为了解全区农贸市场的分布情况及运行现状，进一步推动农贸市场的建设、规划和发展，根据区人大常委会2014年工
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为了解全区农贸市场的分布情况及运行现状，进一步推动农贸市场的建设、规划和发展，根据区人大常委会2014年工作要点，区人大常委会财经工委组织调研组，在吴继业副主任、胡齐乾副主任的带领下，于3月底至4月上旬，对全区农贸市场建设情况进行了调研。调研组深入新前综合市场、西江二桥疏导点、羽山菜市场、十里铺农贸市场、中心菜市场等进行了实地踏看
，视察有关市场建设情况。在召开的座谈会上，分别听取了区府办、发改局、财政局、黄岩国土资源分局、环保局、建设局、农业局、商务局、食药监局、黄岩工商分局、黄岩城管行政执法分局、规划处、消防大队、同创办等有关单位的工作汇报。根据调研中了解的情况，现将全区农贸市场建设情况报告如下。
一、 全区农贸市场建设基本情况
全区登记在册农贸市场20家，无证农贸市场（临时便民交易场所）32家，总计52家，分布在全区各街道、乡镇。其中省级文明示范市场10家，四星级文明规范市场1家，二星级文明规范市场3家，一星级文明规范市场2家。形成了大中小相结合，多层次、多品种和多种运行方式并存的交易市场网络，为搞活流通，促进农产品的生产，繁荣市场，振兴经济和方便群众生活等发挥了积极的作用。区政府及有关部门在农贸市场建设方面做了大量工作。2012年全省农贸市场改造提升现场会在黄岩召开，王建满副省长高度肯定了黄岩农贸市场改造提升工作成效。
一是强化领导，明确责任分工。区里专门成立了农贸市场改造提升领导小组，主动将市场改造提升与“多城同创”等政府中心工作对接。在具体职责分配上，工商部门制定农贸市场改造提升标准、市场摊位租赁合同示范文本，指导市场制定经营户准则及其他管理制度。发改部门参与市场建设规划的编制，负责对市场建设项目进行审批或备案，参与项目的综合验收，对市场价格进行监管。财政部门负责安排市场补贴资金和奖励资金的预算，并及时足额到位。国土部门审核新建、改建、扩建市场用地方案。建设规划部门负责审核新建、改建、扩建市场的选址和建设方案。公安消防部门负责市场建设项目的消防设计审核，参与建设项目的竣工验收。城市管理行政执法部门要加大对马路市场和流动摊贩取缔力度。其他部门按照各自职责，依法对市场活动实施监督管理。
二是制定政策，支持提升发展。2011年，黄岩区政府出台了《关于促进农贸市场提升发展的若干意见》，制订了区农贸市场提升发展三年行动计划。2012年，区政府印发了《黄岩区农贸市场改造提升工作补助奖励办法的通知》，加大奖补的力度，对规定时间内通过省文明示范市场验收的市场给予每家20万元奖励，并明确了新建类（迁建类）、改造类市场每平方米补助250元、180元以及仪器设备的补助金额。为确保城区中心菜市场改造重点工程顺利推进，区财政预支经费400万元用于中心菜市场改造提升。同时，财政、国土、建设、规划、行政执法、消防、乡镇（街道）等部门密切配合，落实相应政策，帮助解决了市场建设中遇到的大量困难。
三是因地制宜，推进改造升级。根据各个农贸市场位置、功能、人流量等特点，实行“一场一策”，量身制定了具体的整治措施和目标任务。严格对照“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”和“价公示、可追溯、联成网”的创建要求，对即将改造的市场进行合理布局，科学规划设计摊位结构。为确保顺利完成改造任务，注重设计、招标、土建、信息化等关键环节，合理倒排工期，全力提升进度。同时，实行上下互动机制，区农提办、各责任乡镇街道、市场举办者和区工商分局安排专门联系人，实行改造提升工作进度月报制，及时反馈问题和困难，并第一时间解决。
