各位代表：
现在，我代表**县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20**年工作回顾
刚刚过去的20**年，在**市委、市政府和中共**县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全力以赴兴实体、抓投资、优环境、促改革、惠民生，全县经济社会实现平稳较快发展，基本完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全县实现生产总值298.5亿元，同比增长9.9%;完成限上固定资产投资256亿元，同比增长41.1%，增幅连续三年排名全市第一;财政总收入33亿元，其中公共财政预算收入20.3亿元，分别增长15.1%、18.9%，增幅分别排名全市第二、第三;城镇居民人均可支配收入3.1万元，农村居民人均纯收入1.3万元，分别增长8.7%和10.3%;万元gdp综合能耗下降3.5%。
经济发展态势良好。实施系列扶工措施，切实帮助企业破解难题，全县实现规上工业总产值241.1亿元，同比增长5.3%。深入推进六大工业平台建设，新兴产业园纳入省级产业集聚区核心区，完成供地1200亩，22个“飞地经济”项目入园、总投资超10亿元;**制革基地启动全面改造，完成规划方案、拆迁6.8万平方米;规划建设10个小微园、总面积3787亩，开工1055亩。开展“工业项目百日攻坚”，实现竣工60个、开工9个，全年完成工业性投资53.4亿元，同比增长10.7%，其中技改投入31亿元，占工业性投资58.1%;纳米银等3个项目列入省重大产业项目。引导企业做大做强，完成个转企2706家、规下转规上43家、企业股份制改造14家，新增超十亿元企业1家。建筑业快速发展，实现产值66.9亿元，同比增长34.3%。开展省科技强县创建，新增高新技术企业7家，炜冈、三星2家企业成为国家火炬计划重点高新技术企业，创建5个特色产业科技园。品牌建设不断深入，奋起、**获中国驰名商标称号。加大商贸企业扶持力度，新增限上企业44家;农贸市场改造全面完成，创成省示范农贸市场4个;外贸持续稳定增长，全年实现出口总额6.8亿美元，同比增长7.8%。旅游业提升发展，成功举办**市第四届瓯越“三月三”**族风情旅游节，**山通过省级生态旅游示范区复核，**南街改造加快推进，**城新线绿道网建成投用，**岛成为**省首批对台交流基地。提前防范、主动处置金融风险，不良贷款率控制在1.2%以内;新增3家小额贷款公司，华夏银行引进开业。
城乡统筹扎实推进。**新城建设全面提速，县文化中心、城东安置房、非遗广场等项目开工建设，**公园实现开园，疏港大道延伸段、**四桥等项目前期有力推进。**北港新城寺前小区市政道路完成绿化亮化，环城北路实现通车，文体中心建成开放。**新区市政道路网加快推进，围垦造地基本完成。中部新区、**新区完成规划布局，道路等基础设施启动建设。继续落实农业“两区”建设，建成粮食功能区2.6万亩、现代农业园区11个;积极克服台风等自然灾害的影响，全年实现粮食播种面积36.4万亩、产量10.9万吨。首创全省海水养殖保险，“**鸽蛋”成为我县首个国家地理标志证明商标。启动城乡统筹“12345”工程，完成投入7.2亿元。土地确权登记全面启动，新增土地流转面积4.3万亩、整村流转15个村。实行农房改造“1+x+y”模式，完成**中心城区30个城中村内外业调查，启动**三杆桥等“y”点建设。基本完成垦造耕地和标准农田建设任务，盘活存量建设用地600亩;城镇低效用地再开发试点顺利开展，划定试点面积6.7万亩，基本完成年度专项规划编制。
人居环境不断优化。每月召开“环境革命”工作推进会，开展环境最美村、最脏村等评选活动，全县环境治理氛围日益浓厚。完善生活垃圾收集处理机制，行政村集中收集实现全覆盖，垃圾无害化处理率进一步提高;完成县垃圾填埋场项目政策处理。建立健全环保两法衔接机制，对环境污染实行零容忍，全年审理环境污染案件184件。全力推进“三改一拆”，出台全市最严厉问责办法，完成“三改”面积504万平方米、拆违417万平方米。开展“四边三化”整治，完成12轮2300多处乱点整治。成功申报全国小型农田水利重点县，**干流治理**段、**水利枢纽工程、8条小流域治理等一批水利项目顺利推进，整治中小河流河道22公里，完成水利投资11.1亿元。加快省级森林城市和园林城市建设，完成绿化造林1.8万亩，建成滨水小公园150个。**、**、**成为省级生态镇。
