(助理)医师数2.5人，所有基层医疗卫生机构均能提供中医药服务;乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆实现全覆盖。
(三)完善健康保障。健全完善社会保障制度，实施全民参保登记计划，扩大社会保障覆盖范围，基本养老、基本医疗保险保障人群全覆盖。推进医疗养老融合发展，积极构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式。统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，确保所有老年人口享有基本养老服务。建立覆盖全过程的农产品、农业投入品和食品药品监管体系，保障饮食用药安全。健全社会救助体系，支持慈善事业发展，逐步拓展社会福利保障范围，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。到2020年，全市基本养老保险、城乡基本医保参保率均达98%以上，每千名老年人口拥有养老床位数达40张，全市已经创建成为国家卫生镇(县城)的地区达到健康镇(县城)标准的占50%以上，30%以上的省卫生村、社区达到健康村(社区)标准。
(四)建设健康环境。统筹规划、设计、建设城乡污水处理厂、垃圾无害化处理场和公共厕所等环境卫生基础设施，提高其运行效率和管理水平。加强水源保护，开展影响健康的环境问题治理，强化大气、水、土壤等污染防治，实施工业污染源全面达标排放计划。建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度。大力发展节能建筑、绿色建筑。建立完善低碳、便捷安全的交通体系，促进道路交通安全，减少公共安全事件对人民生命健康的威胁。持续推进城乡环境卫生整洁行动，统筹治理城乡环境卫生问题，清除病媒生物孳生地。开展生活垃圾源头减量和分类收集处理，建立餐厨废弃物回收处理机制，杜绝“地沟油”返回餐桌。加强城乡集贸市场升级改造，创造舒适、规范、整洁、放心的消费环境。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率达100%;城市污水处理率达98%以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城乡水质监测持续保持乡镇、水厂全覆盖;空气环境质量优良率达73.9%以上，PM2.5年均浓度下降到47微克/立方米左右，达到国家病媒生物密度控制水平标准的城市比例为100%;城市标准化菜市场建设达80%。
(五)培育健康人群。着力建设“优生之城”，实施母婴安全计划，倡导优生优育，提高婚前医学检查、孕前优生健康检查、儿童保健等妇幼健康服务覆盖率。加强重点人群健康服务，制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等群体的健康干预计划。大力开展健康教育与健康促进活动，定期开展健康素养监测调查，提高干预效果。引导居民建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式，增强群众维护和促进自身健康的能力。严格落实公共场所控烟措施，降低烟草相关疾病发病水平。推广居民健康自我管理模式，鼓励成立形式多样的健康自我管理组织和志愿者队伍。建立健全精神卫生预防、治疗、康复服务体系，加强心理健康服务体系建设和规范化管理，促进全民心理健康。完善全民健身公共服务体系，优化体育设施布局和管理，促进全民健身与全民健康深度融合。推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施向社会开放。以筹备省运会为契机，重点推进大型体育场馆、生态体育休闲公园体系建设，进一步完善城市社区“10分钟体育健身圈”，提升管护平台智能化水平。实施农村健身设施提质工程。到2018年底，全市所有乡镇建有内含5个运动项目的室内全民健身中心，所有行政村建有体育活动室和“五个一”运动场。开展全民健身活动，大力发展群众喜闻乐见的运动项目。推广“运动是良医”的理念，在群众聚集的体育休闲公园打造集体质测定、运动能力评估、科学健身指导等与一体的体质测定与运动健身指导站，完善国民体质监测及数据分析能力，建立运动处方库，加强体医融合和非医疗健康干预，促进重点人群体育活动。鼓励和支持健康文化产业发展，创作出更多群众喜闻乐见的健康文化作品，提高全民健康意识。到2020年，全市人均期望寿命达到80岁左右，城乡居民健康素养水平达24%，全市居民综合阅读率达90%，孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别控制在6/10万和5‰以内，有组织参加体育锻炼人数占锻炼总人数的比例达50%以上，达到《国民测定标准》合格以上城乡居民人数比例达93%以上。
三、落实各项建设任务
(一)建设健康城市
1、开展健康细胞工程建设。进一步深化“十大主题健康促进行动”，打造一批具有影响力的健康“细胞”工程。积极推进健康社区、健康单位、健康家庭建设。健康社区建设以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容，绿化美化环境，健全文化体育设施，向家庭和个人就近提供生理、心理和社会等多层面、连续性、综合性服务，建立完善居民参与社区管理的有效机制，开展群众喜闻乐见的文化体育活动，促进不同地域、文化以及社会背景社区居民的融合，倡导团结和睦、积极向上的邻里关系和家庭氛围。健康单位以学校、机关和企事业单位为重点，积极创造有益于健康的环境，保障饮食安全和营养，控制吸烟危害，落实健康体检、职业健康检查、职业防护、安全管理等制度，营造相互尊重、和谐包容的人际关系和单位文化。健康家庭建设以家居环境整洁、家人身心健康、家庭文化和谐等为主要内容，以关爱家庭成员的全生命周期健康为重点，改善家庭生活品质，提高家庭健康水平，提升家庭发展能力。
2、完善健康管理模式。推进医防结合，建立健全全人群、全生命周期的健康管理组织体系。加快人口健康信息平台建设，以居民电子健康档案为纽带，通过整合区域卫生信息平台和公共卫生信息平台的基础数据，实现医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享，以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务。发挥红十字会“自救互救自愿者服务队伍”作用，做好公民自救互救知识普及和体验馆建设工作。发挥中医预防保健优势，拓展“治未病”、中医特色康复等服务;探索开展中医特色健康管理，组建中医药健康服务团队，进入养老机构、社区和居民家庭，开展融合中医药健康管理理念的健康服务。推进全民预防保健服务，积极发展健康咨询、健康体检、疾病预防等服务，规范发展母婴护理、养生美容等服务市场。对居民的健康危害因素及健康状况进行全面的监测、分析、评估、预测，防治结合、联防联控，努力为人民群众提供全生命周期的健康管理服务。
