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文司法行政文化建设的实践与思考
化是一个非常广泛的概念，有关“文化”的各种不同的定义至少有二百多种。概括地说，文化是一种社会现象，是人们长期创造形成的产物。同时又是一种历史现象，是社会历史的积淀物。广义文化是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富
的总和；狭义文化是指意识形态所创造的精神财富，包括宗教、信仰、风俗习惯、道德情操、学术思想、文学艺术、科学技术、各种制度等。从文化的内部结构又分心态文化层（又指精神文化）、制度文化层、行为文化层和物态文化层等。
一个民族的发展需要文化的支撑，文化已成为一个民族的灵魂。一个系统的发展同样也需要文化的支撑，文化就是这个系统的生命。党的十七届六中全会出台了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。党的十八大指出：“全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。” 党的十八届三中全会又强调：“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力。” 深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，从文化的视角去思考和实践司法行政文化建设，有助于提高司法行政队伍的整体素质，有助于增强司法行政系统的凝聚力和竞争力，从而为社会提供优质高效的法律服务和保障，更好地服务于鼓楼区走在苏南现代化建设示范区的前列。
一、我区司法行政文化建设的现状
借助两区合并，我区司法行政系统注重司法行政文化融合到各类思想政治教育和实际工作中，通过整合原鼓楼、下关资源，多渠道多形式开展文化建设活动。通过精神文化、制度文化、行为文化、包括物态文化的综合效应，来提升司法行政队伍的思想品格，坚定正确的理想信念，遵循职业要求的行为准则和道德规范，铸就队伍的“精气神”，司法行政工作的社会知晓度和群众满意度显著提升，司法行政的职能、地位进一步彰显。一是以实践活动教育人。以“三争一创”为目标，以“争当司法行政系统排头兵”活动为抓手，坚定理想信念，牢固树立宗旨意识，努力践行党的群众路线和政法干警核心价值观，树立司法行政部门公正执法、服务为民的良好形象。积极开展创先争优、政风行风评议、领导干部“四解四促”、争创“群众满意的窗口服务单位”、“青奥先锋行”和结对社区共建等主题实践活动，不断改进工作作风、提高服务效能、提升窗口形象，为群众办实事、解难题。大力推进学习型党组织建设，深入开展学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，把学习型党组织建设的出发点和落脚点放在解决实际问题上，放在提高司法行政工作的质量和效率上。通过在职自学、集中学习、专门培训以及党员领导干部上党课等方式，不断提高党员干部的党性修养和综合素质。在律师事务所党支部开展以“双挂”、“双亮”、“双服务”为主要内容的“党组织形象展示年”活动，继续推行律师“四走出五服务”工作法，培育忠于法律、诚信为本、维护正义的执业精神，提高律师党建工作水平。贯彻落实党风廉政建设责任制，将廉政建设融入到工作的各个环节，严格遵守中央“八项规定”、省委“十项规定”及市委“十一个一律”规定，制定完善一系列规章制度,进一步规范公务接待、公务用车、精减开支等工作，实行以制度管人管事。开展廉政文化进机关活动，以局廉政文化活动室为平台，营造廉政文化的氛围，增强全体人员的廉政意识。大力开展树典型、学先进活动，通过学习黄辛果、罗素等身边先进典型，激励大家创先争优意识。