各位代表：
现在，我代表市区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、年工作回顾
年，我们坚持以邓小平理论和“”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，面对国内外经济增长明显放缓的形势，沉着冷静、齐心协力，顽强拼搏、攻坚克难，依然保持了经济社会发展的良好势头，较好地完成了年初人代会确定的各项任务，顺利实现了“”规划的阶段性目标。
(一)经济建设跨上新台阶
全年实现地区生产总值548亿元，可比增长20.2%。完成规模以上工业产值1190亿元，增长21%。完成固定资产投资380亿元，其中工业固定资产投资127亿元。吸引合同外资5.2亿美元，实际到位外资4.4亿美元。全区财政收入149.5亿元，增长14.6%，其中地方财政收入45.6亿元，增长10.1%，地方财政预算收入实现“三年翻一番”的目标。万元地区生产总值综合能耗下降4.8%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减5%和8.6%。
产业发展势头良好。三次产业结构比例为3.4：54.5：42.1，二三产共同推动经济发展的格局进一步强化。第二产业进一步壮大。四大主导产业完成规模以上工业产值475亿元，占全区的40%，其中电子信息业完成规模以上工业产值314亿元，增长30.3%;医疗器械产业规模以上产值增长44%，占全市的20.3%。产业向园区集聚步伐进一步加快，康桥工业区完成规模以上工业产值585亿元，占全区的49.2%，工业园区、国际医学园区规模以上工业产值分别增长28.5%和 41.6%。临空经济功能区核心区开发势头良好，其他工业园区开发取得新成效。第三产业加快发展，完成增加值231亿元，增长25%。社会消费品零售总额225亿元，增长20.8%。现代物流、航运服务等产业发展加快推进，洋山港集装箱吞吐量达到830万标箱，增长36.1%。旅游业稳步发展，都市桃花源旅游新形象加快塑造，各旅游景点接待游客304万人次，增长62.3%。第一产业实现增加值17亿元，现代农业发展水平进一步提升。
招商引资取得实效。加强宣传推介，深化主题招商、委托招商和以商引商，大力招引先进制造业和现代服务业项目。成功举办桃花节、临港开发五周年庆典、·临港投资环境说明会、海洋论坛等活动，组团赴美国、德国、台湾、香港等地开展专题招商，引进了UPS、中亿建设发展、中航物流等一批质量较高的项目，引导卡尔玛等项目积极增资。吸引外资质量进一步提高，总投资1000万美元以上项目(含增资)26个，占合同外资总数的76%。新增内资企业3400户，注册资本(含增资)60亿元，内资企业上缴税收64亿元，增长15%。
项目推进成效显著。通过简化审批手续、健全绿色通道、强化跟踪协调和联动服务机制，不断加大产业项目推进力度，促使项目早启动、早建设、早竣工。一批在建项目加快推进，威宏电子正式投产，ABB项目即将入驻标准厂房，万达商业广场等加快建设。总部湾等生产性服务业项目建设顺利，康桥先进制造技术专业孵化基地企业入驻率达25%。全年累计开工项目2个、总投资76.7亿元，竣工项目704个、总投资115.3亿元，储备项目87个、总投资158亿元。继续盘活存量项目用地，共推进项目85个、盘活土地6110亩。同时，进一步强化税源落地管理，实现120户企业税源回迁，入库税收1.4亿元。
节能减排力度加大。大力整治重点耗能企业和高污染企业，淘汰劣势企业50家，节约标煤8万吨。完成69台燃煤锅炉的脱硫技术改造，对143家企业的46项超标排放行为依法进行治理。规模以上工业企业万元产值能耗为0.101吨标煤，下降15.8%。
(二)临港建设取得新进展
我们坚持市区联手，举全区之力，加快临港开发建设。临港地区实现生产总值163亿元，增长30.4%;工业总产值138亿元，增长54%;完成固定资产投资172亿元，增长8.9%;产业区产业项目投资超过100亿元，主城区开工面积超过100万平方米。