3、完善环境卫生基础设施。加强城市污水处理设施和污水收集管网建设，逐步实现城市污水“全收集、全处理”。加强城市垃圾处理设施建设，强化餐厨垃圾管理，实现城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。加强污泥处理设施建设，提高城市污泥无害化处置率。加快城市公厕建设，形成布局合理、数量充足、设施完善、管理规范的城市公厕服务体系。改进城市环境卫生保洁方式，推广降尘、低尘清扫作业方式，扩大机械化清扫保洁作业范围。多措并举改善住区环境，完善市政设施、交通设施和环卫设施配套，逐步开展市县无障碍环境建设。继续推进老旧小区更新提升，推进适宜养老住区建设试点示范，打造“绿化、美化、舒适化”的高品质宜居空间。
4、强化大气污染综合防治。实施蓝天工程，强化大气污染综合防治。优化能源结构，推广使用清洁能源，加快推进集中供热工程，全面整治淘汰10吨及以下燃煤小锅炉。进一步强化石化、火电、钢铁等重点行业废气治理，实施工业烟尘、挥发性有机物总量控制。实施大型燃煤电厂超低排放工程，推进石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物排查与综合整治，石化、化工行业全面推广“泄漏检测修复”技术，完成重点工业园区和重点企业废气排放源整治工作。强化联防联控、综合治理，协同推进机动车尾气、施工扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等污染防治，有效解决复合型大气环境污染问题。
5、提升供水保障和水污染防治水平。健全城市供水应急和预警机制。加快应急备用水源建设，形成“双重水源、双重保障”能力。健全从水源到水龙头全过程饮用水安全监管体系。加强饮用水卫生监测能力建设，定期监测、检测和评估饮用水源、供水单位出厂水和用户水龙头水质等饮水安全状况，并按时向社会公布。加强南水北调沿线和淮河入江水系环境治理，实施市三江营饮用水源地暨南水北调水防治项目，着力推进沿线工业污染治理、船舶交通污染防治、城镇污水处理设施建设、良好湖泊建设、农业面源污染防治和湿地生态修复，到2020年，全市水环境质量明显改善，地表水省级以上断面水质优良比例达75%以上。开展重点水体、重点断面达标综合整治，重点实施槐泗河、古运河、仪扬河等水体整治。系统推进城市黑臭河道治理，组织开展入湖入江支流水质稳定达标保障行动。市区于2019年底前，其它县(市)于2020年底前消除建成区黑臭水体，所有入江、入湖支流消除劣Ⅴ类水体。
6、加大生态建设与保护力度。因地制宜进行城市绿地生态群落的营建，利用城市绿色开放空间提高市民与自然环境的联结度。推进七河八岛、三湾、宝应湖等生态中心和江淮生态大走廊建设，到2020年，自然湿地保护率达50%。持续推进“绿杨城郭新”行动计划，市区每年新增城市绿地100万平方米以上。到2020年，全市林木覆盖率达24%，市区建成区绿地率达41.8%、绿化覆盖率达44%。加速推进城市公园体系建设，均衡公园绿地布局，完善配套服务设施，提升公园绿地品质。加强资源节约循环高效使用，坚定不移走绿色低碳循环发展之路。积极探索“生态+休闲旅游”、“生态+文化创意”等新业态、新模式，努力开创绿色发展的新局面。
(二)建设健康村镇
1、开展农村环境综合整治。全面开展农村环境卫生综合整治，清理乱堆乱放，拆除违章建筑，疏浚坑塘河道。结合村庄环境改善提升行动计划实施，引导规划发展村庄，打造美丽宜居乡村。建立村庄保洁制度，通过购买服务等方式聘请保洁员。加强农业面源污染治理，加强病死畜禽无害化处理，强化畜禽养殖污染物的综合利用，防治畜禽养殖污染。推广生物有机肥、高效低毒低残留农药，规范收集、处置农药包装物、农膜等废弃物，禁止焚烧秸秆，引导开展秸秆综合利用工作。加强规范种植和绿色养殖，提升农产品质量安全水平，规范农产品流通市场。大力开展卫生村镇创建活动，到2020年，沿江县(市、区)的所有乡镇均要建成省级以上卫生镇，高邮、宝应省级卫生镇比例达70%以上;加强卫生村镇动态管理，建立完善长效管理机制，为健康村镇建设奠定基础。
2、完善农村基础设施。完善道路、环卫、电力、通信、消防等基础设施，全面实施“硬化、绿化、亮化、美化、净化”，发展农村客运，推进宽带普及。健全覆盖所有自然村庄的农村生活垃圾收运处理体系，提升专业化、规范化、标准化水平。健全完善农村生活垃圾治理长效管理机制，积极推进有条件的地区开展农村生活垃圾分类收集、源头减量和资源化利用。加强村庄生活污水治理，强化一体化推进、规模化建设和专业化管护，到2020年全市行政村村部所在地村庄生活污水处理设施覆盖率达到90%以上。
3、加强农村改水改厕。在城乡统筹区域供水的基础上，加快农村到村组、到农户的管网改造。建立健全供水设施维护的长效机制，加快自来水深度处理工艺建设改造。因地制宜推进农村无害化卫生厕所建设改造，鼓励开展四格式、纳管式、集中式的生态改厕，加强乡镇政府所在地、中小学、乡镇卫生院、集贸市场、公路沿线等区域无害化卫生公厕建设。加强改厕后续服务和管理，教育和引导农民正确使用卫生厕所。到2020年，农村无害化卫生户厕普及率达98%以上。
4、加强农村医疗卫生服务。全面实施城乡居民大病保险制度，完善医疗救助制度。强化农村疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生工作，全面落实重大和基本公共卫生服务项目，重点控制严重危害农村居民的重大疾病。强化医联体建设，提升18个农村区域性医疗卫生服务能力，方便农村居民就地就近看病就医。加强乡镇卫生院基本医疗服务能力建设，提升常见病、多发病、急诊抢救、二级以上常规手术、正常分娩、儿科和部分危急重症等的诊疗水平。开展家庭医生签约服务。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医馆建设，积极发展村卫生室、社区卫生服务站的中医药服务。加强乡村医生队伍建设，保证村卫生室正常运转。
5、提升群众文明卫生素质。依托农村社区综合服务设施拓展医疗卫生、健康教育和环境整治服务功能，广泛普及疾病防治和卫生保健知识，倡导科学文明健康的生活方式，引导和帮助农村居民养成良好的卫生习惯。健全完善乡村文化活动室、图书室、文化广场等场所，积极发展乡村特色健康文化。建设农村体育健身场所和设施，培养农村文体骨干和社会体育指导员，带动开展简便易行的群众性健身活动和科学健身知识讲座，鼓励和支持农村居民经常参加体育锻炼。完善农村留守儿童健康关爱措施，推进农村留守儿童健康促进项目的拓展。
