拓展社区建设新内涵探索社区服务新路子近几年来，**市**区在推进社区建设中，坚持探索与实践同行，精品与特色
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拓展社区建设新内涵 探索社区服务新路子
近几年来，**市**区在推进社区建设中，坚持探索与实践同行，精品与特色同建，按城市社区、场镇社区、农村社区梯次渐进强力推进，逐步推演“家庭和谐—邻里和谐—楼院和谐—小区和谐—社区和谐”五和谐的“构建模式”，让社区建设为创新社会管理助力，走出了一条和谐社区建设新路子，为实施市委“两化互动、统筹城乡”战略起到了积极的引领、示范、促进和推动作用。该区先后获得了“全国社会建设示范城区”、“全国村务公开民主管理示范单位”等多项殊荣，在第**次全省民政会议上，区民政局被表彰为全省“民政系统先进集体”。其主要做法是：
一、科学设置，推行社区基层组织新构架
（一）优化规模布局，方便社区为民服务。针对社区居民分布不均、机构设置分散、社区资源难以整合的弊端，该区科学地将全区的居委会及居民小组进行调整、合并，城镇社区一般按照3000户左右规模设置，农村社区一般按照“中心村聚集型、相邻村联合型”等不同模式，以巴山新居100户以上集中聚居区为中心设置，并辐射周边。截止2012年底，全区建成新型城镇社区93个，新型农村社区34个。
（二）优化党组织设置，为社区建设注入强大动力。巴州区始终坚持从优化社区党组织设置入手，拓展社区党组织功能。一是建立起社区职业化党组织书记队伍，在城镇推行“社区大党委制”，选聘“兼职党委委员”，增加农村社区干部职数；二是建立起以地缘关系为基础、社区党委为核心、驻区单位党组织共同参与的党建工作共建机制，构建起“条块结合、资源共享、优势互补”的大党建工作格局；三是加强对社区流动党员的管理，推行组织关系不在现居住地的在职党员、退休党员、人户分离党员等向现住地党组织报到、在社区内过组织生活等制度；四是要求社区辖内单位设立党员服务窗口、党员示范岗、党员服务区等，更好的发挥党组织的先进性，为社区建设注入强大动力。
（三）优化运行机制，强化对社区建设的管理。在社区管理运行中，全面实行网格化管理机制。一是完善建立社区组织、社区服务、社区文化、社区卫生、社区环境、社区治安六个工作组，为社区施行纵向管理、横向服务、全面发展提供有力保证，强力推进社区建设；二是将社区建设纳入全区经济和社会发展的整体规划，纳入各相关区级部门工作整体部署，纳入对各乡镇（街道）综合目标考核，一并规划，一并部署，一并落实，一并考核。三是采取居民直选的办法，选好居民代表、小区单元组长、楼院长、社区民主监督委员会成员等，同时加强培训和管理，使其履职尽责；四是组织居民代表进行讨论，修改完善自治章程，约束规范社区居民的行为；五是进一步协调相关部门实行部门工作进社区，部门工作从以前的“四进社区”发展到“十进社区”，大幅度地进行职能延伸、服务下沉。
二、夯实基础，搭建社区为民服务新平台
一是为社区建设提供强有力的政策支撑。制定多个规范性文件，将人、财、物下沉到社区、有效地保证社区“有人做事、有钱办事、有场所议事”，为城乡社区建设持续发展提供有力的政策支撑。
二是为社区建设提供完备的功能支撑。严格按照省市提出的标准完善社区设施建设：每个社区服务中心建成不低于200平方米的办公、服务综合用房和不低于1000平方米的室外活动场地，设置 “五室两站两栏一厅一校一场所”（社区“两委”办公室、综治警务协调室、多功能活动室、图书室、资料档案室、居家养老服务站、计生卫生服务站、宣传栏、公示栏、社区一站式服务大厅、市民学校、文化活动场所）。功能定位是：一是社会事务管理和民生保障救助功能；二是医疗卫生防疫和计生功能；三是科技、就业培训功能；四是商业服务功能；五是宣传文化功能；六是环境保护和社会治安保障功能。
