机关服务局贯彻十八大精神，加强基层党建经验交流材料

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文化部机关服务局基层党建几点工作探索

党的十八大报告提出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的战略任务，表明我们党对执政党建设规律的把握更加自觉、更加全面、更加深刻，为全面提高党的建设科学化水平指明了方向。建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党是党的建设一项长期的重大战略任务。机关服务局党委在近几年基层党建工作的探索中，坚持贯彻落实党的群众路线，以后勤改革与服务保障为主线，紧紧抓住保障机关运行和服务职工生活两项重点工作，抓学习、抓服务、抓创新，努力创建学习型、服务型、创新型基层党组织。具体有以下几方面的工作体会：

一、切实增强学习意识，把学习建设放在首位
加强理论武装是学习型党组织建设的基础和前提。局党委坚持把建设学习型党组织放在首位，把理论学习与政策法规、基层党建和业务工作结合起来，特别是结合党的群众路线教育实践活动，促进党员干部理论联系实际，真正做到用理论武装头脑，指导工作，服务实践，服务发展。

以知识更新为目的不断优化领导班子和领导干部的知识结构，不断增强领导班子和领导干部的实践能力。一是局党委坚持中心组学习制度，结合当前形势和任务，采取集中学习、专家辅导、交流研讨等多种形式，保证处级以上领导干部每月至少进行一次政治理论、法律、法规、业务知识等内容的集中学习。二是要求带头思考和研究解决问题，局处级领导干部带头学习，深入研究把握后勤事业发展的新趋势新课题、新挑战，增强后勤谋划发展、统筹发展、优化发展的实践能力；增强后勤工作的原则性、系统性、预见性和创造性。三是认真落实党员领导干部教育培训规划，局党委定期组织支部书记培训班，有针对性地对党务干部进行知识培训。组织参加直属机关党委党支部书记培训班。按期选派处级以上党员干部参加中央党校局处级领导干部学习班进行进修。进一步提高局处级领导干部理论水平和党性修养。

建立学习教育机制，全局提高后勤管理能力和综合业务素质，着力打造一支有知识、有能力、善管理的后勤人才队伍。一是认真组织参加机关党委培训班和局内培训，连续三年完成全局百名党员培训学习任务。二是要求全局各支部根据自身业务不同情况和特点，制定有针对性的学习计划，结合业务工作积极开展多种形式的创建学习型基层党组织活动。三是制定并逐步实施改善提高全局职工的学历层次和业务技能学习计划。鼓励职工参加各种业务知识和职业资格技术等级的培训学习。对于财务、医务、物业维修等专业性强的岗位，要求必须参加专业学习考试，持证上岗。同时鼓励职工参加多种学历学位教育学习，提升文化专业综合素质。全局干部职工学历层次大幅提升，博士生、硕士生在局内占的比例已越来越大，逐步改善传统后勤人员学历低、专业技术含量低的现象。四是根据部门职能需求和干部职工专业背景，结合工作实际做好各部门人员调整和轮岗工作，培养锻炼一岗多能的复合型后勤管理服务人才。

综合国内国际形势和任务，以党的重大会议、重大活动为契机，开展各项专题学习教育实践活动。近年来，局党委认真部署组织开展了创先争优、党员承诺践诺、群众路线教育实践活动，开展红色寻根、建党九十周年纪念活动、学习杨善渊同志、国防教育等主题教育实践活动，坚持学以致用、用以促学、学用结合，尤其是通过党的群众路线教育实践活动等，促进全局党员干部职工更加讲党性，重品行，作表率。局党委在开展各项工作中始终坚持理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的三大优良作风。尤其在近期开展的党的群众路线教育实践活动中坚持三大作风，保证教育实践活动不走过场、取得实效。一是坚持理论与实际相结合，在活动开展中，边学边改、边查边改、边整边改。诚恳征求各方意见和建议，设立征求意见箱，发放征求意见表，召开了征求机关各司局和局内各处室意见两个座谈会，并及时汇总各方面意见，制定整改措施和办法，狠抓落实，切实解决问题，促进机关后勤服务保障工作。二是坚持民主生活会制度，开展批评与自我批评。局领导班子和各支部每年至少召开一次民主生活会，按照“惩前毖后、治病救人”和“团结—批评—团结”的方针，相互进行中肯地批评与自我批评。结合党的群众路线教育实践活动，局党委将继续召开相应的民主生活会，拿起批评和自我批评的武器，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，查摆问题、剖析问题、解决问题，促进整改，推动机关后勤工作健康有序、稳步发展。三是广泛深入基层党支部倾听党员干部职工意见，加强基层党支部建设，做好各支部的换届选举和调研工作。

