关于交警执法规范问题的调研报告　　

2013-05-21

交警部门是以行政执法为主，兼有部分刑事司法权的执法单位。交警最广泛的执法活动，属于行政执法范畴。

　　从现在开展的“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动来看，公安交警部门的执法活动还存在不少问题和薄弱环节。就当前交警执法中存在的主要问题以及如何严格规范执法行为，提高执法水平谈点个人看法，期望引起关注。

　　一、当前交警执法中存在的主要问题

　　交警部门是以行政执法为主，兼有部分刑事司法权的执法单位。交警最广泛的执法活动，属于行政执法范畴。据调查，当前交警执法从总体上讲存在着“三重三轻”的倾向。即：重行政权，轻公民权；重权力的施行，轻权力的制约；重实体法，轻程序法。具体表现在以上几个方面：

　　1、单纯追求经济利益，在一些事故案件的处理上以罚代刑，降格处理，影响了法律的严肃性。

　　2、少数民警办案中随心所欲，甚至办人情案。

　　3、重实体轻程序的现象依然存在。一是越权处罚。如公安部规定交通民警当场处罚不得超过200元，超过的，应当在24小时以内由县级以上公安交通管理部门作出处罚决定。但实际执行时并未严格履行审批手续。二是处罚不公正，随意行使自由裁量权，甚至出现情节重的处理轻，而情节轻的反而处理重的非常现象。三是随意暂扣车辆号牌和证照，不出具合法的暂扣凭证，事故押金管理混乱。

　　4、事故案卷不规范，材料不全。

　　存在上述问题的原因是多方面的。除客观因素外，少数交警部门领导对严格规范执法行为的重要性认识不足，内部执法机制不健全，执法监督检查不力，也是一个重要原因。

　　二、进一步提高认识，把规范执法作为加强交通管理工作和交警队伍建设的战略措施来抓党的十六大确立了“以法治国，建设社会主义法制国家”的治国方略。交警是公安机关的一个警种，是国家重要的执法机关。进一步完善执法机制，规范执法行为，是实施以法治国方略的需要；也是改善公安交警执法形象，促进廉政建设，密切警民关系的需要。因此，交警部门要从战略高度认识新形势下完善执法机制和规范执法的极端重要性，把它摆到重要议事日程上来，更好地完成时代赋予的重任。

　　完善执法机制，就是要在市、县两级交警部门建立起严格的法制教育培训制度，完备的执法规范，健全的执法责任制和执法监督办法。它是一个系统工程。其中，法制教育培训是基础，执法规范和执法监督是保障，建立执法责任是关键，三者有机结合，才能保障和促进交警执法活动的正常进行。

　　所谓规范执法，它有三个特定的要求：一是合法化。即执法行为要有法律依据；二是程序化。即各个执法环节的运作在序状态下进行；三是文明化，即要文明执法。要达到这三点，必须加强权力制约，强化内外监督，做到执法责任落实到位，奖惩措施公正严肃。

　　规范执法行为，要从以下两方面提高认识：一是交通管理职能的发挥，主要是通过执法活动来实现；执法行为不规范，执法机制不健全，交通管理工作就跟不上时代的步伐。现在有些民警把法制工作与业务工作看成“两张皮”，认为规范执法讲得过多，就会束缚手脚，影响工作效率。事实上，规范执法正是为了加强交通管理。二是规范执法是适应社会主义民主法制建设的新形势。我们要通过规范执法、文明执法、实现人民警察为人民服务的宗旨，维护广大交通参与者的合法权益。执法不规范，执法不力，就谈不上保护人民；执法不严，执法不公，就是侵犯公民的合法权益。

　　三、建立规范的机制，优化执法程序，推动规范执法活动上台阶1、加强法制教育，提高民警法律素质和执法水平。要大力开展法制教育培训，以多种形式开展学法活动。对新录用和调整到新岗位的民警要进行岗位法律业务培训，先学法，后执法。应定期对各级交警部门领导和民警进行法律知识考试、考核，并以此作为晋升、奖惩的必备条件。

　　2、建章立制，规范执法行为，优化执法环境。随着《行政处罚法》和新《刑法》、《刑诉法》等法律的颁布实施，建章立制，严格规范执法行为已迫在眉睫。一要严格规范暂扣车、牌、证照、财物的审批程序和登记保管制度；二要规范执法主体的行为，交警执法要依法出示执法证件，严禁交警协管员和其它临时雇用人员行使交警行政执法权；三要严格办案审批手续，严禁不经审核批准擅自处罚；四要使用规范、统一的法律文书；五要依法履行《行政处罚法》新增加的执法程序，要依法制作告知笔录，听取当事人陈述和申辩，对符合听证条件的要依法组织听证。

　　3、全面推行执法责任制。按照各业务部门的工作职责和权限，明确各自的执法范围和执法责任，并将执法责任和量化指标层层分解，落实到岗、到人，严格考评、兑现奖惩，形成人人有责任的执法氛围。

　　4、建立严密的内部执法监督机制。要完善执法检查、案件审核把关等内部执法监督制度，认真负责地办理行政复议、诉讼和赔偿案件，及时发现和纠正执法中的错误。要落实错案责任追究制度，对因故意或重大过失办错案的，必须依法严肃处理，并追究经济责任。执法检查要经常化、制度化。

　　5、切实加强交警系统法制队伍建设。在贯彻以法治国的新形势下，公安交警部门迫切需要一个健全的机构和一部分高素质的专业人员，来搞好法律服务和内部执法监督工作。从我市目前情况看，大多数交警大队均未设立法制机构，法制员也是形同虚设。各级领导要重视支持和关心法制队伍的建设，帮助他们解决工作中存在的困难和问题。从事法制工作的民警也要增强责任感，爱岗敬业，勤奋学习，不断丰富和更新知识，努力使自己成为精通公安交警系统法律、法规的行家里手，为提高交通管理水平做出自己的贡献。