四、强化组织实施
(一)加强组织领导，健全工作机制。实施“将健康融入所有政策”策略，制定有利于居民健康的公共政策，建立公共政策健康审查制度。市、县两级爱卫会要充分发挥组织协调作用，建立健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，确保各项任务措施落实到位;要加强人才培训和队伍建设，推进目标管理和责任制考核。各有关部门要建立公共政策健康影响评价机制，制定有利于健康的公共政策，将健康相关内容纳入城乡规划、建设和管理的各项政策之中，不断增强推进工作的整体合力。
(二)落实配套保障，创新投入方式。多渠道、多层次构建健康城市、健康村镇投入机制。各级政府要落实经费保障，提供相关公共服务，落实财税减免、专业人员培养等配套扶持政策。鼓励社会资本参与建设，鼓励企业、社会团体、其他组织和个人赞助捐款，推动健康事业多元化、可持续发展。
(三)完善参与机制，营造良好氛围。积极促进政府、市场、社会的共同参与，鼓励成立与健康相关的各种社会组织、协会、联盟，并充分发挥其社会治理的作用，构建起多层次、多方式的健康公共服务与健康促进体系。大力宣传建设的目的、意义和主要措施，畅通公众参与渠道，提高公众的认知度和参与意识，形成全社会关注、支持和参与这项工作的良好氛围。
(四)坚持项目引领，强化督查考核。实施城乡环境卫生整洁、碧水蓝天工程、食品药品安全、居民健康素养提升、慢性疾病防控、居民体质提升、健康细胞工程建设等专项行动，以点带面，重点突破，发挥项目引领效应。各地、各单位要对照健康城市、健康村镇发展规划目标和工作任务，建立动态监测和反馈机制，委托专业机构定期监测，客观公正地评估进展情况和效果，及时总结经验，培育和推广典型经验，强化示范引领，不断提高建设水平。各项指标牵头单位要对指标任务完成情况进行监督，跟踪检查，实行问责制。市爱卫会将根据考核评估指标体系组织第三方专业机构开展建设效果评价，并定期公布建设情况，对工作成效明显的予以表彰，对工作不力、进展缓慢、未按期完成目标任务的给予通报批评。各地爱卫会及其办公室要加强指导和检查，并将评估报告报市爱卫办。
健康城市健康村镇建设的实施意见范文【篇二】
为促进农村产权流转交易公开、公正、规范运行，根据《市委、市政府办公室关于加快建设农村产权流转交易市场的实施意见》(镇办发〔2017〕42号)要求，现就区加快推进农村产权流转交易市场建设提出如下实施意见。
一、目标要求
依托省农村产权交易信息服务平台，2017年6月底前全面完成区、镇(街道)两级农村产权流转交易市场的建设，并逐步建立制度健全、运行规范、管理到位、监督有力的区镇两级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务平台。
二、建设原则
1.坚持公益性为主。坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的，支持农村产权流转交易市场发展，市场建设和运行经费由各级财政承担。
2.坚持规范性原则。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，逐步形成符合农村实际和农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。
3.坚持统筹性原则。坚持统筹规划、整体部署、分步实施，推动农村产权流转交易市场与农村产权制度改革、农村集体“三资”监督管理互动并进，推动现代村级集体经济发展。
三、运行体系
(一)机构职责
1.成立区农村产权流转交易监督管理委员会。党工委、管委会分管领导为主任，区社发局、监察局、财政局、城乡建设局、审计局、市场监督管理局、公共资源交易中心等相关部门为成员单位，行使农村产权流转交易行为监督管理、产权交易规则审核和重大问题调处等职能。委员会下设办公室，办公室设在社会发展局，区农村经济发展服务中心(农经站)增加农村产权流转交易政策宣传、业务指导和监督管理职能。
2.建立区农村产权流转交易中心。在区公共资源交易中心建立农村产权流转交易市场，增挂区农村产权流转交易中心的牌子，为全区农村产权交易提供场所设施、信息发布、组织交易、交易鉴证等服务。
3.设立镇(街道)农村产权流转交易中心。在镇(街道)农经站(资产办)设立镇(街道)农村产权流转交易中心，负责本镇、街道范围内，达不到在区级交易中心进行交易的农村集体资产资源交易管理服务。有条件的镇(街道)可单独建立农村产权交易服务中心。
(二)交易品种
本着“先易后难、先少后多、逐步增加”的原则，妥善安排进场交易品种及数量，逐步覆盖全部农村资产、资源。现阶段的流转交易品种主要包括：
(1)农户承包土地经营权;
(2)农村集体未发包的土地经营权;
(3)农村集体林地经营权和林木所有权或使用权;
健康城市健康村镇建设的实施意见范文【篇三】
为深入贯彻全国、全省、全市卫生与健康大会精神，全面落实市委、市政府《关于全面推进卫生和健康事业发展的实施意见》(发〔2017〕36号)目标任务，进一步加快全县卫生与健康事业改革发展，推进“健康”建设，结合我县实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记关于卫生与健康事业发展的新思想新论断新要求，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，全面落实“以基层为重点、以改革创新为动力、预防为主、中西医并重、将健康融入所有政策、人民共建共享”的新形势下卫生与健康工作方针，加快转变卫生与健康发展方式，优化健康资源配置，促进健康公平，全面提升人民健康水平，为全县经济社会发展提供坚实的健康基础。主要预期目标是：
到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基本形成内涵丰富、结构合理的卫生与健康服务体系，人人享有基本医疗卫生服务和基本公共体育健身服务，人民健康水平持续提升，为到2030年基本建成健康打下坚实基础。
(一)卫生与健康服务能力明显增强。全县每千人口病床数达到6张、执业(助理)医师数达到2.5人、注册护士数达到2.8人;基层医疗卫生服务能力大幅提升，基本实现小病在基层，大病到医院，康复回基层;全民健身公共服务体系更加完善，人均占有体育场地面积达到1.8平方米。
(二)卫生与健康体制机制更加优化。全民医保体系进一步完善，现代医院管理制度基本建立，药品供应保障体系和食品安全监管体系进一步健全，食品药品安全得到有效保障，卫生与健康领域治理体系和治理能力现代化水平显著提高。