四是严格管理，保障规范安全。一是自“多城同创”活动启动以来，全面开展市场整治“铁腕行动”，对经营户占道经营、乱堆乱放、保洁不到位等问题及消费者违章停车、乱扔垃圾等不文明现象进行集中整治，截至目前，已组织1000余人次集中整治农贸市场30余家。二是创新推行“业务指导员制”，全区每家农贸市场均配备一名工商干部担任工商业务指导员，每日至少一次实地巡查指导，三是以奖罚金形式优化市场进出机制。对固定摊位经营户采取“奖罚金”，由市场成立考核小组，若违规视情节按不同金额从保证金中扣除罚金；如经营户全年无违规行为，市场年底对其予以奖励。四是开展各项食品安全专项行动。开展市场食品检测，形成了以商品质量检测为中心、市场巡查为纽带、经营者自检为基础、消费者送检为补充、工商部门抽检为保障的市场食品质量监督体系，指导12个农贸市场建立检测点。
二、 存在的主要问题
随着经济发展，人民群众对生活水平要求越来越高，农贸市场的发展水平与人民群众日益增长的物质需求不适应，主要表现在以下三个方面。
（一）农贸市场城乡发展不平衡。城区农贸市场分布不够合理。由于缺乏长远的规划、合理的布局，存在旧住宅小区农贸市场多而乱，新建小区未建配套设施的现象。人口密度大的旧城区农贸市场周围形成自发的马路市场，严重影响交通和城市文明形象。村镇及城郊结合部农贸市场基础设施比较薄弱，临时疏导点多为大棚式市场，场内除摊位外几乎没有其它设施，排污能力差，经营、购物环境差，吸引不了人气，而所在的村集
体不愿意投入大量资金进行改造。
（二）农贸市场管理有待进一步规范。仍然无证的农贸市场，场内管理、硬件设施与创建国家卫生城市存在一定距离。目前，市场管理中心没有市场外部管理的职能，而有外部管理职能的一些部门管理不够到位，造成农贸市场外停车位缺乏、流动摊贩堵塞交通等现象。一些较小的农贸市场内部卫生较差，地面多水易滑，存在环境脏、乱、差现象。部分群众反映一些熟食和农产品存在质量问题，需有关部门加强日常巡查检测和重点抽查。
（三）经营者和管理者素质有待进一步提高。经营者的素质和受教育程度普遍偏低，缺乏市场经济意识，缺乏服务意识，没有完善的服务理念。个别经营者文明卫生意识较差。管理者还停留在收收税费、租金的较低级的管理层面，不能立足于根据市场需求而对集市进行适时改造和完善的层面。
三、 下阶段工作建议
农贸市场建设是一项牵扯面广、较为复杂的工程，建议政府将市场标准化建设与改造工作列入重要议事日程，作为为民办实事的重要工作来抓落实。
（一）加强统筹规划，引导市场合理布局。为建立健全全区市场网络和流通体系，按照“控制总量，盘活存量，调整增量，改造与新建相统筹，业态升级与优化相结合”的总体思路，认真抓好规划布局，从源头上为农贸市场建设预留足够的空间。通过规划的编制，改善农贸市场的空间布局，统筹考虑农贸市场的服务半径、区域辐射及配套设施等因素。在做好存量农贸市场盘活、调整、改造工作的同时，重点做好老城区的网点补充和新发展城区的网点扩展工作，以解决部分地区设点不足的问题。新建市场则要按照规范化市场的标准，适当超前，立足长远。
