农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是党密切联系群众的纽带，加强农村基层党组织建设，对于推进新农村建设具有十分重要的意义。为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面把握农村基层组织建设情况，为开展好农村基层组织工作打好基础。前一段时间，通过实地走访、与农村党员干部座谈等形式，对***各村居的党建工作进行了深入的调查研究，形成了以下调研报告。
一、 基层党组织的基本概况
***党工委下辖有7个村级党组织，共有党员729人，其中预备党员9人。通过调查，对全***基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党支部6个，占总数的85.7%;较好的1个，占总数的14.3%;相对软弱涣散的党支部有李界前党支部。能正常参加党组织生活的党员有650人,占总数的89.2 %;常年外出打工的有76人;结构上存在一定不合理现象，50岁以上的达48%，初中及以下达74.5%，男性比率达92%，长年外出务工或经商的有76人，党员流动性有逐年增加的趋势，在管理上增加了难度。总体来看较好，但也存在一定的问题与不足。
二、存在的主要问题及原因分析
一是基层党员在新农村建设中主体作用发挥不够，示范能力差。***729名农村党员普遍存在年龄结构老龄化，文化知识不高等情况，由于受年龄和文化教育程度的制约，一部分党员的思想观念陈旧，小农意识和小富即安、老守田园的心理根深蒂固。造成了基层党组织在引领经济社会发展中党员主体作用发挥不够，整体缺乏创造力，党员主体地位体现不明显。基层部分老党员，特别是农村党员，普遍自己生活不富裕，有的出现违反计划生育政策情况，在群众中发挥不了带头作用。
二是党务工作力量的配备不足。***党工委于前年七月成立，有19个村划归管理，增加了大量社会事务工作，而工作人员相对较少，从事组织工作的人员只有一名同志，一些工作不能及时完成，相对要拖一拖。对推动***党建工作深入开展，创新性开展工作缺少了应的精力和时间，造成一定程度上的被动。
三是党员干部培训教育有待加强。***7个村居党组织普遍存在文化水平偏低，先进理论了解少的情况，党员的先进性，必须来自不断的学习与教育。随着经济社会的发展，许多党员基层外出从商、打工的多一些，对政治理论学习不够，思想上对党性锻炼和党性修养的提高认识降低了。有些党员突出表现出个人意识增强了，组织观念却弱化了，先进性示范性明显不足。
四是党员结构配置不合理，缺少服务群众的应有能力。突出存在村居党员结构上，老龄化比较严重，60岁以上党员比率达38%，文化程度普遍不高，女性党员偏少，仅为8%;党员结构配置的不合理性，造成在服务群众上缺少了应有的能力，表现在服务群众工作方式方法单一，缺少应有的知识业务。如***村有正式党员64名，其中60岁以上的党员就有40余人，30岁以下党员没有，由于老龄化的原因该村党员在服务群众，带领群众方面必然缺少应有的理论和业务能力。
五是“有钱办事”方面没有从根本上解决部分村居的困难局面。一年来，***加大对党建工作的资金投入力度，利用上级补贴资金共计达 53.6万元，对所属7个基层村居党组织正常运转提供了强有力的经济保障，这些资金的来源主要依靠上级财政帮扶，在破解村集体经济发展难题、提升村级自动输血功能上，思路不多，措施不够，办法相对较少。***7个村居集体收入10万元以下的还有2个，对收入较高的村居也存在专用款项多，用于党建经费少。
产生问题的原因主要有以下五个方面：一是党组织负责人对党建工作思想认识还不到位，抓党建注入精力少。对党建工作缺少应有的重视程度，没有充分认识到党建工作在促进村居发展、维护社会和谐稳定中的基础性、战略性作用。对党建工作的量大，面广认识不够，根子还是存在一定程度的重经济、轻党建的思想。二是在抓党员干部教育上措施较少，在教育培训广大党员工作方面比率还比较低。缺少面对农村党员普遍学历偏低，带头表率能力不足方面的举措。前沿理论和新政策、新要求学习培训活动跟不上，党组织书记深入思考如何教育党员上投入精力太少。三是农村党组织面对党建工作新形势、新问题研究和举措不够。面对广大党员普遍存在一定的老龄化，理论水平不高，缺少联系实际的深入思考，对服务型党组织建设课题研究不透，没有及时跟进形势发展，把握农村基本现状，进而去调整党建工作思路，出台新措施。四是从严管理的要求落实不到位。能严格要求对基层党员进行考核，对落后的党员个人有时照顾同志们的情绪和面子，说的狠、处理轻，没有严肃追究责任，导致部分党员同志缺乏应有的压力感和危机感。五是对提高基层集体收入，增加党建投入缺乏长远规划。“无钱办事”在部分党组织仍然存在，如何破解集体经济的长效发展，没有拿出有效的解决措施。
三、 基层党组织建设的主要做法和成效