(三)健康环境更加优美。环境空气可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、优良天数比例三项约束性指标控制在市上下达的年度指标之内;县级集中式饮用水源地水质达标率达100%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率达95%以上;受污染耕地安全利用率达到98%左右，污染地块安全利用率达到90%以上;城区生活污水处理率达到85%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上，100%的行政村生活垃圾得到有效处理;森林覆盖率达21%。
(四)健康生活方式加快普及。居民健康知识基本普及，全县居民平均预期寿命达到77.34岁，城乡居民健康素养差异进一步缩小，平均健康素养水平达到16%;控烟限酒全面推进，公共场所实现全面禁烟;全民健身活动广泛开展，经常参加体育锻炼的人数占到全县总人口的45.5%以上。
(五)群众健康水平持续提升。以镇(街道)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上，甲乙类传染病发病率控制在180/10万以下;新涂阳结核病人治愈率达到90%;高血压、糖尿病患者的规范化管理率达到60%以上，重性精神病人规范化管理率达到75%以上;居民合格碘盐食用率达到90%以上。
(六)健康产业加快发展。全县域布局、全产业链条、全民享有的健康产业体系基本建立，形成一批具有竞争力的产业集群，健康产品和健康服务供给更加丰富，人民群众多样化、多层次健康需求得到更好满足。
二、主要任务
(一)坚持政策导向，全面实施将健康融入所有政策。
1.建立健全制度体系。制定出台将健康融入所有政策的实施意见，切实将“大健康、大卫生”健康理念融入公共政策制定和公共事务管理中，强化县委、政府责任，落实相关职能部门的健康维护和促进职责。认真组织实施大气、土壤、水污染防治行动计划，解决好农产品、工业产品、儿童玩具、食品、药品安全保障等影响人民群众健康的突出问题。建立完善将健康融入所有政策的工作推进机制，强化部门之间在健康领域的沟通协作，畅通社会团体和公众的参与途径，形成政府主导、部门协作、社会参与的协调工作格局，确保将健康融入所有政策。
牵头单位：县卫计局
责任单位：县直各相关部门
2.强化政策措施手段。建立健康影响评估机制，在新型城镇化建设、食品安全、生态环境保护、安全生产等涉及民生的重大公共决策、重大项目等论证、评估时，对于可能涉及公众健康的重大问题，县委、政府主持召开健康影响评估会，积极听取卫生与健康相关部门和利益相关方的意见和建议，充分考虑对公众健康的影响，严格按照健康影响评估结论整改落实。法制办在对规范性文件进行备案审查和重大行政决策进行合法性审查时，对可能影响公众健康的内容进行审核，将有关影响公众健康的内容纳入重点审查范围，存在危害公众健康内容的，应当及时予以纠正。各部门要认真组织实施以健康农业、健康工业、健康服务业为主要内容的大健康产业行动计划，鼓励发展绿色产业、健康产业，打造健康的生活和工作环境。严格落实相关卫生法律法规和技术标准，坚持依法对城乡规划、工矿企业、住宅建筑和学校、医院等公共建筑的新建、改建、扩建项目设计方案进行卫生学审核和评价。
牵头单位：县卫计局
责任单位：县直各相关部门
3.建立政策保障机制。建立健全重大政策和项目健康影响监督问责和责任追究制度，推动社会治理方式转变。建立环境与健康监测、调查、风险评估制度，对造成重大健康影响的政策、项目实行“一票否决”。加大监督执法力度，严肃查处造成群众健康危害的重大责任事故，确保劳动保障、职业病防治等健康相关法律法规落实到位。
牵头单位：县卫计局
责任单位：县直各相关部门
(二)坚持改革创新，持续深化医药卫生体制改革。
1.深化公立医院改革。县级公立医院全面推开综合改革，初步建立决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的管理体制和治理机制。坚持政府主导，落实领导责任、保障责任、管理责任和监督责任，突出公立医院公益性。稳步推进编制管理改革，合理下放内部分配权、岗位设置权、人事管理权，形成政府举办、部门监管、医院依法自主管理的运行新机制。全面取消公立医院药品加成(中药饮片除外)，建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制，按照“腾空间、调结构、保衔接”的基本路径，逐步理顺医疗服务价格和补偿机制，实行公立医院全面预算管理。建立以质量为核心、公益性为导向的医院考评机制，机构考核应涵盖社会效益、服务提供、质量安全、综合管理、可持续发展等内容，重视卫生应急、对口支援以及功能定位落实和分级诊疗实施情况等体现公益性的工作。建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度，在绩效工资分配上，重点向临床一线、业务骨干、关键岗位以及支援基层和有突出贡献的人员倾斜，做到多劳多得、优绩优酬、同岗同酬，充分调动医务人员参与改革的积极性。加强医德医风建设，依法严厉打击涉医违法犯罪行为，构建和谐医患关系。将社会办医纳入区域医疗机构设置规划和医疗卫生服务体系规划，预留发展空间，落实土地、投融资、财税、价格、产业等鼓励政策，加强社会办医与公立医疗机构的协同发展，提高医疗卫生资源的整体效率。
牵头单位：县卫计局
责任单位：县人社局、编委办、国土局、金融办、财政局、国税局、地税局、发改局
2.完善分级诊疗制度。按照“保基本、强基层、建机制”的原则，坚持“用最简单的办法解决最基础的问题，用尽可能少的费用维护居民健康，走有中医药特色的医改之路”的改革思路，不断完善政策体系，健全基层医疗卫生机构长效运行机制。深化基层医疗卫生机构管理体制、补偿机制、药品供应、人事分配等方面的综合改革。以家庭医生签约服务为突破口，组建以家庭医生为核心、专科医师提供技术支持的签约服务团队，向居民提供长期连续的基本医疗、公共卫生和健康管理服务;以组建医疗联合体为重要抓手，以资源共享和人才下沉为导向，进一步提升基层服务能力，建立成熟完善的分级诊疗制度，促进医疗卫生工作重心下沉、资源下沉、人才下沉，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，推进形成诊疗—康复—长期护理连续服务模式，力争90%的常见病、多发病在县域内就诊。以省级专科联盟为依托，县级医院要积极与省级三甲医院建立长期帮带协作关系，积极开展省名中医行活动，定期邀请省级专家来民坐诊、带教指导、教学查房、手术示教、病例讨论、学术讲座，快速提升县级医疗机构服务能力，盘活群众就医渠道，让群众就近享受省级医院的医疗服务，切实降低群众就医负担。建立医师多点执业长效机制，选派县级医疗机构医师到镇村两级开展多点执业，促进医疗资源下沉，有效缓解基层群众看病就医压力。通过开展助理全科医生规范化培训、继续培养基层全科医生、医师多点执业、远程医疗等方式，上下联动提升基层服务能力。通过周边村调剂和卫生院派驻，全力消除医疗“空白村”。
