政府工程建设常态化监管机制调研报告范文

2014-09-28

创新有效监管和规范政府投资工程建设体制，确保节约政府工程资金预算、提高施工单位责任意识、提高工程建设质

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创新有效监管和规范政府投资工程建设体制，确保节约政府工程资金预算、提高施工单位责任意识、提高工程建设质量、预防干部插手工程，是政府投资工程建设中的重大理论和实践课题。近年来，xxxx县大胆创新，努力拓展政府投资工程建设监督管理工作向纵深推进。建立了“规划设计方案二次审查、工程预（决）算二次审计、工程材料询价二次复核、工程竣工二次验
收、政府采购双轨并行”的“五个二”工程监管模式，取得了良好成效，该县县委、县政府主要领导在省、市重要会议上做了详细的经验介绍。“五个二”工程监管模式是创新有效规范和监管政府投资工程建设体制的生动实践，是扎紧制度笼子的关键举措，是xxxx被冠以“XX依法治理试点县”的重要载体，具有一定的借鉴意义和启示作用。
　　一、“五个二”工程监管模式产生的背景。
　　xxxx县在大力实施“主攻项目、决战四区、差异发展、打造强县”发展战略的道路上，在吹响全面深化县域经济和社会民生改革的号角下，在“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的思想搅动下，尤其是该县在全省率先提出“城区当景区建、园区当城区建、乡村当小区建”的全新建设理念后，陆陆续续上马的项目遍地开花，涵盖园区、城建、旅游、文化、教育、科技、水利、农业等民生领域。然而进入改革深水区和攻坚期，经济也相继进入加速转型的快车道，社会形势日益呈现多元化发展，全县有些项目出现围标串标、明招暗定、工程质量不过关、政府投资工程资金浪费、领导干部插手工程的现象时有发生，一些问题得不到及时解决，导致招投标的恶性竞争，造成严重影响，损害人民群众的根本利益。
　　xxxx县认真总结分析了政府投资工程建设中存在的主要问题：一是工程设计方案缺乏前瞻性、科学性和融合性，工程项目设计没有进行整体谋划和通盘考虑，造成“各敲各的锣、各拉各的股”的现象；二是对标前预算的评审方式单一，工程施工过程中的设计变更和增加工程量的签证的要求把关不严，造成预算不科学，存在泡沫；三是工程建材的价格询价定价方式单一，没有可比性，造成询价定价机制存在漏洞；四是工程竣工验收草率，工程后续管理和质量保障机制不健全，导致一些工程成为烂尾工程或短命工程，严重损害政府在群众心中的形象和公信力；五是政府采购制度不健全，其中存在大量的水分，容易造成“权钱交易”和采购得回扣的现象。针对上诉问题，2012年以来，xxxx县结合实际，积极探索，认真谋划有效规范和监管政府投资工程建设的新路径。xxxx县委、县政府广开言路，向社会征求意见，积极采纳县纪委、财政局、审计局、住建局、环保局、交通运输局、发改委和招投标中心等相关职能部门的建议，并邀请国内外知名专家号脉会诊，提出具有专业性和建设性的意见。
　　2012年以来，xxxx县按照“城乡建设一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的思路，不断总结完善，着力在“实用性、规范性、长效性”上下功夫，创新和完善政府投资工程建设体制，以部分重点项目试点，逐步在全县推开，成为该县政府工程建设常态化监管机制。
　　二、主要做法
　　一是规划设计方案二次审查。该县成立由规划、建筑、旅游、交通、绿化景观、市政等领域专家组成的专家咨询委员会，对拟在县城规划区以及乡镇集镇规划区内实施的工程建设项目，包括居民私人建房的设计方案进行审查。各项目建设单位按照专家咨询委员会审查提出的意见修改后，再提交县规划委员会审查，审查通过的最后由县政府批准，修改后经再审仍未通过审查的一律取消该项目。
　　二是工程预（决）算二次审计。在工程预（决）算中严把标前预算评审关和工程施工过程中的设计变更和增加工程量签证关，明确规定政府投资工程建设项目的预算，由财政部门进行监督审查，招标控制价未经审查的，不能进入招标环节，对所有设计变更和增加工程量，由施工单位提出，监理和建设单位认可，监察、审计等部门现场核实，依次签证生效。在此基础上，严格实行结算评审。由财政部门负责，再次核实增加工程造价项目是否符合签证管理里要求，提出结算意见，未经财政部门评审的工程，不得进行决算。
　　三是工程材料询价二次复核。在工程材料询价工作中将纪检监察机关的监督独立出来，首先由建设单位及主管部门对工程中需使用的特色建筑材料、设备进行市场询价，提出询价报告和定牌定价意见，再由纪检监察部门组织相关行政监督部门进行询价复核。
　　四是工程竣工二次验收。对工程竣工实行二次验收，第一次验收按照建筑法和建筑工程质量管理条例有关规定进行，验收合格后建设单位支付总工程款的70%，其余工程款留作质量保证金。一年后（绿化工程两年后）进行第二次验收，验收合格后一周内向施工单位付清工程款。自该规定实施后，大量无施工管理经验和无经济实力借用，挂靠施工单位及人员的建筑企业被阻挡在市场门外，净化了工程市场环境，至今未发生一例因工程质量不合格而导致二次验收未通过的事件。
　　五是政府采购双轨并行。对采购金额在20万元以下的货物和服务，实行“代理机构采购”与“采购单位市场询价采购”双轨并行的定标模式。
　　三、工作成效
　　整合了监管资源，让规划设计步入合理渠道。xxxx县实行“规划设计方案二次审查、工程预（决）算二次审计”的监管机制
，紧紧围绕“城乡建设一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的理念，在最大程度节约工程项目资金和利用现有生态资源的情况下，坚持“实际、实用、实效”的原则，整合多方力量，形成有效监管和规范政府投资工程建设的强大合力。
　　提高了工程质量，树立群众心中阳光政府形象。实行了“工程竣工二次验收”的做法，让项目业主单位占据了主动权，变施工单位牵着业主单位的鼻子走转化成业主单位牵着施工单位的鼻子走，力争做到无论是工程的前期设计还是中期施工抑或是后期维护，给项目施工单位戴上紧箍咒，给工程建设的进度加码，对工程进行一条龙负责，落实责任主体，确保工程质量的可持续性。
　　维护了干部清正，让干部想干事能干事干成事。工程业主单位的工作人员在购买工程所需货物和服务的过程中，实行了“代理机构采购”与“采购单位市场询价采购”双轨并行的定标模式，并且实行工程材料询价二次复核机制，使得采购在阳光下运行，让权力真正关进制度的笼子，也让干部真正做到不敢腐，营造了风清气正的工程建设环境。
　　提升了监管成效，让政府工程在阳光下建设。由原来的事后被动监管转变为事前主动监管，由“散兵对接”转变为“抱团设计”的二次规划设计理念，由“一锤子买卖走人”转变为“二次竣工验收”的制度框架，由“一方定价拍板”转变为“多方监察询价”的定价模式，有利于合理规范设计一张美丽樟乡建设图，也有利于大幅提升工程的建设质量和竭力节约政府投资成本。该监管模式自2013年全面实施以来，xxxx县共召开专家咨询委员会议40次，审查项目157个，通过51个，建议修改94个，否决14次。去年，全县共审计政府投资项目86个，核减工程造价872万元，核减率5.14%。

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