充分利用网络、电视电台、微博、报刊等媒体大力宣传司法行政职能及工作亮点和特色，提高社会知晓率。二是以法治文化感染人。“六五”普法开展以来，我区积极探索法治与文化的结合途径，充分发挥地区文化资源优势，将法治文化与现代法治精神巧妙结合，以喜闻乐见的、契合地区文化底蕴的艺术形式逐步感染、熏陶广大群众，使广大群众在潜移默化中接受法制教育，培养法治观念、崇尚法治信仰，提高普法实效。荣获了全国“六五”普法中期先进区称号。我区先后成立了“南京鼓楼法治工作协会”, 打造了“丁山法治文化生活体验场馆”、“法律生活超市”、“法律直通车”、“中小学生命安全法治实践基地”；编辑《司法春风暖人间—法律援助和人民调解优秀案例选》、《医患纠纷人民调解案例解析》、《明代南京法律名人》、《民国南京法律名人》、《当代南京法律名人》等法治文化丛书；与省电视台联手制作《最美人民调解员—黄辛果先进事迹》电视剧；举办“法润江苏春风行动”、“法润江苏·护航青奥”行动、“凤凰杯”《与法同行幸福鼓楼》摄影大赛等一系列法治文化活动。同时，将法治文化与司法行政的各项职能相结合，推行公证文化，举办以“阳光公证，与你同行”为主题的“公证开放日”活动，让更多群众关注和了解公证的职能、作用和流程，让群众参与到公证监督之中，以此扩大公证的社会影响。推行人民调解文化，开展人民调解百日竞赛、“迎青奥人民调解百日会战”等活动；在各街道、社区调委会悬挂著名典故《六尺巷的故事》宣传展板，起到启示教育居民群众，化解矛盾和纠纷的作用，取得良好的社会效果。三是以机关文化疑聚人。
坚持文化对人的培育和影响，不断深化机关文化建设，提高干部职业荣誉感和队伍疑聚力。组织局领导干部进高校自主选学活动，提高文化修养和素质能力。组织局系统有专长的干部和律师参加区文联各家协会，参加摄影等专业培训和各类书画、摄影比赛，以期丰富自身的业余生活，达到陶冶情操目地。组织机关干部和法律工作者参加区级机关体育运动会和趣味体育运动会，获得了 50米蛙泳比赛冠军，其他参赛项目也取得了良好的成绩；开展学习太极拳活动，起到强身健体、愉悦身心的良好效果，营造浓厚的机关团结进取的团队精神。
目前司法行政文化建设存在的不足和问题，从客观上讲，司法行政文化是一种全新的概念，没有传统。从主观上讲，目前司法行政系统干部职工的认识不统一、不到位，司法行政文化还没有发挥应有的重要作用。一是在理论研究上滞后，使文化建设缺乏理论指导；二是在实际工作中重视不够，文化建设的观念和理念不强，缺乏主动性、系统性和行之有效的措施；三是司法行政文化建设基础相对薄弱，保障力度不够、文化人才欠缺等问题仍十分突出。
二、司法行政文化基本内涵
准确把握司法行政文化建设的内涵和现实意义，有助于司法行政部门更好地研究开发文化资源，凝聚人心，促进司法行政文化工作。
（一）司法行政文化定义
什么是司法行政文化？目前，理论界没有作出一个科学的、为大家所公认的定义。实践中，司法行政部门担负着法制宣传、法律服务、法律保障等工作职能，是管理社会行政事务的国家行政机构之一。可以说司法行政文化是整个文化体系中的一个子系统，是行政文化（政法文化）的一个分支。由此，我们初步认为，司法行政文化是指司法行政部门在长期的实践过程中所创造并形成的特定的文化体系，包括普遍认同的价值理念、富有特色的制度规范、职业行为模式以及外在的物态形式等。司法行政文化是司法行政事业的软实力。
（二）司法行政文化内容
司法行政文化内容极为丰富，主要包含精神文化、制度文化、行为文化和物态文化四个方面。
精神文化体现司法行政文化的本质。精神文化是司法行政文化建设的核心，在引领全系统成员树立正确的世界观、人生观、价值观方面发挥着导向性作用，决定着全系统的凝聚力和战斗力。
制度文化体现司法行政文化规范。建立健全符合司法行政工作特点、顺应时代发展趋势、能为全体司法行政人员普遍认同和共同遵循的科学管理制度，使制度文化渗透到司法行政文化建设的每一个环节，贯穿于司法行政文化建设全过程。