牵头单位：县卫计局
责任单位：县人社局
3.完善全民医保制度。整合城乡居民基本医保制度和经办管理，推动落实城乡居民基本医保覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”政策。完善筹资机制，提高筹资水平，确保基本医保参保率稳定在95%以上。健全与筹资水平相适应的基本医保待遇动态调整机制，建立健全异地转诊的政策措施，推动异地就医直接结算与促进医疗资源下沉、推动医疗联合体建设、建立分级诊疗制度衔接协调。到2017年底，基本实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。结合医保基金预算管理全面推进付费总额控制，提高基金绩效和管理效率。坚持精算平衡，完善筹资机制，以医保支付方式改革为抓手推动全民基本医保制度提质增效。建立完善“一站式”服务机制。完善大病保险政策，进一步减轻大病患者负担。建立起较为完善的基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助衔接互动、相互联通机制。
牵头单位：县卫计局
责任单位：县人社局、民政局、人保财险支公司
4.加强药品供应保障。巩固完善基本药物制度，全面推进公立医院药品集中采购工作，落实公立医院药品分类采购，逐步推行药品采购“两票制”(生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票)，减少药品流通领域中间环节。鼓励医院与药品生产企业直接结算药品货款、药品生产企业与配送企业结算配送费用，严格按合同回款。进一步提高医院在药品采购中的参与度，落实医疗机构药品、耗材采购主体地位，促进医疗机构主动控制药品、耗材价格。建立健全以基本药物为重点的临床用药综合评价体系，不断提高基本药物配备使用率。启用高值医用耗材阳光采购平台，稳步推动高值医用耗材阳光采购工作。加强合理用药和不良反应监测，建立重点监控目录，规范诊疗和用药行为。
牵头单位：县卫计局
责任单位：县食药监局
(三)坚持预防为主，全面提升公共卫生与健康服务水平。
1.加强重大疾病防控。持续推进重大疾病防控工程，健全突发公共卫生事件预警机制，完善疾病谱分析制度;实施国家免疫规划，以镇(街道)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率稳定在95%以上;加强艾滋病、结核病等重大传染病防治工作，落实艾滋病“四免一关怀”政策，规范随访服务和抗病毒治疗;加强传染病的监测与防治，强化监测预警和应急处置;加强高血压、糖尿病、脑卒中等慢性病早筛早诊早治工作，完善随访服务和康复指导;加强精神疾病防治，做好严重精神障碍患者报告登记和救治管理，推进精神障碍社区康复服务，加强心理康复服务;继续巩固和加强寄生虫病和地方病防治工作。
牵头单位：县卫计局
2.维护重点人群健康。保障老年人健康。推进老年人医疗卫生服务体系建设，推动医养结合，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料为一体的健康和养老服务;发展社区和居家健康养老，逐步提高居民社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力，到“十三五”末，65岁以上老年人健康管理率达到78%以上，100%的养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务。维护妇女儿童健康。整合孕前和孕期保健、住院分娩、儿童保健、预防接种等服务内容，着力提升妇女儿童医疗服务质量和水平;加强出生缺陷综合防治工作，推行免费婚前医学检查，继续实施农村孕产妇免费住院分娩补助，稳步实施农村妇女“两癌”免费筛查，加大对耳聋、先心病、白血病等儿童重大疾病防治力度;实施农村学龄前儿童营养餐计划，全面推进儿童营养改善项目，关爱青少年健康;推进中小学校医全覆盖，全面落实学校卫生规章制度，特别是学校装修备案检查验收制度，开展学生健康危害因素监测和评价;加强青少年近视、肥胖、白血病、传染性疾病和群体性癔病防治;重视青少年心理问题防治工作;加强校园周边环境治理，强化青少年控烟工作，防范“网瘾”发生。关注流动人口健康。建立流动人口基本医疗异地就医、报销制度，完善流动人口健康档案，加强对流动人口职业病、慢性病的预防和干预。关心残疾人健康。健全残疾人健康服务体系，强化医疗机构康复科室和各级康复机构建设。
牵头单位：县卫计局
责任单位：县老龄办、妇联、关工委、教育局、食药监局、残联、公安局、工商局、文广局、民宗局
3.提高公共安全水平。实施健康相关领域公共安全综合治理，最大程度减少健康损害。全面开展职业病危害因素治理，推进职业病预防、诊断、救治、康复规范化服务，加强医疗卫生机构放射诊疗辐射防护，到2020年，基本实现粉尘和毒物等主要职业病危害有效控制;健全食品药品安全监管体系，完善食品安全风险监测工作机制，建设全面覆盖的监测网络，加强食品安全知识普及和中毒救治，加大农产品农药残留量监测和处罚力度，限制化肥、农药使用量，保障食品安全;完善突发事件应急救援能力建设，健全完善卫生应急物资储备制度，建立各类突发事件专业化卫生应急队伍;全面加强卫生计生综合监督执法体系建设，提升综合监督执法能力和水平，扩大综合监督执法覆盖面;加强道路交通安全设施和红十字道路救护站建设管理，广泛开展红十字应急救护知识和技能培训;大力治理公路安全隐患，显著减少交通安全事故;建立健全基层医疗救援体系，进一步完善城乡公共消防设施建设和维护管理机制，到2030年，城乡公共消防设施基本实现全覆盖。
牵头单位：县安监局
责任单位：县食药监局、卫计局、环保局、交通局、工信局、农牧局、畜牧局、公安局、红十字会
(四)坚持强基层补短板，大力提升医疗卫生服务能力。
1.健全医疗服务体系。制定出台《医疗卫生服务体系规划(2016-2020年)》，坚持政府主导、部门协同，进一步健全完善覆盖城乡的医疗卫生服务体系。办好1所县级公立医院和1所县级公立中医医院，每个镇办好1所标准化卫生院，每个行政村办好1所标准化卫生室，在街道办事处设置1所社区卫生服务中心，按需设置社区卫生服务站，力争到2020年，镇区80%实现“15分钟社区健康服务可及圈”，农村50%实现“30分钟乡村健康服务可及圈”。进一步加强疾病预防控制、专业传染病防控、卫生计生综合监督、卫生应急、妇幼健康等专业公共卫生机构和队伍建设。加快县疾病预防控制中心实验室提升改造，力争疾病预防控制中心实验室达到国家规定的A类装备标准;县妇幼保健和计划生育服务中心达到标准化建设要求，镇(街道)计划生育技术服务机构加挂健康教育所牌子，承担健康教育工作;积极推进县级公立医院重点专科、薄弱学科、储血点、急救网络建设;大力推进公民自愿无偿献血和自愿捐献造血干细胞及器官捐献工作。
