近年来，国家、重庆市和县相继出台了一批含金量高的支农、扶农、助农政策。这些覆盖农业、农村、农民的惠农政策落实情况如何?产生效应怎么样?近日，水口镇组建调研组对全镇4个村、25个村民小组、196个农户进行了实地调查访谈，调查对象中群众占81.5%、党员占13.2%、村社干部占5.3%。通过召开村民、村社干部、镇人大代表等座谈会，听取意见和建议。这次调研，所了解的项目多、覆盖面宽、收集的信息量大，较集中地反映了民情民意。
一、主要做法及效应
1、以机构为支撑，汇集工作合力。为保证党的支农扶农助农政策在基层执行不走样、显实效，我镇切实加强贯彻落实支农扶农助农政策的领导，成立专项工作组，认真研究各项支农扶农助农政策宗旨和要求，制定切实可行的实施方案，充分整合镇村人、财、物资源，扎实开展工作。公布举报电话，建立了由镇政府统筹协调，镇扶贫、民政、农业服务中心、教育、卫生等部门牵头组织，村社具体抓落实的协作互动局面，确保各项支农扶农助农政策得到有效贯彻落实。
2、以宣传为铺垫，动员全民参与。各项惠农政策出台后，我镇就及时组织镇属各部门、村社，通过会议、电视、报刊、网络、宣传资料、宣传窗口等多种形式宣传，把政策精神送到基层、传达到受益农户，受益对象基本明确扶持标准和操作程序。从访谈情况看：一年内参加村社会议3次以上的占调查数的75.6%;农村低保政策知晓率达86.5%;退耕还林、农机购机补贴、计划生育奖扶、家电(汽摩)下乡补贴政策的知晓率平均达75%以上;种粮综合直补和良种补贴政策标准的入户率近95%;获取惠农政策的途径会议占75.2%，电视占16.4%，朋友推介占5.8%。
3、以项目为载体，夯实发展基础。以新农村、灾民新村、康居农房、农村困难群众安居工程等项目建设为推动，认真落实好水、电、路和农田水利基础建设等扶持政策。全镇共实施了24个涉农惠农项目，涉及基础设施、经济发展、社会事业和生态保护等。利用场镇建设专项资金修建了占地2300平方米的水口镇休闲广场，栽植了金桂、银杏等观赏林木，完成村级道路硬化22.5公里，新村生产生活便道10公里，危房改造85户，农村困难群众安居工程建设37户，改厕150间，技术培训人次，建卫生公厕1个，完成“镇周工程”植树400亩，通道绿化8公里，推广节柴改灶106户。同时，以贯彻落实各项支农扶农助农政策为契机，重点加大粉葛、使君子、休闲观光旅游业等特色产业的培育，加大农业产业结构调整推向深入。
4、以民生为重点，政策效应积极发挥。在扶持政策的激励下，水口镇粉葛、使君子产业化经营大力推进，生态养鱼、观光旅游业快速发展。农业基础地位得到巩固，农民收入持续增加。尤其是今年县里的“林下经济”优惠政策，就让汪祠村5社的张经万、大滩村4社的梅云柱、天寨村2社的周克云尝到了甜头。
二、存在的问题
1、上级投入与现实需要有差距。由于我镇是传统农业乡镇，贫困面大，全镇64个村组中，仍有85%以上需要政府和有关部门进行“输血式”扶持。农业、农村基础设施普遍薄弱，农村教育、卫生等各项社会事业发展滞后，产业发展单一，而现在的资金投入远远不够。
2、项目统筹实施和资金整合使用不够科学。由于各支农扶农助农项目大多实施不同步，扶持资金到位也不同时，致使一些项目实施相互衔接不起来，甚至出现重复建设。
3、资金监管有差距。在调研中发现，受人力和经费限制，对部分支农扶农助农政策资金监管力度不够，出现有的政策资金监管失位。在种粮直补上，有的村社没有召开村民大会，公布各种粮农户应得种粮直补金额，暗箱操作，引起部分村民信访、上访。有的用他人的名字冒领种粮直补款。在落实农村低保政策中，有的村社没有坚持公开、公平、公正，亲朋、好友和关系接近的人享受农村低保政策。
4、资金兑现有差距。由于基层干部工作不够细致，基础信息录入有失误，导致政策直补卡与享受政策对象的身份证不符，部分种粮直补款兑现滞后。调研结果显示，有9.7%的农户反映惠农资金兑现不够及时。
三、群众的期待
1、期待“三万计划”人员能够切实发挥作用，帮助村社乃至农户制定详细具体的发展规划，做好政策宣传、思想引导、生产指导，帮助解决群众生产生活中的具体问题。
2、期待政府加大对农村的转移支付力度，增加对农村基础设施建设的投入和拨给一定的管理经费。访谈中，绝大多数村主要干部和村民都期待各级政府能加大对农村道路建设的投入，例如，天寨村干部普遍认为“村财困难，对于‘村村通公路’工程，村里资金难以配套，尤其是地质灾害频发，无钱修复，政府资金也未能及时到位”。还有部分村主要干部则期待政府加大对农村道路、村渠、路灯的修费以及保持村内环境卫生的保洁费。例如，树荫村旧村改造很有成效，村容村貌较为整洁，但是，日常的道路、村渠、公共体育设施的维修难以维继，因此，村支书罗元书期望镇政府能加大资金投入维护这些公共设施。
3、期待农村金融机构如农村商业银行能增加对农民的贷款额度，简化贷款手续，以解生产和生活资金不足的燃眉之急。例如，汪祠村村支书冯华智认为：“发展生产关键缺资金，最需要帮助农民解决贷款，农村商业银行贷款利息较高，村民贷款难，村委会经常要帮助村民找
银行协调贷款。”
4、定期组织科技下乡活动和举办实用农业技术培训班，及时提供就业信息和有关农业生产、农产品销售以及自然灾害、农业病虫害预防等信息，帮助农民增强抵御农业自然灾害和市场竞争风险的能力。在调查走访中，我们感受尤其深刻。大滩村村支书梅云志认为，“帮助农民培训种养殖技术和提供销售信息很重要”。
5、期待有关部门能出台更多的惠农政策，帮助农民用现代物质装备现代农业，用现代科学技术改造现代农业，用现代产业体系提升农业，用现代发展理念引领农业。同时，改善和提高农业水利化、机械化和信息化的水平，提高土地产出率和农业劳动生产率。
四、意见建议
1、进一步强化政策宣传。对国家支农扶农助农政策进行广泛宣传，深入到村、组、户，充分利用各种媒介进行宣传，使广大农民朋友都了解政策，进一步体现党的好政策。
2、加大监管力度。对村组加强监督，采取不定期检查，深入群众了解情况，使落实政策不走样，达到公开、公平、公正。对不按时、不按要求执行及存在问题的要及时发现和纠正并予严肃查处。
3、加强基层干部队伍建设。各项惠农政策主要靠村支两委干部去落实。要加强村社干部的素质、能力建设，提高经济待遇，提升服务水平，充分调动其工作积极性。要加强过程管理，着力提高惠农政策基础信息录入的准确率，避免和减少工作失误。
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