2009年,区招投标工作虽然取得了一定成绩,但也存在问题与不足:
|一是围标、串标、资质挂靠现象比较严重。目前出现的全国普遍性的建设工程领域围标、串标、资质挂靠现象,在实际调查过程中由于其行为隐蔽、利益复杂,很难找到证据。针对投标人围标串标、资质挂靠和违法转包、分包等扰乱市场秩序的行为,督促区建设主管部门建立了建筑市场执法巡查制度。严格规范资格审查程序,依据各行业行政主管部门行业招投标管理文件规定,加大对中标人伪造经营业绩、资质证书、社会养老保险交纳手册等违法违规行为的审查力度,避免投标人围标串标、资质挂靠和违法转包、分包等到扰乱市场秩序的现象发生。
二是中介代理机构监督制约机制还不规范。针对中介代理机构违规操作,帮助招标人从中运作、泄露内幕消息和利用自身熟悉法律、业务、人头的便利,既“吃”招标人,又“吃”投标人的问题,对代理机构逐一调查摸底,推行招标代理信用管理制度,加大违规行为曝光力度等,进一步规范约束招标代理机构的行为。
三是招标人法律意识淡薄。个别招标人对招投标领域法律法规不了解,出现招投标不公开、设置歧视性条款、违反法定程序等违法违规问题,由招投标中心配合监管办在受理招投标项目时从招标范围、招标方式、招标组织形式三个方面加强对项目招投标备案事项执行情况的督查,从源头上防范了招标人不规范行为的发生。同时,强化对重点工程招投标全过程的监管,从招标公告发布、招标文件编制到项目开、评标,实施全程跟踪监督,确保招投标程序合法、结果公正。
四是专家库建设还不够完善,专家水平参次不齐,日常考核培机制不健全,专家库的人员数量有限、专业范围单一,不能满足使用的需求。针对少数专家评委存在专家不“专”和评委成为“常委”的现象,加大对专业人才的引进力度,建议推行专家评委交叉任职,一名专家可同时担任一到多个专业评委,增强专家库的专家人数,扩大专家专业范围,完美专家考评机制。进一步完善评委自动抽取和语音通知信息平台,使评委抽取过程日趋规范。对不公正履行评委职责和不正常参加评标活动的专家评委,建议由专家库给予暂停评委资格或清出评委库的处理,增强了专家评委的公平、公正意识。
四、采购招标中心2010年工作思路
2010年,我们将按照区委、区政府的统一部署,紧扣全区经济社会发展主旋律,依托制度创新、机制创新和技术创新,根据区委、区政府(开发区管委会)对公共资源市场化配置工作的调整,也对招投标工作提出了新的更高的要求。做好2010年招投标工作,为政府最大限度地节约投资资金,责任重大。结合中心职能定位,重点为公共资源交易做好服务保障工作,积极配合全区重大项目推进,不断规范招投标市场行为。
(一)围绕服务抓提升,在强化软硬件建设上寻求新进展
1、对《区公共资源交易中心网》进行改选升级。把区公共资源交易中心网建成覆盖我区各行业、各乡镇(街道)招投标活动,实现内容最齐全、信息最及时、报道最权威的公共资源交易中心门户网站,使其成为宣传我区公共资源交易工作的主阵地,行业新闻的发布台,招标公告、招标文件的下载台,项目核准及中标结果的公示台,政策法规的查阅台,业务知识的咨询台,质询投诉的受理台,违纪违规行为的曝光台,使招标人、潜在投标人通过一张“网”即能获知其参加招投标活动所必须掌握的全部信息。
2、推进“电子标书制作系统”建设。在绿化、市政、房建三类项目继续试运行,不断完善“电子标书制作和计算机辅助评标系统”的软件功能,并添置必要的硬件设施,拓展应用领域。使投标人通过一个密码就可以获取投标项目的全部技术资料,既减少潜在投标人的投标成本,又减轻招标项目负责人工作量。
3、提升监控手段。中心将根据现有的专家评委随机抽取系统、自动语音通知系统、电子评标系统等较完备的监管体系,重点对以下三个环节进行细化:对专家评委专家抽取系统与操作抽取人员进行人员进行分离,使评委抽取工作真正实现自动通知、自动打印、自动密封,提升保密观念;对评标区实施通信信号干扰和安排专人负责通讯工具缴存与专家评委与外界联络专用电话、专人监管的“双保险”。进一步发挥计算机辅助评标系统的功能,对工程项目造价编制、评标办法进行修改完善,提高保证工程量清单的准确性,减少和遏制串(围)标现象的发生。