牵头单位：县卫计局
2.提升医疗服务能力。实施健康扶贫工程，加强县级医院薄弱学科建设，到“十三五”末，县级医院初步形成专业齐全、中西医并重、能力适宜的学科体系。加强县级采储血点建设和基层急救网络建设，形成网络化的县域急救网络体系。探索建立企事业单位所属各类医疗机构由卫生计生行政部门和主管部门双重管理模式，实现对各类医疗机构建设、医疗服务监管等工作的统一归口管理。加强医疗机构监管，方便群众就医，推行医疗机构和医务人员“八八排队”和22项医疗服务监管制度。发挥卫生综合监督执法机构在医疗机构和医疗服务质量监管方面的作用。对合理用药、门诊和住院次均费用，以及检查检验、自费药品、医用耗材占医疗费用比例进行重点监控、实时监测和全程红线预警管理。加强对高额医疗费用、抗菌药物、贵重药品以及高值医用耗材使用等的回溯检查力度，及时查处不合理用药、用材和检验检查等行为，严格控制医疗费用不合理增长。进一步加强医疗纠纷调处，完善第三方调解机制，保障医患双方合法权益。
牵头单位：县卫计局
责任单位：县教育局
3.推动人才队伍建设。实施“人才强卫”战略，培养打造一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良、与经济社会发展相协调的卫生人才队伍。建立健全全县公立医院引进人才“绿色通道”，根据医疗需求高薪招聘高学历、紧缺专业医疗卫生人才来民工作，每年引进一批二本以上院校的医疗卫生人才。加大协调力度，“十三五”期间争取培养30名左右农村订单定向免费医学生。健全完善公立医院全员聘用制，将卫生编外人员纳入人事代理制度管理，强化编外聘用人员人事档案管理，建立以工作考评、工作业绩、教育培训、职称晋升等为主要内容的业绩档案，由人才交流中心统一整理归档，全面推行医务人员同工同酬。健全卫生人才培养制度，加强全科医师队伍建设，实施全科医师转岗培训、骨干医师培训、西学中培训、中医师承教育、住院医师规范化培训等项目，培养实用型卫生专业技术人才。鼓励医疗卫生机构开展地方病、常见病、多发病防控策略临床应用研究。健全完善酬薪、职称评定等激励机制，引导鼓励医疗卫生人才向艰苦边远地区流动。
牵头单位：县委组织部、县卫计局
责任单位：县人社局、编委办
(五)坚持以人为本，促进城乡居民健康素养水平。
1.改革健康促进模式。贯彻落实省政府办公厅《关于健康促进模式改革的指导意见》，坚持政府主导，部门配合，全员参与，构建健康服务体系新格局。整合优化各类健康服务资源，组织稳定的专业团队，通过开展长期巡回体检、干预生活方式、改善生活环境、培育健康习惯及推广村级“三件事”等方法和途径，加强城乡居民的健康服务和管理，推动全县城乡居民健康素养整体提升。通过建立科学合理的分配机制、约束机制和激励机制，实现“保健在家庭、小病在乡村、大病去医院”的目标。改革基本医保资金和公共卫生均等化资金支付政策，激励卫生计生机构坚持以预防为主的理念保障人民健康。对健康环境进行定期监测和综合治理，落实好国家农村环境卫生监测项目试点工作。加强健康教育体系、机构和人员能力建设，推动健康素养提升工程全覆盖。
牵头单位：县卫计局
责任单位：县环保局、人社局、人保财险支公司、民政局
2.提升健康素养水平。开展健康素养促进行动项目，扎实做好健康教育巡讲活动，推进健康促进医院、健康促进县建设。加强全民心理健康科普宣传，提升心理健康素养。深入推进基本医疗素养、慢性病和传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养等项目，开展食品安全、精神卫生、地方病和职业病健康教育和科普宣传工作，全面提高居民健康素养水平。扎实开展居民健康素养监测工作，逐步建立城乡居民健康素养监测系统，推进监测工作信息化建设。普及健康素养知识与技能，引导居民建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡的良好生活方式，增强群众维护和促进自身健康的能力。
牵头单位：县爱卫办
3.推动健康城镇建设。把健康县城、健康村镇建设纳入健康战略的重要内容，扎实开展健康县城建设试点工作，建设环境宜居、服务便捷、人群健康、社会和谐、富有活力的健康县城，实现城乡建设与人的健康协调发展。充分发挥爱卫办的统筹协调作用，大力改善城乡环境，加强环境监测能力，建立健全环境健康监测、调查、风险评估制度，有效防止空气、土壤、水体、农产品、建筑装修材料、食品等污染，减少疾病发生。深入开展城乡环境卫生整洁行动，实现环境卫生基础设施水平全面提升，到2020年，省级卫生乡镇比例提高到10%。统筹推进农村饮用水安全工程，基本解决农村饮水不安全的问题。加快推进农村改厕进程，2020年全县农村卫生厕所普及率达到100%。建立健全病媒生物监测网络，有效控制病媒生物传染病的传播。各有关部门要继续开展长寿村、长寿镇命名、宣传工作。
牵头单位：县爱卫办
责任单位：各镇党委、政府
4.开展全民健身活动。贯彻落实《省全民健身条例》，加快推进体育场(馆)、游泳馆、全民健身中心，全民健身户外活动基地等项目建设，完善县镇村三级全民健身组织网络，全县健身站点达到100个。在县城及各镇、村、社区和群众相对集中的区域建设居民健身广场、体育公园、老年人活动中心等健康健身场地，加快建成生态体育公园、清泉湖公园，加强县城文化广场、生态广场、滨渠小游园等群众活动和健身场地的维护管理，完善全民健身公共服务体系，推进全民健身经常化生活化。逐步推进公共体育场地设施向社会开放。办好适合老年人、慢性病患者及亚健康人群等重点人群的体育活动。遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就地就近”的原则，组织开展形式多样、丰富多彩的科学全民健身主题活动，积极发挥科学健身在健康促进和慢性病预防中的积极作用。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛开展“阳光体育运动”，积极开展课余体育训练，倡导科学、健康的青少年健身和运动理念。
牵头单位：县文广局
(六)坚持中西医并重，推动中医药发展。
1.持续完善中医药发展体系。进一步加强中医药管理体系、服务体系、教育体系和政策体系建设。加大中医药发展投入保障力度，推进中医药的快速发展。办好1所县级中医医院。综合医院和妇幼保健机构强化中医药专业科室建设，切实推进中医药和西医融合发展。引导鼓励社会力量举办中医医疗机构。