产业功能塑造不断加快。积极打造世界一流的装备制造业基地，重装备产业区集聚了汽车、中船三井、船用曲轴等近20家大型装备制造企业，一批企业相继竣工投产，产业效应初步显现。积极构筑世界一流的国际物流服务基地，临港物流园区及保税港区集聚了马士基、日邮、中远、中海等国内外知名物流企业。铁路集装箱中心站、重工码头岸线等设施作用初显，以港口航运、第三方物流、国际采购、保税加工为特征的航运物流业也在加快发展。国家级民用航空产业配套基地及大飞机发动机项目正式落户，产业发展空间得到进一步拓展。海洋高新技术产业化基地完成一期控详规，基础设施建设启动。
城市功能布局逐步形成。行政办公、商业商务、社会配套、生活居住等项目加快推进。临港新城管委会和区级机关正式入驻机关办公中心，区委党校建成使用，洋山海关、洋山检验检疫、区法院等项目开工。闵联大厦结构封顶，皇冠假日酒店、水务大厦、燃气大厦等启动建设，嘴综合配套中心抓紧主体施工，环湖旅游2号码头和滴水湖水上运动俱乐部开业运营。海洋大学整体顺利搬迁，中国航海博物馆即将完工。50万平方米配套商品房基本建成，50万平方米普通商品房开工建设。累计开通公交线路14条、设置公交站点257个，主城区出租车投入运营。城市管理得到切实增强，公共服务体系不断健全。四个分城区城市化进程进一步加快。
基础设施建设加快推进。浦东铁路客运至芦潮港段运营通车。LNG登陆管及其管网工程前期工作全面完成。大芦线航道动拆迁工作全面展开，部分标段开始施工。重装备产业区四纵四横市政道路网络格局基本形成，仓储转运区市政道路基本完工，中涟河、外涟河工程加快建设。芦潮港车客渡码头改造工程基本完成，陆域综合开发规划正在抓紧编制。芦潮港水闸外移工程前期工作加紧推进，渔港重建方案确定。
(三)城乡建设呈现新面貌
我们坚持建管并举、统筹城乡，以文明城区创建为抓手，扎实推进新农村建设，不断加快以基础设施为重点的城镇建设，大力提升城乡管理水平，城乡面貌明显改善。
市文明城区创建通过初检。经过三年努力，文明城区创建取得明显成效，267项考核指标达标率为98.1%，社会文明程度显著提高。着力提升功能文明，卫生、文化、体育及社区事务等配套设施日益完善，服务水平不断提高，实现了创建为民、创建惠民。着力提升形态文明，城乡面貌焕然一新，环境秩序明显改观，基本实现了整洁干净美观的目标。着力提升素质文明，新增全国文明先进单位4个、市区两级文明镇及文明单位等900多个，城乡群众的志愿服务意识、社会公德观念得到增强，市民文明行为规范进一步养成。同时，在市文明城区创建取得成效的基础上，启动实施迎世博600天行动计划，成立文明创建、城乡管理、窗口服务三个指挥部，各项工作推进顺利。
新农村建设逐步深入。着力推进农村改革发展，继续通过“以奖代补”扶持村级组织，积极开展支农资金整合试点工作，支农资金的使用效能有效提高。农业发展水平不断提升。农产品销售体系建设取得突破，成立了全市首家农产品产销联合会，成功举办农博会，与家乐福、乐购、世纪联华等10家大型连锁超市合作设立了100多个专柜，建立了10个“田头超市”。农民专业合作社总数达到230家，带动5.8万农户。在20多个省市发展异地种养，实现产值4亿元。在全市率先完成基层农业服务体系改革工作。积极开展国内外农业科技合作交流，优质水稻研发取得阶段性成果。启动滨海5万亩滩涂农业综合开发项目，名特农产品国际物流与交易基地开工建设。农村面貌不断改观。成功创建市村务公开民主管理示范区，成功申报全国农村社区建设实验区。建设乡村等级公路38.5公里，改造农危桥546座，开通“村村通”公交线路9条，启动集体经济相对困难村路桥建设工程。积极开展“创绿色家园，建富裕新村”活动，完成1万多农户的生活污水收集处理，整洁村创建工作全面完成，样板村民小组创建率达99%，建成156个亮点村组。农民收入不断提高。积极贯彻落实促进农民增收的政策措施，加快转移农村劳动力，充分挖掘农业的多种功能，延伸农业产业链，农民的增收渠道不断拓宽。农民人均年纯收入达到10460元，增长11%，连续两年实现两位数增长。
