保持农村党员工作的先进性是首要工作，我们认为应该先从党员的源头抓起，我们采取下发调查表、走访党员群众、召开乡村党组织负责人座谈会等办法，对以来乡镇发展党员情况进行了认真调查。调查表明：适应当前经济和社会发展新形势的要求，把符合党员条件的农村先进分子，尤其是优秀青年和致富能人吸收到党内来，是提高党员队伍整体素质、保持党员先进性、解决村级党组织后继乏人问题的根本措施。现将调研情况进行汇报。
一、前段成绩：农村党员发展工作逐步规范，农村党员质量、结构有了较大改善
1、在发展数量上，坚持了县、乡、村“三级规划”。每年初,县委组织部和绝大多数乡镇党委，都下发党员发展工作规划，明确当年发展党员的指导数额。全县农村发展党员工作做到了有计划、有安排。元月以来，全县共发展农村党员1892名，平均每年630名,符合全县党员发展工作规划的总体要求。
2、在发展对象上，做到了“三个倾斜”。一是向青年农民倾斜。3年来发展的1892名农民党员中，35岁以下的944名，占49%；36岁至50岁的878人，占46%；51岁至60岁的67人；60岁以上的仅3人。二是向经济能人倾斜。3年来，全县共从外出务工返乡人员中吸收党员455人，占新发展总数的24％；从个体工商户中吸收党员297人，占新发展总数的15％；从各类科技示范户中吸收党员258人，占新发展总数的13％。三是向知识青年、退伍军人及女性倾斜。3年来，全县从回乡大中专毕业生中吸收党员234人，从高中毕业生中吸收党员855人，占发展总数的57％；从退伍军人中吸收党员105人，占新发展党员总数的5％；女性320人，占17％。
3、在工作机制上，坚持了“三个严格”。一是严格培养。鸭田、雨山铺等乡镇采取民主确定培养对象、专人跟踪考察、定期组织评议、分配一定工作等办法，提高入党积极分子的思想能力素质。桃洪镇、六都寨等乡镇，每年组织外出经商人员座谈，宣传党的基本理论、基本方针和党的宗旨，吸引致富能人向党组织靠拢。二是严格程序。大多数乡镇建立了严格的入党审批程序，实现了确定对象民主化、培养教育经常化、发展结果公开化，发展党员工作规范有序。三是严格督查。县委组织部每年对乡镇发展党员工作进行专项督查，发现问题，及时纠正。3年来，金石桥镇、羊古坳乡等乡镇党委共查出8名新党员入党材料不齐全，取消了2名突击入党的“人情党员”的预备党员资格，3名村支部书记受到诫勉。
4、在质量把关上，落实了“三项制度”。县委组织部明确了发展在校学生入党的程序和权限。年下半年，各乡镇全面推行了发展党员“公示制、审查制、责任追究制”，发展党员质量把关工作实现了规范化和制度化。每年农村青年入伍期间，县委组织部都派人参加政审，并注意在转移党组织关系过程中严格把关，有效地防止了参军入伍人员突击入党。滩头镇、西洋江镇在新党员发展工作中注重把好培训关、政审关、审批关，保证了新党员质量。羊古坳乡、金石桥镇禁止新兵在入伍、高考升学时突击入党，纯洁了党员队伍。
5、在工作效果上，实现了“三个改善”。一是改善了农村党员队伍结构。目前，全县35岁以下农民党员占农村党员总数的11%，较1999年上升3.7个百分点；高中及其以上文化程度的6098人，较1999年增加2531人。现有入党积极分子总数1919人，其中掌握一门以上致富实用技术的1230人，各类科技示范户528人。二是改善了村级班子结构。3年来，455名致富能人被吸收为党员，其中139人进入村级班子，29人担任村党支部书记。全县1003名村（居、社区）党支部书记中，45岁以下的562人，有一技之长的882人，分别占其总数的56%和88%。三是改善了党员队伍形象。新吸收的党员积极为群众兴办实事，引导和帮助群众脱贫致富，树立了新时期党员的良好形象。
二、正视问题：青年农民入党积极分子减少，农民党员整体素质仍然偏低，个别村级班子后继乏人
1、青年农民申请入党人数呈下降趋势。与1995年相比，全县35岁以下的青年农民申请入党人数由3520人下降到3012人。重点调查的52个村中，主动写入党申请的仅32人。有的村多则四五人，少则一二人，个别村甚至一个也没有。
2、少数村多年不发展党员的问题依然存在。据调查，截止底，全县3年以上未发展党员的村尚有181个，占全县村党支部总数的19%。滩头镇高岭、莫家村已有9年没有发展党员。
3、农民党员整体素质仍然偏低。一是年龄老化。