围绕后勤改革与发展任务，不断提高全局党员干部运用科学理论解决实际问题的能力，不断巩固深化学习研究成果。一是参加全国文化系统党建研究会和思想政治工作研究会，每年都组织撰写论文并参加研讨，提升全局党建研究的理论高度。二是积极引导全局党员干部职工养成爱学习、善学习的良好习惯。开展形式多样的读书学习活动,并取得了一系列优秀学习成果。我局多名同志在参加中央国家机关和部系统组织的“读书与实践”、“提高机关党建科学化水平：理论与实践”“公文写作技巧大赛”等多项征文比赛中获奖，文章分别发表在《中国行政管理》、《中国机关后勤》、《紫光阁》、《中国文化报》等报刊刊物。

通过建设学习型党组织，全局党员干部职工自觉学习科学理论和先进知识，形成制度、形成风气。通过形式多样的各种学习，使全局党员干部职工提高了思想理论素养，增强战略思维能力和辩证思维能力；提高了改造主观世界，提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；提高了应对复杂局面、解决实际问题的能力；提高了创新工作体制机制，推动机关后勤改革发展能力。

二、切实转变工作作风，把服务建设形成机制
创建服务型基层党组织，关键是要引导干部职工牢固树立大局意识和服务意识，牢固树立为机关各司局提供标准规范、优质高效的服务理念，转变工作作风，努力打造服务型基层党组织。

规范服务标准，公开服务承诺，建设优质高效、运转协调、行为规范、健康向上的服务型基层党组织。鉴于全局拥有生活服务部、交通服务部、会议服务部、文印管理部等多个服务窗口单位，积极开展“群众满意的服务窗口单位”、“为机关服务创先争优”活动、党员干部“五带头”等主题教育实践活动，各处室、单位都以公开形式（书面和网上公示）进行了后勤服务承诺，亮出服务标准、公开服务事项、规范工作流程、明确办结时限等事项，统一佩戴党徽亮身份，为机关各司局提供更便捷、准确和便于监督的服务。

加强向部党组工作汇报和各司局工作的联系与沟通，创造宽松和谐、团结协作的工作氛围。热情为机关干部职工服务，力求做到“门好进、脸好看、话好听、事好办”。特别是今年上半年全局向部党组呈递了三十三件请示和汇报件，均得到了部领导的批示和肯定。加强与各司局工作沟通机制，实现后勤服务工作公开透明、科学规范。组织召开司局办公室主任会议，听取对后勤服务工作提出意见建议; 分配办公楼新腾退办公室方案，主动征询各司局意见，并予以张榜公布，取得了良好效果和反映。

建立健全服务型党组织建设的制度机制，实现后勤服务保障的常态化。结合开展的党的群众路线教育实践活动，强化为职工群众服务的意识，想职工群众所想，不断提高服务质量和水平，实实在在多做好事实事。扎实开展安全保卫、提高餐饮服务满意度、加强办公区物业服务监管、顺利完成各项会议服务工作、进行公务用车改革并为机关公务提供优质交通服务、做好机要收发、公文印制和结算工作；做好机关干部职工体检工作、提高干部职工健康水平；做好职工住房和小区物业服务工作；积极稳妥解决局里遗留的历史问题；加强机关后勤内部建设、推进节能减排、深入开展部系统精神文明建设。并以干部职工满意为标准，建立完善服务职工群众的考核体系，形成组织评价和干部职工评价有机统一的服务绩效评价机制，真正做好服务职工群众的各项工作。

