在2012年度社会评价工作中，评议代表客观地指出了市国土资源局工作中存在的问题和不足。针对代表们的意见和建议，市国土资源局党组高度重视，按照“未评先改、边评边改、评后快改”的要求，及时抓好整改落实工作，现将有关情况报告如下：
一、评议代表提出的主要意见和建议
在2012年度社会评价工作中，评议代表对我局提出的意见和建议主要有以下六个方面：
(一)加强对县级干部队伍管理，做好部门服务工作，服务好基层，“限时办结”国土部门要加强督促，国土部门“潜规则”要有所打破，事难办现象仍然存在;
(二)仍存在“吃、拿、卡、要”，“吃、拿、卡、要”变为变相收费的手段和途径;
(三)征收土地几年荒的现象痛了百姓的心;
(四)多向上级争取工业用地指标，解决县级要发展经济而没有用地指标的问题;
(五)加大土地整治，杜绝有法不依、有令不行之举;
(六)应对全市煤矿山等资源切实加大整合力度。
二、整改措施及取得的成效
(一)查思想，扭作风，提升服务效能
通过认真学习理解评议代表的意见和建议，经过反复分析存在问题的根源，局党组决定将2012年列为机关作风建设年，在全面推行岗位廉政风险点管理的基础上，从思想建设入手，进一步强化机关作风建设。一是局党组及时召开了中层干部参加的党组扩大会和全体干部职工会，深刻剖析，认真查找干部职工思想上存在的问题，将思想建设与岗位廉政风险点防控有机结合起来，按照“自己找、群众提、互相查、领导点、组织评”的原则，形成了《国土资源管理风险点及防控措施》。二是紧紧围绕“评议名次升上去，违法案件降下来”的目标，党组带头，结合“两整治一改革”专项行动的深入开展，按照“围绕中心抓作风”的要求，研究出台了《XX市国土资源局干部问责查处办法(试行)》、《一票否决》等五个制度，强化责任意识，严惩不廉洁、办事拖沓、效率低下等行为，全面提升服务效能。三是按照内外结合、冷热结合、虚实结合、地矿结合、上下结合的原则，分两次对机关科级领导干部进行轮岗，轮岗面达90%以上，从源头上遏制不廉洁行为的发生。
(二)建制度，严管理，健全内控机制
一是针对社会评议代表所提意见、建议，局党组在深入调研的基础上，研究出台了《XX市国土资源局党组会议议事规则》、《XX市国土资源局工作规则》、《XX市国土资源局行政行为监督制度实施方案》等相关制度，并对XX市国土资源局《廉洁从政守则》、《建设项目用地预审会审制度》等十一个制度进行了修改完善，不断加强和规范国土资源行政行为。二是设置接待岗，发放《国土资源管理服务指南》，为办事群众提供服务。按照“立、改、废”的原则，把9项行政许可事项精简为5项，审批效率明显提高。同时，将行政许可和管理事项制成业务流程图向社会公开，方便办事群众。在XX广播电台《珠江源之声》开设专栏，每天分8次将涉地、涉矿业务办理要求、办事程序及所需材料向公众滚动播出。三是将涉地、涉矿等审批事项全部交由市政务中心国土资源窗口统一收件、统一送审、统一发件，实行一站式服务。自2009年6月至2012年8月底，共接件15306件，办结15247件，办结率达99.6%。
(三)强双保，促发展，推进用地保障
1.保护与保障并举，严守耕地红线。一是严格落实耕地保护行政首长负责制，市、县、乡、村每年逐级签订国土资源管理目标责任书，把耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况以及节约集约用地水平纳入年度目标责任制考核。二是全面落实国家“占补平衡”政策，加大土地开发整理力度。在土地开发项目实施中，认真执行公告制度、项目法人责任制、合同管理制度、工程监理制以及项目审计、廉政合同等制度，不断规范土地整治行为。两年来，共争取国家、省级资金2.76亿元，整治土地15.56万亩，新增耕地8809亩;使用市、县级土地开垦费1.55亿元，整治土地11.74万亩，新增耕地4.33万亩，解决占补平衡3.25万亩。截止2012年底，全市耕地保有量、基本农田保护面积均超过省下达的考核指标文秘家园整理。
2.积极推进试点，争取用地指标。2009年至2012年，省下达我市的非农建设用地指标年均未超过8000亩，而我市年均非农建设用地需求都在3万亩以上。为最大限度地保证全市用地需求，市国土资源局按照有关要求，在全省率先开展“增减挂钩”试点和矿村共建工作，不仅为全市最大限度地解决了用地指标
，还较好地推进了新农村建设，同时有效化解矿村矛盾，促进矿企与当地群众共同发展。为推进建设用地报批工作，市、县两级成立土地报批工作组，通过“五促五报”(以查促报、以供促报、以通促报、以催促报、以责促报)等措施，加大用地报件组件上报力度。2009年获批建设用地2.2万亩，2012年获批3.36万亩，今年以来，上报新增建设用地报件97件3.6万亩(其中：报国土资源部5件1.5万亩，报省国土资源厅92件2.1万亩)，至今已获批14件5632亩。通过努力和积极争取，有效地保证了XX经济技术开发区国际农业食品科技园、沾六铁路复线、滇东电厂、昆钢、云冶集团等重大工业项目用地，有力地推进了全市城镇建设步伐。
3.加强土地供应，强化批后监管。一是成立土地矿业权交易中心，并按市委、市政府的要求，对商住用地一律实行100%拍卖，杜绝了暗箱操作。二是严格执行土地招拍挂出让的有关规定，结合土地储备情况、土地市场需求状况及城市功能定位情况，有计划、分步骤地组织土地供应。今年以来，全市供地589宗1.36万亩，收取出让金26亿元。三是依托土地市场动态监测系统，强化土地批后监管，对已批土地实行限期开发，严厉打击囤积土地、批而不用等行为。今年1—9月，全市共清理批而未用、用而不尽、违规改变土地用途等违法违规案件71件，面积147亩。
4.强化执法监察，保护国土资源。结合新机制试点，建立健全土地执法监察联席会议制度，初步形成了由国土、林业、发改、监察、建设、公安、法院、检察院等相关部门共同组成的联合执法体系，将重大违法用地、用矿行为消灭在萌芽状态、露头之初。自2009年以来，共制止2778起违法用地用矿行为，查处452起违法用地行为、3012起违法采矿探矿行为，较好地保护了地、矿资源。
5.积极推进整合，优化资源结构。按照省、市政府要求，煤炭资源整合属煤炭局负责，但我局仍然积极配合煤炭部门做好煤矿资源的整合工作。2012年，配合市煤炭局整合关闭煤矿矿井42对，今年的整合工作正有序推进。对非煤矿山的整合工作，市国土资源局按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，组织编制了需要进行资源整合的6个县(市)的非煤矿山整合方案。自2009年以来，共整合矿产资源1032个，全市矿业权减少195个。
国土资源管理工作压力大、困难多、矛盾突出，国家以土地为“闸门”，加强宏观经济调控。在新增建设用地报批中，不仅设置了较多前置性条件(一个项目用地共需立项、环评、水保等34个支撑性文件)，审批权限也高度集中到国家和省，致使征地、用地程序复杂，报批工作周期长(一个项目用地从规划、征地、到供地需上报省三次，获批最短需要半年以上时间)。但是，我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的关心、支持和理解下，市国土资源局将克服各种困难，认真吸收社会评议意见，不断总结经验，狠抓干部队伍建设，以更加务实的作风、更加扎实的工作，努力为全市经济社会发展作出新的更大的贡献。
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