城镇建设步伐不断加快。各项规划不断完善。《区总体规划实施方案》通过审批，实现与临港规划的同步实施，完成周康一体化规划和惠南、祝桥等5个新市镇总体规划，完成工业园区等27个控详规和28个中心村规划，重点产业发展区块“三规合一”工作有序推进。基础设施建设推进有力。轨道交通立项进入最后审批阶段，动拆迁及投融资方案基本形成。继续推进“十二横十六纵”道路建设，致力于对外打通接口，对内提升能级。下盐公路西段、川南奉公路北段实现通车功能，机场高速公路进入全线施工，申江路、下盐公路东段等进入施工阶段。500千伏变电站及高压线前期、天然气中压管线、航头水厂改扩建等工程完成节点任务。生态环境建设推进顺利。第三轮环保三年行动计划圆满完成。20万吨污水处理厂和周浦生活垃圾中转站建成投用。完成100公里污水管网建设，管网覆盖区域污水纳管率达到80%。万河整治三年行动计划全面完成，累计整治河道3284公里。黑臭河道整治完成53.6公里。建成绿地150万平方米，外环生态专项建设有序推进。
城乡管理水平稳步提升。“人人动手，清洁家园”三年行动计划圆满完成，取得了丰硕成果。市一级卫生镇建成率达100%，惠南、新场成功创建国家卫生镇。环境卫生门前责任区制度进一步落实，“四小”、“六小”行业等规范管理得到强化，城乡结合部脏乱差状况明显改观。对沪南公路等5条骨干道路进行环境整治，优化设置店招店牌1万多块，市容景观不断净化美化。城镇网格化管理处置中心和监督中心开始试运行。大力整治违法建筑，共拆除违法建筑25.4万平方米。客运市场综合治理两年行动计划达到预期目标。社区建设和管理不断加强，新建8个城镇公园和24块公共绿地，基本实现“一镇一园一场”建设目标，无人纳管小区整治取得实效，住宅小区综合管理三年行动计划顺利推进，农村城市化、农民市民化的进程进一步加快。
(四)社会建设再上新水平
我们坚持统筹经济社会发展，不断加大投入，切实保障民生，积极发展社会事业，让老百姓得到更多实惠。
民生继续得到改善。就业促进工作不断加强，完成各类就业培训2.2万人次，新增就业岗位4.6万个，净增就业岗位1.8万个，分别完成年度计划的174%和149%，安置“双困”人员26人。创办非正规就业劳动组织315个，吸纳从业人员7422人。动迁安置步伐不断加快，交付使用配套商品房128万平方米，新建46万平方米。加大住房保障力度，积极推进廉租房保障工作。社会保障覆盖面不断扩大。新增镇保3314人、农保3.6万人，综保达到17.4万人。农保覆盖率由81.6%上升到95.6%，60周岁以上农保养老金人均每月达到242元，超过全市平均水平。城镇居民医疗保障制度开始实施，已有10万余人纳保。农村合作医疗参保率达到99.6%，人均筹资450元。社会救助力度不断加大，累计救助各类人员48.8万人次，发放各类救助金12846万元。实行农村低保人员住院费用押金减半缴付，确保农村低保人员大病、重病得到及时救治。新增养老床位752张，新建标准化老年活动室16家。
社会事业健康发展。科技创新能力不断增强，获市科学技术奖3项，申报国家和市重点新产品25项，新增专利1388件。人才强区战略扎实推进，引进各类人才5268名，其中储备公共管理人才31名，人才总量和质量有了新的提升。教育均衡化发展成效初显，教育质量稳步提高。二中新校舍、康城学校及5所幼儿园建成投用，中学临港分校和8所幼儿园加快建设。重视农民工子女教育，公办学校吸纳农民工子女的比例进一步扩大。高等教育、职业教育等得到加强。卫生事业加快发展，区医疗卫生中心建成，区中心医院顺利搬迁并与华山医院共建，区公共卫生中心即将竣工，周浦医院迁建工程开工，市六院东院前期工作加紧推进。社区卫生服务综合改革进展顺利，已有8个社区卫生服务中心实行收支两条线管理。群众文化活动日益丰富，文化特色镇建设取得新进展，完成16个居委文化中心建设，城乡有线电视网覆盖率达到95%。新场古镇保护性开发稳步推进。以“迎奥运、庆奥运”为主题，大力开展全民健身，成功举办“滴水湖杯”年中国国际摩托艇明星对抗赛，顺利承办全国排球联赛站比赛。开展临港新城人口集聚研究，切实加强人口计生服务管理。妇女儿童权益保护工作扎实开展，合作交流、新闻传媒、区志档案、红十字与慈善等其他各项社会事业得到新发展。
平安建设取得实效。有效整合基层综治维稳力量，深入开展社会治安综合治理，圆满完成奥运安保工作，群众安全感、满意度继续保持全市前列。积极探索来沪人员自我管理机制，推进实有人口管理试点工作。进一步完善信访预防和化解机制，制定控制非正常上访办法，健全领导包案制度并开展领导干部集中大接访，深入开展“矛盾不出村(居)”活动，基本实现信访秩序的有序稳控，顺利通过“2005—年度全国平安建设先进区”验收。突发公共事件应急处置机制进一步完善，危机预警和应急管理能力不断提高，安全生产及产品质量、食品药品安全处于受控状态。双拥、人民武装、人民防空、防汛防台等工作不断深入。