行为文化体现司法行政文化要求。行为文化既是司法行政人员工作作风、精神面貌、人际关系、部门活力的动态体现，也是精神理念、集体价值观的整体反映。
物态文化体现司法行政文化表象（标记）。物态文化是文化建设各方面的融合体现，强调物态设施的设计理念与象征意义。通过形象标识，蕴含和反映司法行政特有的管理理念、审美意识和价值观念。
（三）司法行政文化建设的意义
1、加强司法行政文化建设，有助于提升司法行政系统的“软实力”。
当今时代，文化越来越成为国家、地区、单位、部门综合竞争力的重要因素，发展的“软实力”。司法行政工作职能具有多样性、工作业务具有特殊性、工作难度具有艰巨性。这些职能及其特点，其他行业无可替代，需要充分发挥系统文化导向、凝聚、融合、约束、规范和激励功效，提高司法行政工作效能。加强司法行政文化建设，用科学的理论武装干警、以正确的舆论引导干警、以高尚的精神塑造干警、以优秀的作品鼓舞干警，才能使广大司法行政干警更加牢固树立政法核心价值观，坚定理想信念、规范自身行为、培育职业道德，全面建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍。
2、加强司法行政文化建设，有助于提高司法行政系统的凝聚力和战斗力。
文化具有一种向心力，民族文化、地域文化、企业文化如此，司法行政文化也是如此。加强司法行政文化建设，可以沟通司法行政队伍的思想、理念，使之对司法行政的价值取向、道德规范、职业精神产生归属感、自豪感，形成强大的内聚力，更能充分挖掘干警潜力、增强队伍活力、激发内在动力；促使各级领导干部以身作则、带头苦干；促使广大干警全力投入、拼搏进取，完成司法行政各项任务，推动司法行政工作科学发展。
3、加强司法行政文化建设，有助于彰显司法行政工作的社会影响力。
良好的司法行政形象既来自司法行政队伍较高的文化修养和严谨文明的职业素养，又离不开司法行政文化的再现。加强司法行政文化建设，可以不断丰富社会治理创新的内涵。大力弘扬司法行政先进文化，就能引导司法行政机关和干警树立以人为本、服务为先的执法、服务理念，从而最大限度地激发社会活力，增加社会和谐因素，减少社会不和谐因素，把加强和创新社会治理提升到一个新水平，不断彰显司法行政工作在社会上的影响力。
三、加强司法行政文化建设的对策
司法行政文化建设，是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分，是政法文化的一个分支。政法文化的目标定位在依法治国、营造依法办事的氛围上，围绕政法文化的中心目标，司法行政文化的目标取向应是向社会提供优质高效的法律服务和保障。这本身就是促进社会和谐稳定、促进社会公平正义、服务保障民生的重要工作。要实现我区司法行政工作科学健康发展，就必须加强司法行政文化建设，打造司法行政事业可持续发展的软实力和精气神，全面提高司法行政干警和法律服务工作者的思想道德和职业道德，增强司法行政部门凝聚力和竞争力，塑造司法行政良好的社会形象。
司法行政文化建设主要在精神文化、制度文化、行为文化和物态文化四个方面下功夫：
（一）凝练司法行政精神，加强精神文化建设
以科学发展观为统领，以社会主义核心价值和政法干警核心价值观为导向，以打造人民满意的服务型实战型司法行政机关为目标，以加强作风建设和党风廉政建设为重点，不断创新学习理念，执法理念、服务理念、管理理念、廉政理念，切实加强司法行政精神文化建设，以先进的精神文化感染、激励、塑造广大司法行政干部职工。