社会协调发展。公共文化事业硕果累累，建成农村文化礼堂21个，**镇、**镇入选省级文化强镇，“文化t台”新模式成为省示范项目，县图书馆晋升为国家一级馆，**寺五佛塔被列为全国重点文保单位。医疗服务能力不断提升，县人民医院异地扩建项目主体工程结顶;平二医托管成效明显，门诊量、手术量分别增长60%、40%。出台社会资本办医实施办法，创成二乙卫生院2家、示范村卫生室31家，通过省级卫生县城复评。体育事业繁荣发展，游泳馆主体工程结顶，少体校实现搬迁，成功举办县第六届运动会、县第七届老年人运动会，通过省级体育强县复评。社保扩面与提质稳步推进，全县净增基本养老保险参保3.2万人、基本医疗保险参保5020人;城乡居民合作医疗参合率达95%以上;在全市率先实现医保异地刷卡结算。就业创业工作扎实有效，城镇登记失业率连续多年保持在4%以下。“96345”社会服务热线顺利开通，居家养老有序推进，**等11家中心敬老院加快建设，县残疾人托养康复中心实现开工。严格执行计生政策，性别比综合治理等重点工作有效落实。深化殡葬改革，“青山白化”治理、丧葬陋习整治成果进一步巩固。平安建设切实加强，推广“民情e通”和“一张网”管理模式，推进“除恶治乱、清障除污”等专项行动，全县刑事、“两抢一盗”发案率分别下降3.1%、26.4%;食品、药品安全整治行动深入开展，安全生产和消防安全形势平稳，有望连续九年成为省级“平安县”。
政府自身建设进一步加强。深化行政审批制度改革，取消审批事项370项，审批提速30%以上。工业审批全面放开，按照“两管两放”的要求，全面改革工业项目审批制度，审批时间和环节大幅缩短。创新公共资源交易体制改革，推行住建、交通、水利、市政等领域招投标统一监管模式。落实行政执法责任制，实行规范性文件“三统一”制度，主动公开政府信息2600多条，依法行政切实加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议175件、政协提案232件，满意率和基本满意率分别达99.4%和98%。提高财政资金使用效益，整合各类专项资金，实现由条状转为块状管理。严格落实“八项规定”、“六项禁令”，“四公”经费支出同比下降44.7%，其中公务接待支出同比下降60%。完成县级机关公车改革，推行机关公房“五统一”管理模式。重视抓好惩防体系建设，加强经济责任审计和审计监督，反腐倡廉工作得到强化。
在面上工作整体推进的过程中，也呈现出不少工作亮点：一是招商引资“一号工程”成效显著。**广场、**城实现开工，中塑居家、明发娱乐综合体、**城市广场、**商业广场等项目成功签约，**最大水上乐园——海豚湾水上乐园落户**新区，落实招商引资项目31个，到位资金48.5亿元。二是治水攻坚战全面打响。在全市率先启动美丽浙南水乡建设。**、**污水处理厂实现开工，完成配套污水管网31.8公里、农村生活污水处理工程20个;启动62条河道连片综合治理，整治垃圾河41条、黑臭河20条;淘汰、关停54家沿河直排重污染企业，176家重污染企业重组整合为45家并实现入园生产，基本完成禁养区范围内养殖场搬迁，**流域出境交接断面水质全省考核优秀。三是交通出行大为改善。**山新隧道、**快速联系通道、**公路“7”字形路面实现通车，基本解决了主城区外部交通拥堵问题。**绕城高速西南线**段、**公路、57省道复线等项目加快建设，**高速公路**互通迁建及接线工程、龙丽温·**高速复线联络线、104国道西过境**段、**公路、**公路(**至瑞安火车站)等项目前期顺利推进，全年完成投资20.7亿元，投资额连续三年居全市第一。城乡客运一体化工作有序开展，**、**新增一批镇内公交线路。四是“学在**”得到社会认同。出台“学在**”三年行动计划，在全省率先试行民办学校(**高中)托管公办学校(**二中)办学模式;中考平均分高出全市7分，高考重点上线率实现全市“八连冠”，得到社会各界肯定。成功创建标准化学校20所，**二中和**实验小学一期工程建成投用。五是向上争取政策实现突破。在内部挖潜的同时，加大向上争取政策支持和资金补助、土地指标等力度，4个项目增补为省重点，**新区2个亿吨矿山通过省级审批，首开全省海域使用权招拍挂先例;争取资金补助5亿元以及耕地占补平衡指标930亩、计划指标900亩、标田1000多亩。
同时，征兵和双拥优抚工作继续加强，民族团结进步，宗教和谐，统计、外事、侨务、对台、移民、人防、气象、反走私等工作不断拓展，青少年、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、残疾人、社会福利等事业得到提高。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是全县人民迎难而上、开拓进取、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域辛勤工作、做出贡献的全县人民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的老领导、老同志，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向积极参与**建设的驻平部队、武警官兵，向情系家乡的在外**人，向所有关心和支持**发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒地看到，发展还面临不少困难和问题，政府工作还有欠缺。主要是：工业整体实力不强，大企业、大项目不多，产业链条不完整、配套不齐全。企业金融风险还未消除，部分企业生产经营困难。城乡一体化任务艰巨，城乡配套仍不完善。财政压力加大，民生刚性支出大幅增加，基础设施建设处于还债式阶段，土地财政难以为继。发展过程中出现的不适应、不匹配问题较多，环境、教育、卫生、住房、交通等方面与群众的期盼还有较大差距，维护公共安全和社会稳定的任务繁重。“四风”问题在干部队伍中不同程度存在，机关作风效能建设亟需加强。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，努力加以解决。