***党工委在县委组织部的统一领导下，认真落实各级会议精神，努力开展各项党建活动，结合***基层党组织的实际情况，坚持***全面发展，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的凝聚力和战斗堡垒作用不断得到提高，取得了一定成效。
一是积极破解基层组织“有人办事”难题。结合今年村“两委”换届，切实解决“有人办事”问题。首先进行的是党支部换届，在选举前，多次组织召开党工委专题会议，对选举工作进行研究部署,对各村村情深入调研,拿出具体施实方案，目前***所属7个基层党支部，已全部换届完成，与换届前调研的信息基本相同,达到了预期效果。在高度重视下，顺利完成了5个村的村委换届工作，切实解决了“有人办事”问题，强调支部书记是党建 “第一责任人”的责任。加大对***党建工作的投入力度。形成了党建工作有人干，有责任人的良好局面。
二是严格党员教育管理。全***村居党组织共有党员729名，结构上存在一定不合理现象，50岁以上的达48%，初中及以下达74.5%，男性比率达92%，长年外出务工或经商的有76人，党员流动性有逐年增加的趋势，在管理上增加了难度。党员教育上，突出存在党员的最新理论知识缺乏，服务群众意识有待加强。对此***积极邀请党校、纪检等部门讲师来***，对新当选支部成员及部分村委中的党员进行授课，着力培养适应新形势发展的高素质党员干部。以党员年度记实工作为抓手，进一步完善7个村居基层党组织的“三会一课”制度，定期督导执行情况，选派党建工作指导员包村开展工作。通过这些措施的落实，广大党员综合素质得到了明显提升。
三是努力破解基层组织“有钱办事”难题。***在年初制定预算时就把5%列入基层党建专项经费，加大对基层党建工作的资金扶持力度，基层党组织成员工资保障、活动场所建设和服务群众等专项经费均纳入财政预算。今年***在基层党建经费上利用上级补贴资金41.1396万元，所属7个基层党组织书记实际报酬共计83384元，极大地提高了党组织带头人的工作积极性，积极出台措施增加村集体经济收入到，确保了党建工作顺利开展。
四是建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。积极推动党建相关制度建设，面向各村居基层党支部研究下发了《党建工作责任制度》、《党员学习培训制度》、《党建工作例会制度》、《重大决策征求意见制度》等4项规章制度。定期听取各工作区、各支部的党建工作情况汇报，亲自把关党务政务公开、民主管理、《三会一课》等相关制度的落实情况，并在一定范围内进行通报，确保了***党建工作有章目循，初步形成了党建工作全面制度化管理。
五是深入开展基层党组织各项工作。积极推动村级党员服务中心的建设，先后建立了**村等3个村居的党员服务站，打造了***社区村级规范化党员服务中心1处。扎实推进党员活动场所建设，协调上级补助资金12.49万元，解决***村无活动场所问题。以党员教育设备为载体，积极构建农村党建信息化工作平台 ，依托网格化管理为平台，建立党员学习教育和党群互动工作机制。深入开展“结亲连心”活动，用实际行动推进党员密切联系群众的有效工作机制。
四、建议措施
一是加强村级党组织领导班子建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。把基层党建作为一项基础工作来抓，创新思路、推动有效措施，切实把基层党组织的战斗堡垒作用发挥起来。定期培训村级组织领导班子成员，严格落实基层党建经费补助，完善“三会一课”，努力健全充满活力的村级工作运行机制，推进村级工作的制度化、规范化和科学化。充分利用村务监督委员会职能，理顺村财村务。
二是创新工作方法，推动基层党建工作有效开展。针对软弱涣散整改不彻底和合并规模较大的村，党工委继续选派“第一书记”进行帮扶，选派驻村党建指导员，并要求组织办定期对党建指导员进行党建业务培训。创新党建工作方法，形成党工委书记亲自抓，党工委委员和党建指导员亲自靠上抓，村支部书记具体抓的党建工作机制。完善党建目标责任制，把党员培训、党员学习、党员纳新、党员帮扶等工作纳入党建目标考核的内容中，切实形成整个***上下齐抓共管的工作格局。
三是强化党员队伍建设，重视发展党员质量。以农村党员年度记实工作为抓手，继续加强干部队伍管理，切实转变党员干部作风，提升党员综合素质，规范党员组织生活。研究解决李界前等4个村居的三年以上不发展党员问题，改善党员年龄偏大、学历偏低等结构不合理现象。积极推动企业党建工作，计划新成立企业支部月1个;探索机关党建新思路，计划新成立区直支部2个，进一步规范党员管理。
四是规范村级办公场所使用。结合各村居实际，规范基层党建工作阵地管理，以群众需求为导向，推动资源下沉，服务前置，将各种服务功能整合到村级党员服务中心，打破最后“一公里”障碍。积极协调资金对月庄社区村办公场所配套建设进行扶持，打造规范化村办公场所。
五是加强基层党务干部队伍的建设，切实解决“有人办事”的问题。***党工委将加大对党建工作重大活动的支持力度，注意农村党务干部的培养，提高业务素质。采取“走出去”的办法，组织农村党务干部到党建工作开展较好的村居考察学习，取长补短，拓宽视野，更好地为新农村建设服务提高自身素质。加强对广大农村党员干部的培训力度，定期或不定期组织党员进行党务知识的培训，如党的最新理论知识、农村实用技术和法律法规等知识的培训，提高党务干部队伍的综合素质。