（二）加大投入，多渠道筹集市场建设资金。农贸市场建设是项不以盈利为目的公益性事业，是服务于群众生活的菜篮子工程，需要政府的高度重视和大力支持。建议政府加大扶持力度，逐年投资建设一批新的市场，方便群众生活，每年给市场安排适当的维修经费预算。另外，在用地、税费等方面，政府也应给予最大限度的优惠。农贸市场的建设是城乡基础设施建设的一部分，既要加大财政资金投入，又要鼓励民间融资，争取银信部门支持，形成共同开发格局。鼓励社会各方面采取自筹、集资、借款、贷款、股份、外资等多种形式、多种渠道筹集建设资金，大力兴建市场，促进市场又好、又快发展。
（三）理顺管理机制，加大市场监管力度。政府要协调相关部门切实加强农贸市场的管理，提升其服务功能。市场经营单位是市场经营管理的第一责任人。政府相关职能部门应根据各自职责，通过与市场业主和市场经营者签订书面合同的方式，明确监管要求和违约责任，加强对市场业主和市场经营单位的监管力度。市场经营单位应该以人为本，建立为顾客着想的服务之道，要充分运用物流配送、电子商务等现代管理技术，实现规范化管理、标准化运作。市场经营服务中心作为农贸市场监督管理的主管部门，应承担规范维护农贸市场经营秩序的职责，负责实施市场食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度。加强镇（街道）属地管理。进一步理顺区和镇（街道）的农贸市场管理体制，加强属地对农贸市场周边环境和秩序的日常管理。针对市场外的占道经营和秩序混乱的状况，必须由政府协调，工商、城管、同创办、市场管理中心等相关单位联合执法解决。
（四）加强法制建设和行业自律，营造公平、公正、公开的市场竞争氛围。政府应出台相关商品市场的建设与管理制度，相关监督管理部门要不间断的开展法制宣传教育，推行“两书”（《不经销假冒伪劣商品责任书》、《不经销假冒伪劣商品保证书》）“四制”（市场交易实行索票制、公示制、退场制、明码标价制）。市场经营服务中心应制订规范农贸市场秩序和食品安全监督管理的具体措施和办法，不断创新监管模式，确保监管工作的落实。增强经营者法制意识，促进业内良性竞争，避免坑蒙拐骗现象的出现，杜绝竞争中的不当行为。同时市场经营者集体对市场诚信度的支持，也是营造共赢的必要条件。应尽快组建农贸市场行业协会，引导协会制定行业标准和行业规则，规范经营秩序，提高行业素质，协助和配合政府做好对农贸市场的服务和监管工作，形成协调和自律机制。发挥行业协会在行业自律、行业内部协调等方面的积极作用，监控行业发展动态，及时传递信息；加大打击“假、冒、伪、劣”产品的力度，净化市场环境，保持良好的发展态势。
关于城区农贸市场建设与管理的调查报告
为进一步规范市场管理，启用大盛农贸市场，加快我县农贸市场改造提质步伐，有效解决城区农贸市场脏、乱、差等问题，结合攸县经验和做法，3月12日至21日，由县政府党组成员黄和平带队，组织商务、工商、市场服务中心、行政执法、卢峰镇等单位对城区范围内农贸市场基本情况进行了实地调研、调查走访。现将有关情况汇报如下：
一、我县城区农贸市场现状
我县城区现有农贸市场3个，总占地面积16819平方米，年租金53.4万元。市场的产权分散，呈现多元化格局，市场管理也是各自负责。城中农贸市场、城南农贸市场的产权及管理属于县市场服务中心;大盛农贸市场系由招商建成，产权私有，目前闲置。
(一)城中农贸市场
1、市场概况
城中农贸市场建于2004年，占地面积约4200平方米，年租金52万元。地处府后街，东临朝阳路，是我县农副产品销售主要集散地，也是我县地段最旺、人气最旺、生意最旺、物流量最旺的四旺黄金农贸市场。市场经营肉食、豆制品、卤制品、蔬菜、干菜、家禽、水产品、瓜子、家禽加工、鸡蛋、铁器等11大类别，市场内共设有固定摊位195户，其中肉食50户，豆制品15户，蔬菜40户，干菜27户，家禽30户，水产品8户，卤制品10户，鸡蛋11户，瓜子5户，家禽加工18户;以府后街占道经营出店经营32户，占道经营60户，长乐方蔬菜批发占道经营45户，零担零点流动占道经营日200户。