关心干部职工生活，切实帮助困难职工解决实际困难。一是制定了《文化部机关服务局工会困难职工补助暂行规定》，并积极申请上级经费补助，定期走访慰问困难党员干部职工，把党的温暖及时送到需要帮助的党员心中。二是做好干部职工各项补助申领、发放工作。做好困难党员和干部职工情况统计工作，及时为职工生病住院、直系亲属去世、职工结婚、生子和职工退休、子女高考入学等申领发放补助金。三是做好每年元旦、春节、三八妇女节、六一儿童节各项补助慰问金申领、发放工作。特别是对于出现突发、重大和特大困难情况的职工群众, 尽最大努力给予帮助和扶持。四是党组织和工会组织按照困难补助审批程序给予一定数额补贴外，还鼓励全体干部职工积极捐助爱心基金，用于补助职工突发、重大、特殊困难，帮助特困职工排忧解难。几年来，局党委努力建设成为“党员群众之家”，为党员群众多办实事、做好事、解难事。

通过建设服务型党组织，局党委始终坚持把服务作为工作的根本价值取向，服务后勤发展，围绕中心创新发展理念，把握发展规律，破解发展难题；服务职工群众，强化宗旨意识，转变服务作风，提高服务效能，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益；服务全体党员，不断建立健全政治上关心、工作上支持、生活上关爱党员机制。

三、切实改进工作方法，将创新建设引向深入

创新是机关后勤事业发展充满生机和活力的源泉。只有创新，机关后勤事业才能发展。在创新型基层党组织建设上，局党委积极探索实践科学发展的新路径、新举措，基层党组织创新工作不断取得新的成果。

探索政策创新，服务后勤改革与发展大局。紧紧围绕服务局十二五规划发展任务，把科学发展的要求与机关后勤实际结合起来，明确机关后勤职能定位，探索实践符合机关后勤实际的服务和保障方式方法，深化机关后勤体制改革，推行机关后勤管办分离，加快“干后勤”向“管后勤”转变。一是降低在编工勤人员数量。全局由原有的在编和临时用工近300人，已压编为在编职工132人、派遣人员24人、返聘人员9人、实习人员10人、自行管理退休人员13人。中央财政按中编办批复编制109人实行差额拨款。为降低机关后勤运行成本，通过精简机构、减员增效，逐步积极推进后勤服务社会化。二是探索机关后勤货币化、社会化、商品化改革。在为机关服务方面，严格执行机关内部结算制度，完善健全机关后勤有偿服务模式。通过收费取利于机关，回馈于机关，弥补后勤服务经费缺口，最终形成相对稳定的后勤服务经费投入保障机制。根据国管局《关于建立机关后勤服务费用结算制度的意见》和部领导有关批示，调整了会议服务取费标准，制订了《机关公文印制管理办法》，对机关公文印制实行统一管理和费用结算，取得了初步成效。在职工生活服务方面，改变以往“大包大揽”、“自给自足”的思维方式，在职工班车、个人供暖费和物业费支付等生活服务上，探索尝试货币化改革，为干部职工生活提供方便快捷的服务。拟订《部机关干部职工供暖费支付办法及实施细则》，改变原有的个人供暖费支付方式，按职级标准实行货币化补贴，提高了供暖费支付的工作效率。研究制订《部机关干部职工物业费支付办法及实施细则》，探索货币化改革的新路径。不断深化居民小区物业管理，将朝内大街203号院、胡家园、昌运宫及华威北里等职工住宅小区物业整体打包，外包给社会专业物业管理服务公司。

探索机制创新，增强机关后勤改革发展动力。一是不断加强局领导班子建设，领导并带好机关后勤职工队伍。实现党务、政务和人事任免、财务等重大问题公开制度化。二是建立基层联系点制度，坚持走群众路线，每名局领导都定期深入分管部门、单位倾听干部职工意见和诉求，职工有所呼、我有所应，职工有所忧、我有所解，职工有所难、我有所帮，把各项政策措施真正落到实处。三是加强督查考核，把创新型党组织创建工作纳入目标责任制管理，与年终考核挂钩，加强监督检查，推动机关后勤作风建设不断深化。同时强化典型意识，在创建创新型党组织活动中注意发现典型，总结推广先进经验，开展争创群众满意窗口等活动，积极选树先进典型，使“创新”学有榜样、赶有目标，形成学先进、赶先进的良好氛围。