牵头单位：县卫计局
2.推动中医药能力提升工程。完善中医医疗质量控制体系和评审评价体系。健全中医药重点专科建设规划，以中医康复、治未病、中医儿科等优势专科为重点，建成覆盖各专业的各级中医药重点专科，在综合医院内大力推进中西医结合重点专科专病建设。加强中医药应急救治队伍建设和能力建设。开展重大疑难疾病中西医临床协作试点。实施基层中医药服务能力提升“十三五”行动计划，所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院，85%的村卫生室都具备中医药服务能力。积极开展中医药工作示范单位创建。继续开展名中医评选、中医世家命名和中医师承教育工作。
牵头单位：县卫计局
3.推进中医药创新发展能力。支持中医医院加强基础设施建设，鼓励中医药医疗机构和技术人才开展科技创新研究，加强专利技术挖掘和成果转化应用，推动“医、学、研、产、用”协同创新的中医药创新体系建设。开展恶性肿瘤、心血管疾病、老年性疾病、精神心理疾病等疾病的中西医结合研究。到“十三五”末，基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接，师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系。持续做好老中医药专家学术经验继承、优秀中医临床人才培养、中医特色技术传承人才培养和县镇村三级师承教育工作，培养一批中医药领军人才和中青年优秀人才。
牵头单位：县卫计局
责任单位：县文广局、科技局、人社局
(七)坚持创新融合，大力发展健康产业。
1.大力发展中医药产业。创新体制机制，开展先行先试，积极参与国家中医药产业发展综合试验区创建。以资源分布和产业基础为要素，进一步优化中医药产业布局，调整产业结构，形成新的经济增长点。大力发展有机农业，积极引导或指导群众种植健康绿色农产品，逐步形成品牌效应。依托我县畜牧、蔬菜、果品优势产业基础，大力发展方便食品、保健食品、有机食品、绿色食品等各类健康食品。综合开发利用中药材、生态农产品，大力发展红枣、枸杞、肉苁蓉等特色产品以及甘草等中药材种植，扶持中药材规模化、标准化种植和加工，开展道地药材认定，促进大宗优势中药材优质优价体系形成。加快推动中药配方颗粒生产，提高中药材附加值。鼓励知名药企在投资建设药源基地、生产车间和仓储基地，推动中药制造现代化。以道地药材为主要原材料，推广药膳食疗，推动健康食品产业良性发展。加大中兽医技术推广应用和兽用中药及饲料添加剂研发。发展药菜两用蔬菜产业，优先将具有药用价值蔬菜种植纳入政府蔬菜产业发展规划。改造温室大棚，建立缓冲间，推广艾灸等中医适宜技术预防关节炎。
牵头单位：县卫计局
责任单位：县发改局、食药监局、农牧局、畜牧局、工信局
2.融合发展健康养老服务业。以满足广大群众健康养老服务需求为目标，以积极推动实施健康老龄化工程为抓手，突出整合融合，注重改革创新发展，着力提质提效提能，逐步建立覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络，基本满足我县老年人多层次、多样化健康养老服务需求。二级以上医院开设老年病科，增加老年病床数量，开展老年病、慢性病防治和康复护理。创新医养结合模式，鼓励或支持社会资本以多种形式，在医院周边投资养老服务机构，开通养老机构老年人就诊绿色通道，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料为一体的健康和养老服务，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推动医疗服务与养老服务融合发展。促进医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭，对长期卧床患者、晚期姑息治疗患者、老年慢性病患者等人群开展康复、健康教育、临终关怀服务。支持有条件的养老机构设立医疗机构。支持企业积极开发安全有效的食品、药品、康复辅具、日常照护、文化娱乐等老年人用品用具和服务产品。
牵头单位：县卫计局
责任单位：县民政局、工信局
3.升级发展健康旅游产业。以发展中医药生态养生经济、弘扬中医药生态养生文化为重点，形成“食养”“药养”“沙养”“文养”“住养”等为特色的中医药生态保健旅游品牌。开发“食养”产业，充分利用药食同源性药材和食材功效，不断创新以食用菌、保健中药材等为原料的地方特色菜式，通过生态餐厅、民俗宴席、养生膳食等形式，把生态环境、传统民俗和特色文化等要素融入“食养”活动中，使“食养”从单一的美食消费提升到民俗体验和文化熏陶。丰富“药养”产品，深度开发肉苁蓉、锁阳、枸杞、红枣等特色中医药保健品，继承和发扬传统中医养生保健技法，发展针灸、推拿按摩、刮痧、拔罐药浴、药膳美食等可体验、可消费的养生保健旅游产品。开发“沙养”产品，发挥沙漠生态环境优势，进一步开发沙漠观光、科技示范、沙雕艺术体验、滑沙探险和沙漠疗养等“沙养”产品。加快“文养”发展，深入挖掘民族民俗文化，在“以文养人”中不断提升素质、陶冶情操。打造“住养”产业，建设一批与中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。
牵头单位：县旅游局
责任单位：县食药监局、文广局、建设局、卫计局
(八)坚持共建共享，加强人口健康信息化建设。
1.健全人口健康信息系统。按照“统一规划、分步实施、突出重点、纵横联网，规范标准、资源共享，多方投资、分级负责”原则，建立完善县、镇两级人口健康信息平台，逐步建立人口健康数据共享交换标准体系，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用系统的业务协同和信息共享。整合预防、妇幼、保健、医疗、计划生育等各级各类健康相关机构信息系统服务功能，实现人口健康基础信息多源采集，分类整理，专业开发和共享使用。建立完善标准化的医疗机构业务信息系统，有效整合全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源，实现每位居民拥有1份动态管理的电子健康档案和1张功能完善的健康卡，拓展“互联网+健康医疗”便民惠民服务。积极推进居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成，实现就医“一卡通”。到“十三五”末，全县各级各类医疗机构实现互联互通，与“智慧城市”建设相衔接，建成互联互通的全县人口健康信息服务体系，实现政府和社会资源融合。
牵头单位：县卫计局
责任单位：县工信局