此外，全力支持四川地震灾区抗震救灾、重建家园，全区累计捐款7627万元，捐赠衣物20.7万件，其中政府援助2100万元。积极开展前方救援和后方供应，抽调特警、医务人员赴灾区一线参加抢险救灾工作，向灾区提供食品、药品等救援物资，及时发放灾区来沪人员特殊补助。
(五)政府自身建设迈出新步伐
我们坚持与时俱进地推进政府自身建设，以机关办公中心东迁临港为契机，大力推进改革创新，切实转变工作作风，不断加强勤廉建设，政府服务发展和改革创新的能力得到有效提升。
改革创新力度不断加大。继续调整国有资产布局，完成区级行政机关、事业单位与所属企业的脱钩工作，组建水务、能源、发展三大集团公司，全面完成区经营类直属公司的改制工作，构建了经营类直属公司新框架。成立区航运服务业发展办公室、金融管理办公室及拆除违法建筑办公室，服务产业发展、加强城乡管理的能力得到进一步提升。积极探索推进BT等投融资管理模式，投融资机制进一步完善。“镇财区管”改革全面推开，行政事业单位财务实行集中管理。推进事业单位改革，全面完成“三定”工作目标。征地撤制村组资产处置工作顺利推进，完成93%撤制村组资产处置任务。
勤政廉政建设水平不断提高。完成机关作风建设三年行动计划，机关工作作风和领导干部作风得到进一步改进。服务企业力度不断加大，推行领导干部联系走访企业制度，着手设立小额贷款公司，专门开通效能网和服务热线。巩固和完善以推行联合会审、并联审批为重点的“七项机制”，积极推进非政府性投资项目行政审批改革，暂停和取消市规定的148项行政事业性收费。深入贯彻《政府信息公开条例》，有序推进政务公开和政府信息公开。深入推进廉政建设，惩治和预防腐败机制进一步完善。充分发挥审计监督作用，加强对财政性资金使用的监管，确保财政性资金的使用规范。推进节约型机关建设，进一步规范公务接待，努力压缩政府部门经常性项目支出。集中开展干部廉洁自律“三项清理”工作，全面规范公务员收入。
与此同时，人大代表书面意见和政协提案办理工作不断深化。制定人大代表书面意见和政协提案办理办法，建立高效便捷的网上办理平台，办理流程和方式更加规范，办理工作制度不断健全。区人大三届三次会议93件书面意见及三届四次会议12件书面意见顺利办结，区政协三届二次会议187件提案全部办理完毕，其中，区人大三届三次会议书面意见办结率达65%，为历年之最。代表、委员关注的一批热点工作得到了有力推进。
回顾年的工作，我们凝心聚力，克服了种种困难，保持了经济社会发展的良好势头。 我们在实践中积累了许多宝贵经验，主要有三个方面的体会：
一是毫不动摇地推进经济发展。我们始终坚持把加快发展放在首位，在工作中做到谋划早、把握准、落实快。特别是面对金融危机肆虐、经济增长下滑的严峻形势，紧紧咬住既定目标不放松，一如既往地抓好招商引资和产业项目推进，继续保持了良好的发展势头，地区生产总值、规模以上工业产值、出口创汇和社会消费品零售总额的增速均超过20%，如期实现了“三年翻一番”的目标，为“五年破百亿”打下了坚实的基础。
二是毫不动摇地推进改革创新。我们始终坚持把开拓创新作为提升发展的源动力，只要有利于推进改革、突破瓶颈、破解难题，都能大胆闯、大胆做、大胆试。通过改革创新，进一步拓展了发展空间。如，组建了三大集团公司，完成了160家企业的脱钩改制，为优化资源配置和提高国资运营效能创造了条件;又如，成立了航运办，着手推动航运服务业发展，为培育新的增长点奠定了基础。通过改革创新，进一步增强了管理能力。如，成立金融办、拆违办，服务产业发展和加强城乡管理的能力得到进一步提升;又如，全面推进“镇财区管”改革，积极实施行政事业单位财务集中管理，加大了对公共财政的监管力度。
三是毫不动摇地推进民生改善。我们始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，量力而行、尽力而为，切实解决好人民群众的利益问题，老百姓切切实实享受到了改革发展的成果。如，加大公共财政支农力度，深入开展支农资金整合试点，继续通过“以奖代补”资金扶持村(居)组织，有力地促进了农业和农村发展。农民收入持续增加，农民年人均纯收入首次突破万元。又如，切实完善社会保障体系，农保、镇保、综保等社会保障的覆盖面不断扩大，保障水平进一步提高。再如，深入持久地整治城乡环境，圆满完成“人人动手，清洁家园”三年行动计划，实现了市一级卫生镇的全覆盖，创建了4个国家卫生镇，文明城区创建顺利通过初检，城乡面貌明显改观。