探索制度创新，提高后勤科学化管理水平。加快建章立制步伐，推进后勤管理规范化。一是全面修订各项规章制度，不断加强制度建设，提高工作科学化、制度化、规范化水平。根据机关后勤实际情况，经清理汇总，共有44个制度将在近期完成定稿，其中包括新增订的《机关服务局党风廉政责任制》、《机关服务局合同管理办法》等制度。二是组织开展实地调研活动，为加快推进机关后勤社会化、专业化、货币化改革提供制度保障。按照部里关于开展大调研活动的工作部署，局领导班子成员亲自带队，以推进社会化、专业化、货币化方向的机关后勤改革为调研课题，成立南京、大连、成都、深圳4个调研组开展了实地调研，并形成调研报告，得到部领导的表扬和肯定。目前，机关后勤服务社会化、专业化、货币化改革正在稳步推进。

探索方式创新，激发干部职工的工作热情，提高服务专业化水平。一是工作方式创新。在日常服务项目实行社会化的同时，对关系干部职工切身利益的短期专项服务，积极面向市场寻找专业团队，努力为干部职工提供优质服务。进一步提高体检工作质量，联系资质优良的专业机构为机关干部职工进行体检。明晰后勤资产权属，建立规范的资产使用评价体系。加快后勤资产硬件设施更新升级，提升后勤资产整体品位。加大后勤资产整合力度，面向市场探索新的合作经营机制，逐步提高后勤资产使用效益。专门组织人力对经营类房产进行了实地踏勘测量，建立规范的档案数据库，为完善经营类房产的使用规划准备了积极条件。同时，下大力气对有关地下空间进行了集中清理，为下一步合理使用奠定了坚实基础。对机关后勤服务项目进行筛选，适宜进行外包的项目建立统一的外包目录，并研究制定机关后勤服务对外租赁使用价格，规范编制详细的服务外包计划，明确外包服务项目的准入门槛，制订具体的外包服务项目内容。完善后勤服务项目公开招标制度，严格按照资质强、信誉优、服务好的标准，面向市场引进专业服务团队。在基建、餐饮、保洁、机电等方面积极推进服务社会化改革，对政府采购事项按程序规范做好招标工作，并通过局长办公会民主讨论、集体决策；对非政府采购事项成立专门的购置工作领导小组和执行小组，对供应商进行严格比对、遴选，从源头确保机关购买到优质的服务。局行政工作特别是大事与局党委沟通，确保各项服务工作有条不紊，公开透明，规范有序的正常运行。二是学习方式创新。为适应新形势要求和党员干部职工的需求，通过开展网上学习等多种现代学习手段，推动学习资源整合和成果共享，把学习融入于各种知识竞赛、演讲比赛和学习成果展等群众喜闻乐见的形式之中。同时尝试机关后勤党建工作向开放型转变，采取走出去与请进来相结合，课堂教育与参观学习相结合，党的工作与驻地区域化党建相结合，与局工会、团委活动相结合等多种方式，增强学习的趣味性、渗透性和感染力，潜移默化，寓教于乐，激发机关后勤全体干部职工的学习热情。

通过建设创新型基层党组织，局党委始终把改革创新作为不变的精神价值来追求，积极推动理论创新，用发展着的马克思主义指导实践；推动实践创新，善于发现新情况，总结新经验，破解新难题；推动制度创新，改革完善基层党组织的领导方式和工作机制，使机关后勤基层党建工作更富有生机活力。

四、巩固和发展建设学习型、服务型、创新型基层党组织成果，善于发现新问题，及时整改及时解决。

经过全体党员干部职工的不懈努力，在建设学习型、服务型、创新型基层党组织过程中，近几年来，局党委先后荣获了各种荣誉和奖励：2011年荣获“文化部直属机关先进基层党组织”荣誉称号；2012年荣获“全国文化文物系统创先争优活动先进基层党组织”荣誉称号；2011年至2012年连续两年荣获“东直门地区共驻共建先进党组织”荣誉称号。2009年至2012年连续4年荣获“党建信息工作先进基层党组织”荣誉称号。局党委领导的工会组织和团组织也多次获得集体和个人奖项。