“七个党员八颗牙”的现象在个别村仍然存在。目前，在全县20886名农民党员中，60岁以上的6261名，占总数的30％；35岁以下的仅占11％。滩头镇半雅田村有8名党员，其中60岁以上的党员6名，占75％。金石桥镇珀塘村31名党员中，35岁以下的仅2名，占6.5%。二是思想僵化。相当一部分党员思想观念跟不上改革开放的新形势，“新事物看不惯，新思想听不进，新作法受不了”。三是能力弱化。据统计，全县近3年来吸收高中以上文化程度的农民党员2014名，党员队伍的文化结构有了改善。但从党员队伍整体状况来看，初中及其以下文化程度的农民党员仍然占主体。全县现有农民党员中，初中及其以下文化程度的党员14988人，占总数的71.8%。由于文化程度低，接受新事物、新技术不快，大部分党员“双带”本能低，有科技致富专长的较少。据统计，全县掌握一门以上致富实用技术的党员仅8600余人，不到总数的40%。
4、个别村级班子后继乏人。农村党员发展工作滞后，党的后备力量减少，直接影响了村级班子建设，影响了党在农村的执政基础。据调查，全县1003个村（居、社区）党支部书记中，能力较强的661人，占66.2%；能力一般的303人，占30％；能力较差的39人，占3.8％。滩头镇尚有2个村（半雅田村、沙坪村）找不到合适的党支部书记。
三、原因分析：改革开放和发展市场经济的新形势，给发展青年农民入党工作带来了新的挑战
1、人们价值观念多元化，部分青年入党的愿望不强。相当数量的农村青年把金钱放在第一位，重利益轻理想，实用主义、利己主义至上，对入党抱“无所谓”的态度。有的认为“党员不党员，只要能赚钱”，“田地分到户，各走各的路”，“入党不入党，全靠自己闯”；有的认为“入了党就不自由”，怕“入了党，就会选上村干部，出不了远门”，“不好到外面去挣钱”。
2、农村青年大多外出务工经商，培养和发展青年农民党员的渠道不宽。当前，文化水平较高、思想素质较好、工作能力较强、有一技之长的农村青年，大都到沿海发达地区或大城市务工、经商。据县农经局调查，全县外出务工的劳力186348人，占全县劳动力总数的33.6%。外出的劳力中，35岁以下的占81%。横板桥镇麻场居委会共1182人，在家务农的只有642人，其中35岁以下的劳动力仅9人。在这样的村，要想培养一个青年入党积极分子，困难的确很大。
3、少数基层党组织凝聚力和战斗力消弱，对青年人的吸引力不大。调查中发现，凡是党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得好的村，青年人递交入党申请书的就较多。党支部软弱涣散的村，党员自身素质不高、致富能力不强的村，就很少有青年人申请入党。
4、党员的权利与义务失衡，入党缺乏光荣感，青年农民要求入党的积极性不高。一些党组织对党员提要求的多，关心帮助的少；交任务让其尽义务的多，给党员创造享受民主权利的机会少。有的村干部长期领不到工资，工作心灰意冷；有的党员在群众面前讲怪话，发牢骚，影响了青年人入党的进取心。
5、部分基层党组织对发展农村青年党员的重要性、紧迫性认识偏低，工作主动性、积极性不强。一是个别乡镇党委重视不够。有的把发展党员工作当成“软任务”，没有明确的计划和措施；有的乡镇党委负责人很少过问党的组织建设；有的乡镇组织委员没有把主要精力用在组织工作上，对发展农民党员心中无数。二是少数村党支部落实不力。一些村党支部书记不主动，存在“坐门等客”的现象。个别村党组织负责人妒贤嫉能，害怕优秀青年入党后对自己的地位构成威胁，害怕“坐了自已的位置，夺了自已的权把子”，不愿发展党员。三是基层团组织“推优”不够。一些村级团组织不健全或不起作用，客观上对发展青年农民入党带来不利。有的团组织很少组织青年开展活动；有的长期没有发展团员，根本上谈不上建立“推优”制度。
四、相关对策：以改革的精神解决新形势下吸收青年农民入党难的问题
1、更新观念，把“三个代表”重要思想确定为新时期党员发展工作的指导思想。要组织基层党组织和党员干部深入学习贯彻十六大精神，全面领会三个代表重要思想，解放思想，与时俱进，从巩固党的执政地位的战略高度来认识发展党员工作，不断增强做好发展党员工作的责任感和使命感。在发展标准、发展对象、发展方式上实现“四个转变”：由发展“老实听话型”党员向吸收“开拓创新型”党员转变；由吸收“贫民”党员向吸收“富人”“能人”党员转变；由被动“等人上门”向“主动上门”转变；由发展党员“本土化”向“外出务工青年和在家务农人员一齐抓”转变。针对当前党员队伍的状况，把优秀青年和致富能人作为党员发展工作的重点，不断为党的肌体注入新的活力。