2.推动健康信息工程应用。加快推进县级公立医院和乡镇卫生院远程医疗全覆盖工作，以市级远程医疗服务平台为枢纽，构建内联县级公立医院和乡镇卫生院，外接国家、省、市部分重点医院的远程医疗服务网络。全面提升远程医疗服务能力，推动优质医疗资源纵向流动、横向联动，让群众就近享受高水平的医疗服务。完善远程医疗收费结算、组织管理、业务流程、质量控制等配套制度，依托统一的远程医疗服务管理平台，充分发挥各级各类医疗机构优质医疗资源和区域重点学科(专科)优势，全天候为群众提供价廉、便捷、质优、可持续的远程医疗服务。利用信息化手段，建立健全医疗卫生服务评价体系、医疗机构检查结果共享和互认机制，减少重复检查，降低医疗费用。充分利用移动互联网技术，发展健康医疗移动终端应用，推广应用“智慧中医”。依靠大数据支撑，优化医疗服务流程，强化对医疗卫生服务绩效考核和医疗服务质量监管，提高卫生服务能力和服务效率，促进物联网、大数据、云计算、移动医疗等新兴技术在健康服务中的应用。发展基于互联网的医疗卫生服务，支持第三方机构构建医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息共享服务平台，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。积极利用移动互联网提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价交费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。鼓励互联网企业与医疗机构合作建立医疗网络信息平台，加强区域医疗卫生服务资源整合，充分利用互联网、大数据等手段，提高重大疾病防控能力，增强突发公共卫生事件应急处置能力。鼓励有资质的医学检验机构、医疗服务机构联合互联网企业，发展基因检测、疾病预防等健康服务模式。鼓励健康服务机构利用云计算、大数据等技术搭建公共信息平台，提供长期跟踪、预测预警的个性化健康管理服务。
牵头单位：县卫计局
责任单位：县工信局
三、保障措施
(一)加强组织领导。成立由县委、县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，发改、财政、人社、卫计、民政、安监、食药、文广、建设等有关部门为成员单位的卫生与健康事业领导小组，构建党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工协作、全民共建共享的卫生与健康事业工作格局，统筹推进“健康”各项建设工作。要将卫生与健康事业发展纳入经济社会发展规划，纳入重大事项督查范围，摆在优先发展的战略地位，各部门、各行业要加强沟通协作，畅通共同参与渠道，加强社会监管，形成促进健康的合力。
(二)完善保障制度。要切实履行职责，完善投入机制，调整优化支出机构，加大卫生与健康投入力度。重点做好全民医保、重大疾病控制、医疗服务能力提升、人才队伍建设、健康素养提升、中医药能力提升、健康信息应用七大工程。完善专家咨询制度，注重听取群团组织、社会组织和第三方组织意见建议，最大限度凝聚全社会共识和力量。
(三)营造良好氛围。要大力宣传全国、全省卫生与健康大会精神，大力宣传党和国家关于维护、促进人民健康的重大战略思想和方针政策，大力宣传“健康”建设新亮点、新成效，动员全社会积极参与“健康”建设，大力宣传普及健康生活方式、健康促进技能，引导公众确立“个人是健康责任第一人”的意识，主动参与到健康服务和管理中，营造人人关注健康、个个参与健康的社会氛围。
(四)强化督查落实。将深化医改任务和主要健康指标完成情况纳入党政工作考核指标体系，作为对领导班子和领导干部实绩考核、领导干部选拔任用和领导干部离任审计的重要依据，严格落实责任追究。要定期对任务进展情况进行督查，推进各项任务落到实处。
(4)农村集体经营性资产所有权或使用权;
(5)农村小型水利设施使用权;
(6)农业生产设施设备;
(7)农村建设项目招标;
(8)产业项目招商和转让;
(9)农业类知识产权;
(10)法律没有限制的其他品种。
(三)交易主体
法律法规及相关政策没有限制的法人、自然人原则上均可进入市场参与流转交易。现阶段，市场流转交易主体主要有农户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、镇办集体企业、涉农企业和其他投资者。农户拥有的产权由农户自主决定是否入市流转交易，任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。农村集体资产资源的转让、出租、入股、抵押或以其他方式流转交易的，村集体受农户委托统一组织的土地经营权流转，必须进入市场公开交易。区镇两级农村产权流转交易服务部门要依法对各类市场主体进行审查核实、登记备案。申请产权流转交易的出让方必须是产权权利人或受产权权利人委托的受托人。对工商企业进入市场交易的，应依法加强准入监管和风险防范。
(四)交易程序
申请流转交易原则上按“提出交易申请、进行前置审核、发布流转信息、审查受让方资料、组织产权交易、签订交易合同、出具交易鉴证”等程序进行。区镇两级农村产权流转交易机构要按照便民、快捷、高效的原则，制定完善交易流程，一定标的额以下的集体资产资源可适当简化交易流程，重大集体资产资源交易事前须经集体经济组织成员(代表)大会讨论通过。交易程序、受理时限、交易方式等信息要通过一定形式向社会公布，提升市场公信力。
四、保障措施
1.建立健全工作机制。区社发局作为全区农村产权流转交易工作的牵头部门，要加强对农村产权流转交易市场的监督管理，促进交易市场健康有序发展;区公共资源交易中心要为农村产权流转交易市场的正常运行提供各方面的支持和保障，各类交易品种的交易规则由社发局和公共资源交易中心商定。各镇(街道)要成立相应工作班子，依托现有农经机构扩充职能，调配人员，提供场所，配备设施，确保区、镇(街道)统一联动，履行相应的工作职责。
2.加大政策支持力度。各镇(街道)要加强相关政策宣传，加强业务培训，强化建设考核。同时要充实产权流转交易市场人员力量，区级至少应配备2名专职工作人员，各镇(街道)也应配备2名专(兼)职工作人员。区、镇(街道)两级财政要安排农村产权交易中心建设运行经费，用于设备采购、人员培训、日常办公费用、人员工资等，确保交易中心正常运转，为农村交易市场建设运行创造良好条件。
3.强化日常监督管理。农村产权流转交易机构要按照规定规范业务操作。区镇两级要加强农村产权流转交易工作监督管理，促进公平交易，防范交易风险，确保市场规范运行。要对流转交易工作实行动态监督、定期检查，督促流转交易工作严格执行国家法律法规，认真落实管理制度。及时查处各类违法违规交易行为，严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。