这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督与支持，更离不开全区广大干部群众和社会各界的共同努力。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的全区人民、各级干部，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻部队官兵，向所有关心、支持和参与建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临着许多困难和问题：一是经济形势日益严峻，企业生存发展压力加大，招商引资难度增加，地区生产总值、财政税收等增长趋缓，财政支出不断增加，收支平衡矛盾加剧。二是开发建设过程中积累了不少社会矛盾，动迁安置任务繁重，就业形势依然不容乐观，农民持续增收难度加大，社会事业发展任务还很艰巨。三是部分政府职能还要继续转变，服务企业、服务社会的意识和举措还要大力加强，工作效率还有待提高，创新发展的能力还要进一步提升。对这些困难和问题，我们要充分估计，认真研究，采取更有力的措施和更坚决的办法，努力加以克服，切实加以解决。
二、年工作安排
年是我们继续坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的重要一年，也是实现“”规划的关键之年。当前，国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，外部需求显著减少，我国传统竞争优势逐步减弱，经济下行的压力不断加大。对而言，快速发展的势头也已出现减缓，经济发展将面临更大更多的困难。但是，面对巨大的压力和挑战，我们应该看到，经过近几年的开发建设，我们在产业发展、城乡建设和管理、社会事业及人民生活等各方面都有了质的提升，我们的发展已经站在了新的历史起点上。我们更应该看到，随着重大项目的相继落地，国家战略的叠加效应进一步凸显;以临港为核心的重点区域加快发展，一核六区的功能布局进一步完善;主导产业快速集聚，引领经济发展的作用进一步强化;“六龙汇聚”的交通格局基本形成，推动发展的基础环境进一步改善;体制机制不断健全，政府驾驭发展的能力进一步提升;干部队伍的精神状态更加昂扬，团队的战斗力进一步增强。我们坚信，只要我们坚定发展信念不动摇，主动化挑战为机遇，切实变压力为动力，充分挖掘各种有利条件，努力调动一切积极因素，就一定能够开创发展的新局面，一定能够向全区人民再交一份满意的答卷。
年，我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届三中全会、市委九届六次全会和区委二届七次全会精神，深入学习实践科学发展观，坚定不移地以加快发展为首要任务，坚定不移地以临港开发为发展重点，坚定不移地以城乡统筹为工作重心，在困难中抢抓机遇，在逆境中谋求发展，扎实推进各项工作，确保经济平稳健康较快发展，确保民生得到持续改善，确保社会和谐稳定。
年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%左右;规模以上工业产值增长20%左右;财政收入增长15%左右，其中地方财政收入增长10%左右;固定资产投资及工业固定资产投资增长10%;合同外资5.2亿美元，实际到位外资4.4亿美元，均与去年持平;万元地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减5%和8.6%;农村居民人均年纯收入增长10%以上;新增就业岗位2.66万个，净增就业岗位1.2万个。
为实现上述目标，我们要做好以下几方面的工作：
(一)坚持量质并举，全力确保经济平稳健康较快发展