2、市场现状
(1)城中农贸市场系敞开式经营管理模式，经营户流动式经营范围较大，市场内划行规市及市场经营类别布局没有落实，给市场整体造成鱼目混珠、参差不齐，不具观赏感，整体效果乱。
(2)市场经营环境差，市场内淤泥、污水、垃圾成片。市场设施过于简陋，排水排污设施不完善，卫生保洁制度很难落到实处，特别是家禽加工市场采用露天式敞开经营，更是污水长流、臭气熏天，给周边居民和经营造成严重污染。
(3)占道经营现象严重，由于城市管理执法力不强及现予市场环境限止，以府后街占道经营户达500余户，经营品种有肉食、蔬菜、干菜、水产品、零担零点等样样具全，严重阻碍了府后街的交通秩序。
(二)城南农贸市场
1、市场概况
城南农贸市场建于2006年，占地面积约1500平方米，年租金1.4万元。地处沙龙路旁，该农贸市场主要以卢峰镇桔花园村村民经营销售农副产品为主，市场内主要经营蔬菜、肉食、家禽、豆制品、卤制品、鸡蛋、干菜、水产品等九大品种，市场内共设有固定摊点45户，其中蔬菜5户，卤制品4户，鸡蛋2户，干菜4户，肉食7户，豆制品2户，家禽加工3户，以检察院旁街道及沙龙路占道经营户共达97户，其中蔬菜经营户24户，肉食经营户15户，鸡鸭零销户20户，零担零点48户。
2、市场现状
(1)市场内环境设施差，市场内排水设施过于狭小，部分阻塞，不利于污水淤泥排放，市场采用棚架式结构，瓦面长期受雨水、冰雪冲击，基本形成繁星点点，漏雨漏水现象严重，家禽加工采用沥青露天式敞开式经营，市场内有害气体、污水臭气熏天，严重污染周边居民，市场内摊位设施条件差，划行规市布局混乱，摊点摆放参差不齐，没有一个良好的经营环境。
(2)以检察院旁街道及沙龙路占道经营现象严重，严重阻塞交通，并影响周边居民的正常出行，给城南市场造成了乱、无人管理的不良局面。
(三)大盛农贸市场
1、市场概况
大盛综合农贸市场建于2009年，系招商建成，占地面积11119平方米，其中商业门面116个，固定摊位154个，产权私有。地处城北新区张家桥段，该市场定位以蔬菜、水果批发、副食百货等农副产品为主的综合性农贸市场。市场经营水果批发、副食百货、肉食、腌腊制品、豆制品、卤制品、粮油干货调味品、蔬菜、家禽、水产品、家禽加工、禽蛋等14大类别。其中规划蔬菜、肉食、活禽等区域面积2000平方米，有门面31个，摊位154个(包括蔬菜区48个，豆制品7个，熟食卤味区24个，粮油干货调味品区26个，腌腊制品区9个，肉食区37个，水产区8个，禽蛋区16个，冷冻区4个，活禽区6个);另专门规划有活禽宰杀加工区摊位5个;规划水果批发区门面31个;规划副食百货区及生活配套区门面54个。
2、市场现状
市场内配套设施齐全、布局较为合理，符合现代农贸市场要求。由于种种原因，2009年11月底建成开业后不久就闲业了。目前，商业门面116个全部售出(产权私有)，摊位售出83个(产权私有)，还有71个摊位未售出(产权大盛开发公司所有)。门面实际租赁40个，其中开门经营的只有20个(主要在临街门面)。
二、我县城区农贸市场存在的问题及原因
(一)市场建设相对滞后。随着城市建设步伐的加快，城区面积快速扩张，城市人口急剧增长，农贸市场配套设施建设及市场管理跟不上城市发展的节奏。给居民的日常生活带来不便。