通过深入推进学习型机关、学习型党组织和学习型干部队伍建设，完善党委中心组学习、领导干部上党课、“三会一课”、民主生活会和机关干部学习等制度，坚持用中国特色社会主义理论体系武装队伍，深入开展学习贯彻党的十八大和十八届三中全会以及习近平总书记系列讲话精神活动，着力培育和践行社会主义核心价值观和以“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，扎实推进理想信念教育、党性修养教育和社会主义法治理念教育，真正做到内化于心、外化于行，夯实高举旗帜、听党指挥、忠诚使命、执法如山的思想基础。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”方面存在的突出问题，进一步强化宗旨意识和群众观点，进一步转变工作作风、密切联系群众，切实做到为民务实清廉。深入学习司法行政工作法律、法规，真正学会运用法治思维和法治方式推进司法行政工作。加强科学文化知识的学习，努力学习哲学、历史、文学、艺术、科技等各学科知识，开阔视野、拓展思路，提高文化素养和精神气质。注重学习效果和学习成果转化，把学习成果转化为推进司法行政工作发展的强大动力，进一步确立发展信心、促进振奋精神、推动奋发有为，培育广大司法行政干警忠于法律、诚信为本、维护正义的职业精神。
（二）形成规范管理，加强制度文化建设
建立健全与司法行政文化建设相关的规章制度，构建司法行政科学规范运行机制，提高管理效能，提升司法行政文化建设整体水平。坚持以制度管人，修订完善各项规章制度，通过建立、完善和落实制度，形成规范化的司法行政内部管理体系，把政法干警核心价值观和行为方式规范化、制度化，为加强司法行政文化建设提供可靠的机制保障。
（三）提高工作效能，加强行为文化建设
积极开展司法行政职业形象建设，增强司法行政工作人员恪守职业礼仪的自觉性，培养言谈举止文明、庄重、待人热情的良好风貌，始终保持衣着整洁、端庄、大方，使用规范、准确、文明的语言，树立司法行政良好的职业形象。大力开展司法行政职业道德建设，努力使广大干警和法律服务人员加强职业道德修养，恪守职业行为规范，自觉遵守职业操守，自觉规范自己的言行，培养良好的学习、工作和生活习惯。规范全区司法服务窗口管理，落实首问责任制、限时办结制等规定，做到热心接待来访、细心办理业务、耐心答疑解惑，贴心排忧解难，确保零差错、零投诉，着力提升司法为民服务品质。持续加强法治文化建设，在继续发扬品牌法治文化的基础上，把法治文化建设成为引领各项司法行政业务工作的新载体，扩大法治文化的集聚效应。一是加强廉政文化建设，不断创新廉政文化建设内容和形式，进一步促进党员干部严格自律，树立为民务实清廉形象。二是加强律师文化建设，在理想信念、价值取向、职业操守等方面，引导形成律师行业主流形态。三是加强公证文化建设，建立公证行业职业道德建设体系。四是加强人民调解文化，将“和为贵”的文化理念注入纠纷调解之中，让群众感受调解文化的魅力，推动人民调解职业化发展。切实加强教育培训工作，不断提高司法行政队伍业务素质。加大对先进典型的选树力度，激发广大司法行政干警的职业自豪感和荣誉感。
（四）丰富文体活动，加强物态文化建设
构建和丰富文化载体，营造文化氛围，使之成为司法行政的外在标志，营造良好的视觉环境和人文环境，扩大司法行政文化影响，彰显司法行政文化辐射力。广泛开展健康活泼、形式多样的文化健身活动，营造生动和谐、团结友爱、朝气蓬勃的人文氛围。定期组织专题讲座、读书演讲比赛、主题征文竞赛、文化艺术交流、理念业务研讨等活动，培养广大干警和法律服务工作者健康向上的生活情趣，使文化活动成为形成合力、鼓足士气、活跃氛围的有力武器。开展太极拳、篮球、羽毛球、乒乓球等体育运动并适时组织比赛，达到增强体质锻炼，融洽感情交流目地。要在挖掘和培养司法行政系统内部人才的基础上，充分利用鼓楼文化资源优势，加强与文化、教育等单位联系，密切合作，资源共享，促进司法行政文化的繁荣发展。
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