继续狠抓招商引资。不断拓展招商渠道，进一步整合行业协会、中介组织等社会资源，围绕主导产业积极开展多种形式的境内外招商活动。深入挖掘现有核心企业潜力，积极鼓励企业产品升级、产业延伸、增资扩股。康桥工业区要加快招引总部经济等生产性服务业项目，紧紧围绕华硕、延锋江森、施耐德等重点企业开展招商，进一步完善和延伸产业链。工业园区要加快招引带动力强的龙头企业，紧紧围绕装备制造、光电子光伏等产业开展招商，高水平推进南区开发。国际医学园区要加快集聚发展高端医药、医疗器械及医疗服务业，紧紧围绕国家火炬计划医疗器械产业基地、医药服务外包专业园区等平台大力开展招商引资。临空经济功能区核心区要加快招引航空配套及物流等产业，紧紧围绕浦东国际机场加大招商引资力度，着力推进空港工业区及物流保税区的开发建设。其他工业园区要根据各自的产业特点，继续狠抓招商引资，不断增加项目储备。
全力推进产业项目。要下更大决心，花更大力气，采取更坚决有力的措施推进产业项目，力促项目早开工、早竣工、早投产、早见效。对签约项目，要跟踪督促，抓紧做好项目衔接和前期准备工作。对已开工建设的项目，要主动帮助企业解决手续办理、设施配套等实际困难。对已取得土地指标的项目，要建立健全项目会签机制、快速处置机制和推进管理系统，坚决杜绝新增项目成为存量项目。对申报市绿色通道的项目，要主动加强市、区联动，强化市、区协调，确保绿色通道畅通。对存量项目，要通过跟踪建设、督促开工、回购土地等途径，加快盘活剩余的73个项目、8000多亩土地。对尚未实现税收落地的项目，要继续加大税源规范管理力度，不断夯实财源基础。同时，积极开展土地先行储备，切实加快土地前期开发，尽快落实重点产业发展区块 “三规合一”。
不断优化产业结构。要进一步拓展产业发展新空间。加快建设并启用海关监管的分拨仓库，积极推进集聚航运服务企业的商务办公楼和动态信息平台建设，着力打造航运服务产业链。加快康桥先进制造技术专业孵化基地、总部湾等项目建设，大力发展信息服务、总部研发、服务外包等生产性服务业。加快万达商业广场等项目建设，不断完善商业网点布局，着力提升商业文化品位。切实加强旅游业软硬件建设，提升桃花节等品牌旅游活动的质量，实现与舟山等地的旅游联动发展。要进一步提高产业发展质量。严格实行“批项目、核土地、核能耗、核总量”制度，坚决遏制高耗能、高污染、低产出行业，切实提高土地的投入产出比和利用强度。加快重点用能企业综合节能改造，加大污染源治理达标工作力度，完成产业结构调整重点项目50项。积极实施“腾笼换鸟”，加速淘汰落后产能。
切实改善投资环境。要积极改进窗口服务，优化审批程序和环节，按照“能减则减、能快则快、能放则放”的原则，特事特办、急事急办、要事先办，不断增强服务企业的实效。进一步完善联合验收等“七项机制”和区镇联动服务机制，创新服务方式，不断提高整体服务水平。继续推行领导干部联系走访企业制度，主动为企业提供贴身服务，切实帮助企业解决建设、发展过程中的实际问题，形成长期、长效、常规的服务机制。加快高新技术企业认定，大力扶持中小企业发展。
(二)坚持联动发展，大力推进临港新城开发建设
加快产业集聚步伐。着力推动汽车、中船三井二期、电气风力发电等项目投产达产。大力推进航空产业配套基地建设，启动大飞机发动机项目。积极争取中船柴油机配套、西门子风力发电等项目落户，不断丰富临港装备制造业内涵。增强物流增值功能，对接洋山港和装备产业基地，实现保税物流、非保税物流、大型物流企业自营枢纽等基地的联动发展。加快建设海洋高新技术产业化基地，全面启动道路等市政设施建设，着力推进国家海洋局东海综合保障基地、海洋高新技术孵化器等项目建设，努力营造良好环境，力争早出形象。加强区域合作，尽快启动主产业区开发，有序推进分城区产业开发。
不断完善城市功能。加快完善行政办公功能，推进洋山海关、洋山检验检疫等口岸服务设施及区法院、区新闻中心、区环境监察监测中心等业务用房建设。加快完善社会配套及生活居住功能，完成中国航海博物馆建设并实现开馆，启动建设电机学院，完成50万平方米配套商品房建设，推进50万平方米普通商品房建设。尽早启动旅游、会展功能规划和项目建设。加快基础设施建设，推进大芦线、LNG燃气电厂、临港大道等重点项目建设，推动芦潮港水闸外移、渔港重建和重装备区水系工程建设。加快分城区城市建设，努力完善社区的商业商务配套，大力促进科教文卫等各项社会事业发展。加快构建临港社会管理和公共服务体系，积极整合行政管理资源，提升城市的服务管理水平。
