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县农村低保工作情况汇报
一、**县农村低保现状
**年，我县农村居民最低生活保障制度全面建立和实施，与全省一道同步开展。全面建立和实施农村居民最低生活保障制度时纳入的保障对象为14962户28000人，年支出保障金1624万元(省州县分别按8：0.7：1.3的比例承坦)。2009年省农调队以2008年全省农村年人均纯收入低于1196元测算我县农村贫困人口基数为5.32万人(年人均补差488.98元)，我县于2009年在全县全面开展了农村居民最低生活保障扩面工作和农村低保提标工作。到2012年，我县农村居民最低生活保障标准调整到1608元，同年纳入保障的农村困难群众为21840户51680人，全年发放农低保资金4158万元。
二、主要做法
（一）严把家庭经济收入核查审批关
按新的保障标准确定城乡低保对象的补差水平，以农村低保家庭收入年度核查和城市低保家庭收入核查为依据开展。要求各乡镇对前一年的城乡低保家庭收入情况进行全面细致的核查，按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）文件和《黔西南州社会救助申请家庭经济状况核对暂行办法》规定，规范申请、审核、民主评议、审批、公示、发放程序，核查结果必须开展民主评议和张榜公示，公示期满无异议后再按程序进行审核审批。
（二）严格控制最低生活保障范围
强化对农村低保一般保障对象的动态管理，通过家庭收入核查，超过保障标准的该退出的坚决退出。对新申请的审核审批必须按照规定的程序进行，防止因政策把握不准，基础工作不扎实，工作方法简单，导致保障面控制不住，保障资金出现缺口。严格执行“以户为单位，按户施保”原则，非特殊情况，坚决杜绝“一人保”等非正常现象。
（三）严格实行“分类施保、差额补助”
坚持“分类施保、差额补助”的原则，确定的保障对象和补助金额张榜公示，将低保工作始终置于社会的监督之下、群众的监督之下，确保低保工作公开、公平、公正，杜绝优亲厚友、平均提高补助水平等问题的发生。
三、存在的问题及原因分析
1、农村居民收入难以量化，低保对象认定存在一定困难。《贵州省农村居民最低生活保障制度实施意见》对低保对象的确定和农村居民的收入核算虽有明确规定，但农民收入结构复杂，大多数又没有收入凭证为依据，低保对象的收入核算难度大：一是农村收入一般都是实物收入，货币量化没有统一的标准；二是无法确定困难家庭成员的外出务工收入，临时收入及隐性收入的确定等在实际操作中也存在很大困难；三是无法准确核算老年人的赡养费；四是由于缺乏详细而具体的核算标准，年收入的核算难以精确量化等导致年收入核算存在较大主观随意性，从而出现低保对象认定出现一些偏差，难以做到应保尽保，其公平性也往往遭到群众质疑。
2、低保政策执行过程存在不规范、不公正、不公平现象。根据《贵州省农村居民最低生活保障制度实施意见》，农村低保实行“个人申请、村评、乡审、县定”三榜公示制和保障金社会化发放的运行机制。但从实际情况来看，信息公开力度不够，群众对低保政策的执行情况知之甚少，村民民主评议评困工作不规范、不完善，“人情保、关系保”在一些村组也还时有发生。
3、宣传力度不够，工作透明度有待提高，制度有待完善。为生活困难群众提供基本生活保障是政府的一项重要工作，因此提高群众的知情权、参与权尤为迫切和重要。但是在实际工作中，一些村村务公开制度未真正落实，造成公示制度缺乏透明度。另一方面，当前低保政策只对农村保障标准、保障范围、申请审批程序、申请人家庭收入核查、补助水平的确定等进行了规定，对建立健全低保退出机制、发挥低保制度激励与约束作用等问题还不够完善，形成“进入容易退出难”。
四、对策建议
1、合理确定低保对象，做到公平公正。
农村居民最低生活保障对象主要包括无生活来源、无劳动能力的孤老残幼、主要家庭成员因严重残疾或疾病而丧失劳动能力的重残家庭、年收入低于保障线和特殊救助对象等。针对“人情保、关系保”等不符合政策应进一步严肃工作纪律，严格工作程序，严格按照低保规程要求做到“应退尽退”，使整个工作置于群众的监督之下，把各项工作做细，力争做到“应保尽保”。
2、建立健全信息化管理体系，强化信息管理。
农村低保对象涉及面广、居住分散，低保管理人员变动频烦，力量不足，特别是乡镇机构改革后，乡镇民政办撒销给民政工作特别是农村低保的规范化建设带来了极大的影响，随着农低保工作的不断深入，信息化工作要求不断提高，工作量越来越大，因此需要整合现有工作力量，强化信息化建设、强文秘家园整理www.reader8.com化监督控制，切实解决低保对象进退有序、资金发放等问题。
3、加大宣传力度和增强工作透明度。
一是充分利用广播电视、村务公开栏等多形式向广大群众进行农村低保政策和制度的宣传，做到家喻户晓；二是进一步强化完善低保公示制度，使群众了解、参与农村低保对象的公平、公正评定，把低保操作置于阳光下，自觉接受群众的监督，从而保证农村低保工作的透明度。
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