荣誉代表着过去的努力，也是激励今后努力工作的新起点。局党委在建设学习型、服务型、创新型基层党组织过程中及时发现问题，制定改进措施和解决办法，解决了许多涉及职工工作和生活方面的问题。尤其在近期开展的党的群众路线教育实践活动，坚持开门搞活动，查摆问题、剖析问题、解决问题，让职工群众把脉、向职工群众公示，广泛征求职工群众意见，接受职工群众批评。切实查找局处级领导班子和成员存在的突出问题，边学边改，边查边改，边整边改。制定有效改进措施，扎实进行整改，促进机关后勤工作取得新的工作成效。

目前服务局在学习型、服务型、创新型党组织过程中存在的一些问题和改进的措施：

在学习型党组织建设方面：存在着业务工作注重相对多一些，理论学习少一些，理论联系实际少一些的现象。为此，我们要注意体现科学性，探索科学的学习方法，充分考虑不同党员干部的职业背景、知识结构，把学习的普遍性要求和特殊性要求结合起来，不断更新拓展学习内容，打造新颖活泼、灵活多样的学习载体，建设功能互补、辐射广泛的学习阵地，增强学习的吸引力感染力。当前重要的学习任务。一是要引导全局广大党员干部把思想和行动统一到贯彻十八大会议精神、党的群众路线教育实践活动上来，统一到部党组和机关后勤中心工作上来，坚定信心、迎难而上、狠抓落实，在服务部党组、服务机关各司局、服务机关干部职工，提供后勤服务保障工作中建功立业。二是要求局处级党员领导干部在谋划科学发展上作表率，注重学习、善于学习，努力研究新形势，掌握新知识，谋划新思路，探索新举措，不断增强应对复杂局面、推动科学发展的能力。三是要以深入开展创先争优活动、开展党的群众路线教育实践学习活动为抓手，认真学习实践科学发展观，把学习中央精神与机关后勤业务知识学习有机结合起来，不断提高全局党员干部职工的综合素质和工作能力。

在服务型党组织建设方面：存在着个别党员干部责任意识比较淡薄，服从大局和服务群众的意识不强现象。局处级党员干部一要注意开展创建学习型领导班子、争当学习型领导干部活动，研究制定创建活动的具体办法，丰富抓手、创新载体，推动创建活动的常态化、规范化。二要注意继续开展领导干部带学促学活动，鼓励倡导领导干部带头读书、谈学习体会，带头讲党课、作辅导报告，带头宣传理论、讲解方针政策，帮助党员干部解决学习上的难点、认识上的困惑，提高学习质量和水平，形成一级带一级、层层抓学习的良好局面。三要建立健全局党委建设的制度机制，实现服务的规范化和常态化，当前尤其需要进一步完善党员干部直接联系服务群众的制度，让领导干部带着深厚的感情去做好职工群众工作，推动党员干部与职工群众保持最紧密、最经常的联系。要以职工群众满意为标准，建立完善服务职工群众的考核体系，形成组织评价和职工群众评价有机统一的服务绩效评价机制，促进党员干部真正做好服务职工群众的各项工作。

在创新型党组织建设方面：存在着少数干部职工创新意识不强，思想保守，思路不宽，面对新情况、新问题、新挑战，创新的举措不多，缺少创新的举措和方法。一方面要进一步重视和执行局党委关于学习型党组织建设的制度安排，继续加大制度建设和创新力度。另一方面要认真总结工作经验，不断完善集体学习、调查研究、培训轮训、学习通报等各种制度，形成一整套制度规范，更好地用制度来保证学习任务的落实，使学习由“软任务”变成“硬约束”。

近几年，服务局党委努力创建学习型、服务型、创新型基层党组织，全局干部职工队伍的素质明显提高，机关后勤体制改革稳步推进，后勤服务工作质量和水平逐步提高，确保机关各项职能工作有序推进，机关和本局干部职工满意度大幅提升。机关服务局党委通过建设学习型、服务型、创新型基层党组织的实践表明，只有把学习型、服务型、创新型基层党组织建设有机统一于党的建设全过程，全局党员干部做到坚定不移地贯彻落实党的群众路线，深入一线，关心群众，服务群众，才能不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，才能保证机关服务局后勤体制改革与发展、服务与保障工作顺利运行。

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