(三)坚持城乡一体，加快促进城乡协调发展
全面开展迎世博工作。巩固文明城区创建成果，统筹各种创建活动资源，积极开展社会宣传动员和文明践行活动，扎实推进迎世博600天行动计划。大力实施基础设施改善工程、城乡环境改观工程和城市管理水平提升工程，基本完成“三大工程”35项目标任务。按照各项窗口服务明显优化的要求，全面推进提升综合服务功能的26项重点工作，优化整体服务环境，着力塑造现代化海港新城的新形象。按照文明程度明显提高的要求，广泛开展公民道德实践活动，深化群众性精神文明创建，丰富志愿服务活动，培育塑造公共道德意识，促进市民文明素质和城乡文明水平加快提升。
扎实推进新农村建设。以市场引农、组织强农、科技兴农、服务保农为重点，切实做好三农工作。加快发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，修订和完善农业发展规划，提升农业发展水平。坚持外延拓展与质量提升并重，促进农民专业合作社和龙头企业健康发展。加强农产品品牌建设，健全农产品销售和流通体系，进一步扩大农产品的市场覆盖面。强化科技支撑，加快农业技术推广服务体系建设，广泛开展农业科技合作和交流，积极培育农产品精深加工业。完成滨海5万亩滩涂农业综合开发项目一期并启动二期，建成名特农产品国际物流与交易基地一期，推进20个世博农产品特供基地建设。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展多种形式的适度规模经营。切实提高农村发展水平。创新机制，引导资金、人才、管理等要素向农村集聚。积极创建全国村务公开民主管理示范区。丰富“以奖代补”的内容和形式，继续深化支农资金整合试点，进一步加强规范管理，不断提高资金使用效能。建设乡村等级公路55公里，基本完成“村村通”公交工程。扩大亮点村组覆盖面，完成1万户农村生活污水收集处理和160座农危桥改造，基本完成96个集体经济相对困难村的路桥建设。积极促进农民增收。进一步落实各项配套政策，注重农民增收长效机制建设。加快拓展农业的生产、生活、生态功能，继续延伸农业产业链，增加农民经营性收入。大力推进非农就业，鼓励自谋职业，提高非农收入水平。加强农业实用人才队伍建设，为农业增效和农民增收提供有力支撑。
继续加快城镇建设。充分发挥规划先导作用。认真做好土地利用总体规划的优化布局，加快制定控制性详规和近期建设规划，进一步深化各项专业规划。加快推进基础设施建设。基本完成轨道交通动拆迁，确保尽早开工，进一步优化站点规划方案，为站点综合开发奠定基础。做好林海、A3两条市级公路前期工作，加快两港大道、西乐路、闸航公路等12条区级道路建设。完成航头水厂改扩建，做好青草沙原水工程支线前期准备，推进500千伏变电站及高压线路前期工程，新建3座35千伏变电站，敷设天然气中压管线50公里。着力推进生态工程建设。全面启动第四轮环保三年行动计划。整治河道153公里，其中黑臭河道46公里。敷设污水支管40公里，力争全区管网覆盖区域污水纳管率达到86%。继续推进外环生态专项建设，启动污染控制中心及污染源监测监控系统建设，推进旧住宅小区雨污分流改造工程，完成惠南垃圾中转站迁建工程。
切实提升城乡管理水平。深化推进“人人动手，清洁家园”活动，着力构建长效管理机制，巩固三年工作成果，努力向“美化家园”拓展。切实加强背街小巷、旧城区、城中村等薄弱环节的常态管理，确保收到明显改观的成效。强化守土有责、多方配合的意识，条块结合、以块为主，继续加大“两违”整治力度，坚决遏制产生新的“两违”并逐步解决历史欠账。推进城镇网格化管理工作，重点整治乱设摊、乱搭建等城镇管理顽症，逐步实现城镇管理的常态化、标准化、规范化。深入推进社区建设和管理，逐步改善社区公建配套设施，加大物业管理力度，提升社区服务水平，努力创建全国农村社区建设实验区。
(四)坚持以人为本，切实提高社会民生保障水平