二、20**年工作总体要求和主要任务
20**年是全面贯彻落实党的**精神、全面深化改革的第一年，是完成“**”规划的关键之年。纵观各个层面，总体环境将好于去年，特别是中央提出今年经济工作继续坚持稳中求进的总基调，省里提出以治水为突破口推进转型升级，**市委号召要坚持和发展“**模式”，明确了深化改革必须始终遵循的“八项基本方针”。为此，我们要牢牢把握发展大势，以县域经济向都市区经济转型为契机，更加突出速度与质量并举，规模与效益并重，以改革促社会发展、经济转型、民生改善。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的**和县第十二届党代会三次会议精神，按照县委的部署和要求，以稳中求进为基调，以问题为导向，以改革创新为动力，以强基惠民为要求，全力以赴“拉框架、建平台、抓产业、优环境”，推进转型发展、跨越崛起，加快打造**大都市南部中心。
综合考虑经济社会发展趋势，建议20**年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%，财政总收入增长9%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和12%，社会消费品零售总额增长**%，外贸出口增长8%。
实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
(一)以改革创新为动力，再创体制机制新优势
把深化改革作为持久动力，坚持问题导向，按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的要求，以更大的智慧和勇气，全面落实县委关于深化改革提出的各项任务措施，努力提升区域发展竞争力。
深化行政审批体制改革。探索建立部门权力清单制度，试行企业投资负面清单管理模式。完善县、镇(乡)、社区三级联网审批服务平台建设，加快推进“工业企业基建审批一卡通”，切实提高审批效率。推进重大基建项目并联审批，推行“一站式”服务，实现基建项目审批流程再优化。抓好消防改革省级试点工作，加快推进“消”与“防”分离。继续深化重大项目全程无偿代办制，建立项目审批倒逼机制。加强中介机构管理和诚信体系建设，进一步压缩中介审批时限。加快公共资源领域改革步伐，全面实行政府投资项目随机摇号定标和预选承包商制度。
推进财政金融创新。坚持事权和财权统一，调整县、镇(乡)财政体制。加强地方性债务监管，实行举债和还债双控机制，设立偿债准备金，建立政府性债务归口管理和收支预算管理制度，有效防范和化解债务风险。严守“资地平衡”原则，增设用海储备中心，重启县土储中心运转。研究制定安置房、农房集聚资金回笼办法，出台实施国有土地使用权划拨转出让政策。继续加大专项资金清理力度，加强公共财政审计监督，不断优化政府资金配置。规范国有融资平台运行管理，全面实行国有融资平台财务集中核算制度。完善国有资产管理体制，梳理和盘活非经营性国有资产，实现国资监管全覆盖。继续强化地方金融组织体系建设，推进农村信用社股份制改革，筹建6家资金互助会，设立1家融资租赁公司;完善民间借贷服务中心登记备案制度，促进民间借贷阳光化;新增1至2家民间资本管理公司。加强金融风险防范处置，强化企业新增不良贷款监控。
加快城乡管理体制创新。要以“智慧城市”建设为导向，加快推进信息设施网络化和公共服务智慧化，实现城市管理的智能化、网格化、精细化。进一步理顺城市管理体制，整合各部门执法力量，着力解决多头执法、交叉执法等问题，提升城市综合管理水平。加大交通治堵力度，实施交通综合管理，继续整顿出租车行业秩序，推进机动车与非机动车隔离，努力缓解行路难、停车难。完善平安建设推进机制，健全重大决策社会稳定风险评估机制。加强新居民服务管理，逐步优化外来人力资源结构。健全农村新社区运行机制和服务功能，推进基层社会治理重心下移。
(二)以扩大有效投资为抓手，着力增强经济发展后劲
启动实施“三年超千亿”行动计划，继续保持政府投资规模，持续扩大社会投资，着力发挥政府对社会投资的引导带动作用，确保投资增幅25%以上、社会投资占比80%以上。
强化项目支撑。加快推进交通、能源等重点工程建设，着力抓好实施项目61个，其中新开工19个、续建42个，力争完成投资79亿元。围绕打造**南部综合交通枢纽，深化龙丽温·**高速复线联络线、**高速**互通迁建、**高速**互通增设等项目前期，开工104国道西过境**段、**公路、**公路(**至瑞安火车站)、**四桥等项目，加快**高速复线**段、**绕城高速西南线**段、**公路、57省道复线、**至山门、**至**(青街)公路等道路建设，建成投用104国道**郭庄至**段改建、**公路、**快速联系通道等工程。继续完善电力保障网，推进500千伏**——**线路、110千伏胜利变等项目建设，做好220千伏榆宋变、110千伏钱仓变核准工作。
