认真实施民生工程和倍增规划
努力增进人民群众福祉
胡锦涛同志所作的十八大报告，科学发展是贯彻全篇的主题，人民群众福祉是最根本的追求，号召全党要牢记人民的信任和重托，“继续改善人民生活、增进人民福祉”，继而指出“到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”这是我们党首次明确提出居民收入倍增目标。同时，强调“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”这一系列重要论述，体现了科学发展观的本质要求，进一步反映了我们党以人为本、民生优先的执政理念，为我们做好民生工程和倍增规划工作指明了方向，具有重大的现实指导意义和深远的历史意义。
人民群众生活水平全面提高，是全面建成小康社会的重要内容，也是新时期新任务提出而不懈努力实现新的要求，实现发展成果由人民共享。今年1-10月份，全市13大类民生支出完成78.87亿元，同比增长36.8%，民生支出占全部财政支出的74%，增量占财政支出增量的72.2%。民生工程和倍增规划已是提升群众福祉和增加城乡居民收入的重要保障措施。优先保障民生，着力提升民生，高度关注民生，已成为各级党委、政府的重要工作。自2007年以来，市委、市政府高度重视民生工程工作，先后出台了《淮南市民生工程“十二五”规划》和《关于进一步加强民生工程工作的若干意见》。县区党委政府积极贯彻落实，各级财政部门认真组织实施，各牵头部门各司其职、各负其责，共同推进了各项民生工程的顺利实施。从2007年实施的12项民生工程开始，连续五年来，不仅继续实施而且加大了实施力度，项目扩展到了今年的35项;覆盖到广大城乡居民，受益人口达240万人;资金投入增加到今年10月底的16.52亿元，人均受益680元以上。一是实施绩效评价，引入“第三方绩效评价制度”，委托中介机构对五保供养服务机构、校舍安全工程、新型农民培训等3项工程类项目进行绩效评估，提升了民生工程的经济效益、社会效益和生态效益。二是实施资金专户管理，坚持优先安排、优先保障、不留缺口、“绿色通道”和超序时进度原则，做到“一个漏斗”下拨，确保民生工程资金专款专用。三是提高保障标准，对校舍安全工程、农村敬老院、农村卫生院、卫生室、留守儿童活动室等项目，从2010年开始财政每年增加补助资金1976.4万元，补助金额为全省最高。将农村低保年保障标准由每人1300元提高到1500元，农村五保户年供养标准由每人1500元提高到1650元，分别高于省要求7.1个百分点。四是出台管养办法，2010年我市率先出台《淮南市农村饮水安全工程运行管理办法》，为全省提供了经验借鉴。2011年起，每年预算安排2600万元并逐年增加，专项用于民生工程建后管养，促进民生工程发挥长期效益。五是认真开展好牵头实施的民生工程，全市家电下乡产品销量、销售金额、财政补贴平稳增长，广大农民及时得到了实惠，1-10月份全市家电下乡产品销量27.59万台，销售额8.25亿元，财政补贴1.2亿元，补贴兑付率99.98%，每万户农民购买数量1.86万台，居全省第一。加快政策性农业保险基层服务网络建设，实现了四级保险服务网络全覆盖，实施“保险+防疫+信贷”试点，为种养大户提供“一站式”信贷审批服务，有效解决了资金瓶颈问题，1-9月份，全市政策性农业保险种植业投保291.16万亩，为受灾农户赔付3632.8万元;养殖业能繁母猪投保29834头，奶牛投保3519头，赔付211.3万元。全市已有538个行政村实施一事一议财政奖补项目576个，占94.71%，完成120.6%;参与筹资的农业人口122.93万人，占全市农业人口133.34万人的92.19%，完成118.1%，落实奖补资金6818.22万元，提前完成了全年目标。
倍增规划实施以来，市委、市政府高度重视，制定了《“十二五”期间居民收入倍增规划》，对全民创业、中小微企业发展、企业上市、社会保障、服务业发展、失地农民就业、现代农业示范园建设等进行专题研究，重点推进。市财政部门紧密结合实际、相关部门深入调查、民生办开展意见征求，共同努力、齐心协力、聚集财力，先后制定了《2012年收入倍增工作重点》，将各项考核目标任务分解到32个职能部门;完善了《实施居民收入倍增“2211”提升计划》、《收入倍增行政责任追究暂行办法》、《加快农业现代化进程》、《支持现代农业示范园区建设》、《促进中小微工业企业健康发展》等制度办法，细化了工作措施;大力开展倍增宣传“八走进”活动，推进倍增示范点建设，扩大了社会影响。深入基层，开展专题调研督查塌陷区综合治理、失地农民就业创业园、农民工创业园、土地托管和流转工作，促进收入倍增规划工作深入实施。1-9月份，全市城镇居民人均可支配收入15517.2元，同比增长14.2%;农民人均现金收入7538元，增长18.6%;增幅分别高于年初预期0.2个和4.6个百分点。
通过近年来的不断探索和实践，我们充分认识到民生工程和倍增规划已经成为保障和改善民生的重要政策平台，也是重要的工作品牌。民生工程既是惠民工程，也是和谐工程，还是发展工程。实施民生工程是服务人民、提升群众福祉的一件大事、要事，更是财政工作的重要主旨。各级财政部门要站在科学发展的战略高度，充分认识实施民生工程和倍增规划的重大意义和现实的必要性，认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以人为本，为民服务，自觉全面地抓好各项民生工程和倍增规划工作的实施和落实。一是对标提质。按照省、市关于民生工程和倍增规划工作的要求，各级财政部门要主动做好牵头工作，健全工作制度，重点是组织管理制度、项目推进制度、资金配套制度、问责追究制度和目标考核制度，强化部门和单位的职责。严格按照35项民生工程和倍增规划工作的要求，对标实施、对标落实，对标问责。二是达标提高。继续完善基本公共服务，提高公共财政的保障能力，服务于创新社会管理机制。市、县区财政将着力调整支出结构，进一步压缩一般性支出，支持民生工程和倍增规划工作重点领域建设，促进构建覆盖城乡居民的社会保障体系、公共文化服务体系、医疗卫生体系和住房保障体系，确保资金预算到位、执行到位、绩效到位，为和谐淮南建设和发展提供财力保障。三是按标提升。民生工程和倍增规划工作要求，各级财政部门要为百姓办好事、谋福祉，努力把民生工程和倍增规划工作打造成民心工程、德政工程。要加强组织协调，定期召开会议，分析项目进度，加强政策宣传，强化督促检查，做好按标履职、按标尽责、按标考核，确保民生工程顺利实施。同时，继续加强倍增规划工作，实施“四大工程”，增加城乡居民收入，丰富人民群众的精神世界，让人民群众有尊严的生活，不断提升人民群众的幸福感。
尽管民生工程和倍增规划工作的实施，已经取得了显著成绩，而在改善民生和倍增规划的具体要求上、人民群众的新期待上和不懈努力工作等方面，还有更多的事情要我们去做、去探索、去实现。我们要深刻领会胡锦涛同志“如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏”的重要讲话精神，立即行动起来，科学谋划，真抓实干，就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
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