高度关注民生发展。加大促进就业力度，积极引导失业无业人员、农村富余劳动力转变就业观念、提升就业技能。不断健全就业服务网络，切实加强企业用工信息收集，大力开展定向培训，有效提高劳动者就业竞争力。进一步规范动迁安置行为，合理调整土地使用权补偿基价和补偿标准，逐步统一拆迁补偿奖励项目，实行补偿政策与安置政策挂钩。有序推进住房保障工作，逐步提高困难群众居住水平。继续推进镇保，努力扩大综保，加大农保扩覆力度，力争农保覆盖率达到98%以上。75周岁以上农民养老金补贴从人均每月130元提高到200元。逐步推广城镇居民医疗保障制度，不断提高农村合作医疗水平。进一步加大市民综合帮扶救助力度，重点解决政策边缘困难群体的社会救助。大力援助地震灾区重建。加强老龄工作，新增养老对象2000名、养老床位600张。继续推进残疾人工作示范城区建设。
积极发展社会事业。继续加强科技创新环境建设，加快出台一批鼓励中小企业创新发展的科技政策，争创国家知识产权强县(区)。继续加快高层次产业人才和基层青年人才队伍建设，不断提高人事人才公共服务水平。建成中学临港分校，推进临港科技学校异地迁建，启动建设外国语大学附属小学，加快公建配套幼儿园建设。积极探索教师引进培养新模式，促进学校自主发展，加快提升办学水平。切实加强服务和引导，积极推动高校、职校等融入地方发展。加快区精神卫生中心、血站和医疗救护站搬迁，建成区公共卫生中心，加快推进市六院东院、周浦医院迁建项目和眼病、牙病等专科医院建设。加快发展中医药事业，实现社区卫生服务中心收支两条线管理全覆盖。进一步塑造海洋文化，大力开展群众性文化活动，举办区第四届文化艺术节，认真保护文化遗产。积极推进全民健身运动，办好第二届区运会和首届长三角龙舟赛等赛事。完善流动人口计划生育管理和服务机制，深入开展社区优生优育指导工作。继续扩大对内对外交流与合作，切实做好妇女儿童权益保护，加快发展新闻传媒、区志档案、红十字与慈善等其他各项社会事业。
努力开展平安建设。巩固平安建设先进区创建成果。全面落实社会治安综合治理措施，启动“平安世博”建设，建成网络监控系统。完善来沪人员服务管理新模式，认真开展社区矫正和安置帮扶工作。建立健全非正常上访、重大矛盾专项协调等化解机制，继续推进信访矛盾领导包案工作，巩固“矛盾不出村(居)”活动成果。强化安全生产监管，切实消除安全隐患，着力遏制重特大安全事故。加强预警和应急演练，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。扎实做好双拥、人民武装、人民防空和防汛防台等工作。
(五)坚持改革创新，不断加强政府自身建设
加大改革力度。以深化改革为抓手，不断突破发展过程中的瓶颈。启动新一轮机构改革，合理配置部门职能，理顺部门职责关系，进一步转变政府职能。深化国有资产管理体制改革，完善国资监管机制，提升水务、能源、发展等区属公司的整体运营能力和市场竞争力，增强国有资本的活力、控制力和影响力。积极拓展投融资载体，建立健全投融资平台资金调剂机制，切实加大监管力度，提高资金使用效能，不断完善借、用、还循环机制。继续推进六灶全国小城镇综合改革试点，努力探索城乡统筹发展新途径。
提升服务水平。巩固机关作风建设长效机制，深化以“树形象、强素质、提效能”为主要内容的专题教育实践活动，健全首问责任、限时办结等制度，着力打造“效率”。切实加强机关效能监察，充分发挥效能网等的监督作用，加大对行政不作为、慢作为、乱作为等问题的追究处罚力度。创新服务管理机制，把公共资源更多地向农村、基层和困难群体倾斜，不断提高社会管理和公共服务水平。进一步做好人大代表书面意见和政协提案办理工作，着力倾听民声、了解民意、化解民忧，切实解决一批关乎发展、关系民生的实际问题。
加强廉政建设。全面落实廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，努力从源头上防治腐败。继续强化财政监管和审计监督，加强预算内外资金的监督管理。厉行节约、反对浪费，严格控制增购公务用车及外出考察等，适度压缩培训等专项支出，努力降低行政运行成本。加强政府诚信建设，做到政策公开、制度透明、程序规范，不断提高政府的公信力，努力建设一个让人民群众放心、满意、信赖的政府。
各位代表，回顾过去，我们无比自豪;面对挑战，我们勇往直前;咬定目标，我们再续辉煌。时代赋予重托，奋斗铸就成功!让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，大胆创新、锐意进取、真抓实干，为更加美好的未来而努力奋斗!
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