(二)市场设施利用率偏低。目前，由于部分市民、城郊农民以街为市的传统农产品交易方式还没有改变，摊担不愿进市场，致使城区固定农贸市场摊位利用率低，其中城南农贸市场的利用率不到50%，大盛农贸市场摊位全部闲置，处于空壳状态。
(三)占道经营问题十分突出。因城市快速发展，城郊农民和城市居民传统习惯等原因，可以说，在每一个农贸市场附近，都有以街为市现象的存在，占道经营已成为城市里一个难治的“顽疾”，虽然通过有关部门整治，但收效甚微，城区占道经营现象泛滥，严重影响了固定农贸市场的正常经营，影响市容市貌，造成交通堵塞，居民行路难。
(四)市场管理不够到位。由于市场一直延续着传统的市场管理模式，经营理念不够明确，管理方法简单，没有超前意识，因此没有形成市场特色和品牌。市场功能分区不明确，管理比较混乱。
(五)资金匮乏，升级改造难度大。农贸市场基础设施老化，配套设施跟不上，目前都处于急需提质升级的阶段，但因为资金匮乏，对市场的升级改造，都基本停留在策划中，尚无实质性动作。
三、对我县城区农贸市场建设管理的建议
(一)升级改造城中、城南农贸市场。
现城中、城南农贸市场周边以街为市现象泛滥，严重影响了市场内固定摊位的正常经营，影响市容市貌，造成交通堵塞，居民行路难，到了非解决不可的时候。 多年来的实践也充分表明，农贸市场不升级改造，就无法彻底解决城区脏、乱、差等问题。为了彻底解决城中、城南农贸市场脏、乱、差、以街为市等不良局面，建议对城中、城南农贸市场进行标准化改造升级，改造成为设施齐全、功能完善的室内农贸市场。具体城中、城南农贸市场升级改造方案由县市场服务中心制定。
(二)启用大盛农贸市场。
1、整顿取缔新火车站兆隆花园以街为市行为，把那边的零担临摊全部迁至大盛农贸市场内。兆隆花园现有占道经营零担临摊约18户，其中肉摊3户，水果摊位2户，饮食摊位5户，蔬菜零担摊贩约8户。大盛农贸市场内还有71个摊位产权归大盛开发公司所有，公司承诺凡迁进大盛农贸市场的经营户可免摊位租金1年。
2、把汽车站水果批发户(现有水果批零户17户)全部迁至大盛农贸市场内。
3、规划一定区域的鸡鸭等活禽交易市场及鸡鸭脱毛加工场所。
(三)规范整治城区农贸市场。
建议县政府成立规范整治城区农贸市场工作领导小组，制定工作方案，落实专门工作经费，由城市行政执法、公安、商务、工商、市场服务中心、卢峰镇等相关单位组成联合执法队伍，对城区几大市场进行专项清理整顿。坚决取缔以街为市占道经营和市场内乱搭、乱建、乱摆、乱放行为，不准机动车和摊贩占用市场通道，督促经营户统一到市场经营。
1、取缔新火车站兆隆花园以街为市占道经营行为。
2、规范整治城中农贸市场周边府后街占道经营、以街为市行为。
3、规范整治城南市场周边检察院旁街道及沙龙路占道经营、以街为市行为。
(四)加大农贸市场建设和管理方面的投入。
1、归口管建。对已建设好的市场，按照“谁建设、谁所有、谁管理”的原则，各责任单位应加大管理力度，实现规范化管理;对今后新建的各类市场，应由商务部门归口负责规划、指导建设和管理，加大管理投入。
2、科学定位。一个区域的商贸业要做强做大，市场对外的吸引力和辐射力要增强，必须要有一批业态细分，规模较大的专业市场作为支撑，所以要对每个大的市场进行科学定位。每一个市场集中规模地经营一类产品，这样，既便于市场管理，又方便了老百姓生活。今后新建的市场必须严格划分功能，规范经营。
3、加大投入。政府应加大对农贸市场建设和管理方面的资金投入。今后我县新建市场，建议由政府提供土地，投资建设，产权国有，由市场服务中心负责管理。
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