一、指导思想
以《县党的群众教育实践活动实施方案》为指导，认真落实加强制度建设的具体要求，坚持边查找问题、边落实整改、边完善制度，切实解决“四风”方面的突出问题、完善体制机制，逐步健全和完善党员干部贯彻为民务实清廉要求的长效机制，努力巩固教育实践活动的实践和制度成果。
二、组织领导
解决“四风”突出问题制度建设工作由我办教育实践活动领导小组负责。
三、制度建设的原则
1.理论结合实际。制度必须遵循改革发展和单位平稳运行的规律。在制度建设中，注重党的方针政策和法律法规与单位工作实际的结合。
2.以人为本。在制度建设中，如市场运行、市场建设方面的制度、重大问题决策制度、机关办事制度等等，要注重群众、服务对象和基层职工的要求。在制度的建立和完善过程中，注重群众合法权益的保障。
3.民主集中制原则。在制度建设过程中，对牵涉群众利益、职工利益、企业利益等各方意见不统一的情况下，需反复斟酌、充分论证，以民主集中制为原则，少数服从多数。
4.科学化的原则。任何一项制度的建立，都要体现科学、合理，要充分体现公正、公平，符合绝大多数人的利益。
5.与时俱进的原则。随着时间的推移，形势的发展，可能会出现“不适用”的制度，这就需要及时对制度进行适当的修改、调整和完善，让制度与时俱进，才能保证落到实处。
四、制度建设的程序
（1）制定制度建设计划；
（2）拟定制度征求意见稿；
（3）提交机关全体干部职工大会讨论；
（4）提交党政联席会批准通过；
（5）在公告栏公示。
五、工作任务
按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。
（一）认真梳理已有制度
结合工作实际，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，要予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，要予以修订完善；对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。与经办业务有关的各类规章制度由各业务科室进行认真梳理和完善。
（二）建立健全相关制度
围绕解决“四风”方面的突出问题，制定相关制度。
反对形式主义方面。重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，完善规范各类会议、文件、简报、活动等方面的制度规定。
反对官僚主义方面。重点建立健全领导干部以及各部门履职尽责的相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。
反对享乐主义方面。重点完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行。
反对奢靡之风方面。重点建立健全厉行节约反对浪费的制度规定；完善“三公”经费预算管理和公开制度，控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束。
（三）加大制度执行力度
加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等监督渠道，落实群众监督。要把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为干部职工奖励惩处的重要依据。严查违规行为，对违反制度规定的，要发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理；对顶风违纪的，要从严从快处理。
六、方法步骤
制度建设时间安排从7月下旬开始，到9月底前基本结束。
（一）制定计划（7月下旬）。教育实践活动办在调研摸底的基础上，依照上级有关政策规定和制度规范，结合我办工作实际，制定制度建设计划表，明确制度建设方向、建设目标、制度名称、完成时限等。
（二）拟定制度（8-9月上旬）。由各相关股（室）负责草拟相关制度，既要注重制度的系统性，使各项制度相互衔接、系统配套，又要注重制度的可操作性，使各项制度明确具体，务实管用。
（三）制度审核（9月中旬）。各相关股（室）拟定制度初稿经分管领导把关、提交党政联席会审核研究。
（四）制度发布执行（9月下旬）。按照“成熟一个、发布一个、执行一个”的原则进行。
七、工作要求
（一）高度重视。要提高思想认识，将制度建设工作作为开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，摆在突出位置，纳入我办工作的重要日程，切实抓紧抓好。
（二）落实责任。各相关股（室）要认真履行工作职责，对于每项制度，都要安排专人具体负责，组织研究讨论，按照内容要求与时间节点，保质保量完成制度拟定工作。分管领导要严格把关，督促抓好工作落实。
（三）加强协调。制度建设要紧密结合我办工作实际，立足长远，重在管用，坚决防止和克服制度建设中的形式主义。各相关股（室）要明确分工，加强协调，合力推进，确保制度建设落实。
（四）长抓不懈。要充分认识到“四风”问题的反复性和顽固性，防止解决问题“一阵风”。要加强对各项制度执行情况的督促检查，强化制度，使各项制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束、规范行业行为的硬标准。