2、制定规划，把青年农民和致富能人做为新时期发展党员的重点对象。各乡镇要根据党员与群众的比例、入党积极分子与党员队伍的比例情况，制定《发展党员工作三年规划》，明确每个村支部每年必须培养的入党积极分子和新发展党员的数量，并保持一定的常数。要将发展致富能人和青年农民入党工作与农村基层组织建设的其他工作结合起来，切实做到“四个同步”，即与培养村级后备干部同步；与后进、贫困村的整顿转化工作同步；与加强新经济组织党建工作同步；与搞好村级组织配套建设同步。要把发展致富能人和青年农民入党情况纳入村支部年度工作目标，与支部评先和年终考评奖罚相结合，确保发展党员工作计划全面落实。
3、抓住源头，把壮大入党积极分子队伍做为发展党员工作的重点环节。一要解放思想，拓宽视野。要注意解决党员队伍中的认识问题，树立看人看本质、看主流、看发展的观点，不求全责备，扣紧时代发展的需要，侧重提高入党积极分子队伍中经济人才的比例，把那些有文化、懂经营、会管理的年轻人，外出务工经商、从事经营管理的优秀人才纳入重点培养对象。二要因人制宜，悉心培育。要做好正面引导和宣传发动工作，通过电视讲座、电化教育、评比青年标兵、吸收听党课等多种形式，宣传党的基本知识和主张，宣传优秀党员的先进事迹，激发青年农民的入党热情。要加大脱产培训力度，提高入党积极分子的政治理论素质；要吸收入党积极分子参与村务、党务的民主管理，使之在实践锻炼和考验中加快成熟。要落实好培养联系人制度，建立培养登记卡片，跟踪掌握培养情况。同时，要积极发挥老党员的“传、帮、带”作用。三要全面“推优”，广纳贤才。要定期召开“招贤”座谈会，请党员、村组干部和群众代表，从致富能人、村组干部、回乡优秀青年中“荐贤”。要在外出务工人员比较集中、条件成熟的地方建立党小组或党支部，从外出务工人员中的优秀人才中，培养一批入党积极分子，发展一批有致富头脑、有发展潜力的青年党员。
4、要健全教育培训机制，提高基层党务干部队伍素质。发展党员工作搞得好不好，关键在于党务工作者素质的高低。要建立党支部书记、组织委员调训制度，实行党务知识考试考核办法，通过举办各类以会代训及专题讲座等培训班，强化业务知识教育，提高基层党务工作者的业务素质。要从发展党员工作程序、规范做法上对党支部加以指导，逐步提高党务工作者的业务能力。
5、要加强管理，净化队伍，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。一要加强党支部自身建设。要选好支部书记，配强班子。把作风好、服务意识强、能带头致富的人选进村党支部班子。对后进党支部班子，要实行跟踪管理。二要加强党员队伍教育管理。用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装党员头脑。加强党员实用技术等致富能力的培养，提高党员“双带”本能。抓好村党支部民主生活会、党员民主评议、争先创优活动，增强党员的服务意识，提高党员的服务本领，增进党员内部团结。对在群众中造成恶劣影响的党员进行严肃处理。三要提高村组干部待遇。要在政治上关心村级干部，适当从优秀村干部录用国家公务员，激发优秀青年向上进取的积极性。采取多种措施，确保村组干部的工资正常发放，提高他们的经济待遇。关心村干部疾苦，及时为村干部解决生产生活和工作中遇到的困难。
6、要建立健全责任机制，努力形成工作合力。一要建立“三级联动”制度。实行县委领导包乡镇、乡镇党委成员包村、村支委及党员联系入党积极分子的责任制度，形成一级抓一级、层层抓落实的发展工作网络。二要建立检查、汇报制度。各乡镇党委每半年要对支部发展党员工作情况进行一次检查，向县委组织部报送一次发展党员工作的情况，并将培养对象和新党员名单报县委组织部备案。县委组织部每半年要进行一次检查，对工作落后的乡镇提出整改意见。三要建立目标管理制度。要把做好发展党员工作列入乡镇党委书记的任期目标责任制中，作为政绩考核的依据。要明确党委书记、分管党务的副书记和组织委员为发展农村党员工作的第一责任人，确保他们有足够的时间和精力指导村支部做好发展党员工作。明确支部书记为直接责任人，支部组委为具体责任人，建立“不抓发展党员工作是失职，抓不好是不称职”的责任机制。建立发展党员预警和处分制度，对连续2年以上不发展党员或不培养入党积极分子的村党支部，要给予“黄牌”警告；对连续3年以上不发展党员的村党支部书记，要予以诫免或免职。四要健全责任追究制度。全面推行预审、公示制，试行谈话回复、责任追究制度，对发展党员工作中的重大失误及违纪违规行为，要追究有关党组织和责任人的责任，既保证发展质量，又确保“入口”畅通，使党的组织始终充满生机和活力。