三是为社区建设提供有力的资金支撑。一是加大公共财政投入力度，把社区建设事业经费纳入财政预算，根据社区人口多少、工作量大小等因素对社区进行分类，合理确定社区办公经费标准，每个社区每年办公费不低于3万元。并根据经济发展和财力情况逐步增加投入，特别是对集体经济薄弱社区和建设任务相对较重、难度较大的社区，通过政府财政转移支付，给予适当的政策倾斜；二是利用特殊党费援建之机，向上级争取资金1.03亿元，建设成240个村级组织活动场所、20个社区阵地、144个远程教育站；三是抓住巴山新居建设项目的契机，协助区级各部门，把新型社区融入巴山新居公益事业中，为全区社区建设助力；四是鼓励有实力的老板善捐或来我区投资、打造社区，投资开办二、三产业企业、开办社会化养老院等，为社区发展提供更大的空间；五是建立完善“以奖代补”激励机制，调动群众主动建设美好家园的热情，提高政府有限资金的使用效益。
四是为社区建设提供有力的人才支撑。按照城市社区7至9人、农村社区5至7人配齐配强社区“两委”班子成员，选齐配好居（村）民小组长、楼院长并落实考核措施。按照职业化、专业化要求多渠道选人用人，通过公开招聘、民主选举、竞争上岗、择优录取等方式选聘一批政治素质好，文化程度高，事业心强、爱岗敬业、年富力强的优秀人才到社区工作，逐步实现“一社区一名大学生、一社区一名专业社会工作人员”，加强社区为民服务的工作力量，增强政府为民服务的活力。
三、优化服务，实现社区统筹管理新模式
一是强化社区公共服务。实行准入制，将党建、文化、社保、法律、警务、卫生、计生、体育、科技、环保、环卫等部门工作延伸到社区，并对部门管理的内容和社区协助管理的内容进行细化，将公共服务覆盖到社区，同时规定职能进社区“费随事转”的标准。
二是创新社区社会服务。该区逐步探索社会工作专业服务进社区的新路子，培育一批专业化、职业化的社工组织。一是搭建“第三方平台”，承接政府公共服务职能，对城镇流动人口、农村留守儿童和老人、困难群体和受灾群体等特殊人群实行高效率、专业化社会服务；二是鼓励和支持发展社区服务业，培育新型社区服务业和服务品牌，如购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家政、物流和再生资源回收等；三是鼓励邮政、金融、通信、供销、燃气、自来水、电力等公共事业服务单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求。
三是提升社区安全防控服务。各社区均设立警务室，建起社区调委会、治保会和流动人口管理办公室，组建专兼职结合的巡逻队，深入开展院户联防；在各小区实行物业管理（要求新小区必须实行、旧小区逐步实行），设立保安、保洁，确保社区居民过上文明祥和的生活；建立起楼院长责任制，加强对社区矫正对象、刑释解教人员、吸毒人员等特定对象的管控，逐步实现社区居民共享和谐成果。
四是加强社区文化服务。从丰富社区群众精神文化生活，提高群众思想道德素质和全民身体素质出发，普遍建立了市民学校、图书室、健身会所，并利用社区广场、绿地、小区和驻社区单位资源广泛开展了各种社区文化体体育、娱乐活动。一是开展“生活奔小康、身体要健康”为主题的健康体育活动，组织了万人长跑赛，成立了篮球、网球、羽毛球俱乐部；二是开展突出民风民俗、倡导孝道文化的“十佳孝子”表彰活动；三是开展川剧座唱、健身操、健身舞、腰鼓等各项娱乐活动；每天早晚，南坝广场、巴人广场、南龛公园、王望山等地随处可见健身的居民；四是开展廉政文化进社区、进家庭等活动。各项活动的开展，融洽了邻里关系、人际关系，增强了亲和力、感染力，形成了知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。
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