就地后靠是三峡库区农村移民搬迁安置的主要渠道。三峡工程二期蓄水后，就地后靠移民安稳致富的问题日益显现，已引起各级党委、政府及社会各界的高度重视和广泛关注。这一问题能否妥善解决，关系到三峡工程的成败，关系到三峡库区的长久治安。本文以分析奉节县就地后靠移民当前的生产生活情况为基础，浅析这一问题的成因，并提出一些针对性措施。
一、奉节县就地后靠移民的基本情况
(一)土地量少质差。奉节县已累计完成农村移民生产安置人，其中就地后靠安置人，人均耕园地.亩，比安置前人均减少.亩。而且，安置移民的土地大多数是新开垦的荒地，海拔高，坡度大，熟化程度低，质量差，水土流失严重，水源条件不好。
(二)收入大幅度下降。据县农调队测算，三峡工程二期蓄水后，农村就地后靠移民农业收入人均下降了—元。同时，城镇移民收入减少引致农村移民务工机会减少，移民务工收入也急剧下降。
(三)致富难度较大。除土地质量差、基础设施落后、就业渠道少等客观因素外，就地后靠移民往往还存在思想保守、生存发展能力较弱等问题，短期内难以致富。这部分农村移民过去大多数居住在长江干支流两岸河谷地带，交通条件相对较好，占尽了发展农业的天时、地利和人和，收入来源主要靠农业，生活质量在全县农村相对较高。面对搬迁后的艰苦条件，他们短时间还难以适应，感到有些无所适从。
二、原因分析
(一)农业生产条件发生重大变化。奉节县的淹没区是长江及四大支流(草堂河、梅溪河、朱衣河、九盘河)的河谷台地，土地肥沃，雨量充足，日照时间长，交通便利，水源方便。大部分土地用于种植脐橙、蔬菜等高效经济作物，亩脐橙收入一般在—元之间，一亩蔬菜收入一般在—元之间。搬迁后虽然也栽种了果树和蔬菜，但土质较差对品质、产量影响较大，收入自然也就减少。
(二)产业结构比较单一。农村移民收入主要来自农业生产性收入和务工收入。其中，农业生产性收入一般占农民收入的%。二期蓄水后，原来的脐橙果园被淹，新的果园又没有投产，收入主要押在粮食和生猪上，而这显然是相当有限的。而务工收入中相当一部分在本地移民建设工地上挣来，二期蓄水使移民投资锐减，本地劳务市场有所萎缩，劳务收入也呈递减之势。
(三)生态环境有所恶化。就地后靠移民的土地大多是新开垦的，坡度大，水土流失十分严重。加上随处可见的地质灾害隐患，对移民的生命财产构成严重威胁。
(四)移民政策不够完善。移民补偿政策中对土地等生产资料变化的影响考虑不够，补偿标准不统一，后期扶持启动不及时等，也是造成移民生产生活出现问题的原因。
三、对策措施建议
(一)努力改善移民生产生活条件。实施农业综合开发，加强农田水利基本建设，完善水、电、路、电视、电话等配套基础设施，加速新开垦土地熟化，改善土质，提高农业综合生产能力，为移民增收创造基本生产条件。加速科技成果转化，广泛开展新品种试验示范，发展高效生态农业，提高农业生产效益。切实抓好退耕还林还草和长江防护林建设，防止水土流失，改善生态环境，实现库区的可持续发展。加大农村地质灾害治理力度，提高移民抗灾救灾能力，确保移民的生命和财产安全。
(二)及时调整移民安置政策。在调查研究的基础上，对因土质问题、生态环境问题搬迁后生活质量大幅下降的移民实施以外迁为主的二次搬迁安置，并给予一定的安置补偿。加大外迁移民工作力度，开展多形式的外迁安置，减少库区人口。及时解决农村移民政策调整前开垦土地占用的移民资金，缓解移民搬迁资金紧缺矛盾。
(三)加大移民后期扶持力度。在进行产业扶持的同时，要实施一些能使移民直接受益项目，综合移民量和移民实际生产生活状况考虑扶持力度。后期扶持资金的投向要兼顾移民生计维持、移民生命财产安全和库区社会稳定维护等方面。对移民实行税费减免，降低生产生活成本。采取小额贷款等方式，帮助困难移民发展生产。与扶贫工作有机结合，对移民乡镇和贫困移民实行多种形式的对口帮扶。积极开展科技、文化、技能下乡活动和劳务培训，不断提高农村移民劳动技能、科学知识和发展市场经济的能力。
(四)引导移民向二、三产业转移。搭建劳务市场平台，组织农村移民外出务工，增加农村移民的务工收入。制定优惠政策，降低市场准入条件，让农村移民也享受下岗职工、城镇失业人员、城镇弱势群体、退伍军人等享受的经商办企业的优惠政策，鼓励农村移民发展二、三产业。
(五)大力开发优势资源，做大做强优势产业。把果品、牲畜、蔬菜作为农村移民的主导产业，增加科技含量，提高产量，提升品质，以“龙头企业+中介组织+农户”等农业产业化经营模式，大力推进种养加结合、产加销衔接和贸工农一体化，增强三次产业的关联性。发展壮大旅游、养殖、船运、水上运动、水上娱乐等产业，提高移民在水上产业中的就业率。围绕旅游等主导产业，积极发展劳动密集型产业，促进农村移民再就业，提高农村移民收入。
(六)建立健全社会保障体系。积极探索建立适合库区实际的基本养老、基本医疗和社会救济等保障制度，保障农民移民平等享有基本公共服务的权利。建立完善库区地质灾害预警预报机制和因灾救助制度。
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