农村党建工作经验交流材料：拓宽思路 丰富载体 扎实推进组织工作制度和机制创新
开展农村党建工作，载体活动是动力，制度建设是保障，机制形成是关键。近年来特别是今年以来，在市委组织部的有力指导和旗委的正确领导下，我们按照“三级联创”的总体要求，积极探索农村党建的载体活动，并以此为抓手，推进基层组织建设的制度和机制创新，提升了“三级联创”水平，推动了农村经济社会又好又快发展。
一、固化已有载体，长期予以坚持，使之形成为组织工作的新制度
在“三级联创”活动中，我旗积极探索实施基层党建载体活动，经过总结提炼和不断完善，对经得起实践检验的载体活动进行固化，形成了推动组织工作的新制度。
一是开展“村民说事”活动，建立民意诉求表达制度。坚持以人为本、以民为本，是科学发展观的核心内容。我旗各嘎查村普遍将“村民说事”活动固定为“村民说事”制度，设立“村民说事室”，每周确定一天为“村民说事日”，由嘎查村“两委”班子成员轮流坐班接待群众前来“说事”，同时主动深入到群众中去“问事”，畅通群众表达意愿的渠道。对群众反映的问题，能够当场解决的现场办理解决;不能当场解决的，提交“两委”班子会议研究解决;对嘎查村不能解决的问题，上报苏木镇党委协调相关部门联动解决。仅今年年初以来，全旗各嘎查村就接待说事群众3500多人次，听取群众意见150多条，解决各类问题930多件，基本做到了及时把握动态、及时解决问题、及时化解矛盾，有力地促进了农村的和谐、稳定和发展。
二是开展述职述廉承诺活动，建立嘎查村“两委”班子主动服务群众制度。各嘎查村每年年初召开村民大会，“两委”班子就上一年度工作进行述职述廉，并就新一年的主要工作和群众集中反映的问题，公开向村民作出承诺，明确工作措施、责任人和完成时限，建立了嘎查村“两委”班子主动为群众服务、接受群众监督评议的工作制度。年初以来，全旗各嘎查村解决政策落实、土地纠纷、村屯规划等问题1200多件，承诺事项兑现率达到90%以上。
三是开展“设岗定责”活动，建立无职党员联系群众制度。根据党员的义务和农村经济社会发展对党员的要求，对有一定能力的无职党员“设岗定责”，全旗有6320名农民党员认领了技术服务岗、政策信息咨询岗、矛盾纠纷排查岗等岗位，帮助群众了解党在农村的方针政策，带领群众维护农村稳定，促进农村经济发展。特别是发挥了农民党员经纪人和技术能手的作用，组建各类专业经济协会178个，全部建立了协会党组织，现有协会党员723人，发展协会会员3927人，推动了农村经济主导产业的形成，推进了农业产业化。
四是实施素质提升工程，建立嘎查村后备干部和实用人才培养制度。把培养后备干部和实用人才作为一项制度长期坚持，今年，除选派34人参加全市嘎查村后备干部暨实用人才大专班学习外，我们还以旗民族职业中专为主阵地，采取农闲时集中授课、农忙时生产实践的方式，举办了嘎查村后备干部暨实用人才中专班，通过争取职业教育项目，对学员实行免费培训，经过两年培训合格后，发放全国承认的中专学历，争取利用3至6年时间，培养1000名以上素质较高、学有专长、致富带富能力强的嘎查村后备干部和实用人才。今年，开设了农学、机修等六个主体班次，招收学员358名，已经进行了两次集中授课。年底前，我旗还要组织召开人才工作会议，对包括农村实用人才在内的各类优秀人才进行表彰奖励。
五是实施党建综合示范村工程，建立典型带动制度。从“两委”关系和谐、党员作用发挥、集体经济发展等方面入手，着力抓好50个党建综合示范村创建工作，各嘎查村全部明确了发展思路、创建目标、创建措施、规章制度等，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，形成了抓好典型、带动全局的工作制度。
二、活化原有制度，创新执行举措，使之衍生为组织工作的新载体
在基层组织建设工作中，党支部换届、党务公开、村级民主决策、民主评议党员、“三会一课”等党建工作基本制度，在长期执行过程中有弱化、淡化的倾向，我们以载体活动为切入点，注重对党建工作制度予以激活，使它们焕发新的生命力，衍生为推动党建工作新的承载体。
一是开展嘎查村党支部委员会换届工作。党章中明确规定了基层组织任期这一组织制度，但是事实上，嘎查村党支部委员会一直没有实行统一的任期，本文来源： http://www.reader8.com没有规范的组织选举。针对这一实际情况，我们从执行党组织任期制度入手，经旗委常委会议研究，制定了《奈曼旗嘎查村党支部委员会换届工作的实施意见》，主要采取“两推一选”方式，对全旗355个嘎查村进行统一换届。目前已经完成了试点工作，正在全旗各嘎查村全面推开。在换届工作中，着力体现党员和群众意愿，保证“两个80%”，即党员和群众参与推荐率不低于80%，到会参加选举的党员不低于有选举权党员人数的80%。要求各苏木镇确定一批推荐意见集中、群众威望较高的新当选嘎查村党支部书记参加明年的村委会主任竞选，确保“一肩挑”的比例达到30%以上。这样统一开展换届工作，既维护了党章关于党支部任期的制度，又保障了党员的民主权利，使新当选的嘎查村党支部班子有较好的群众基础，有利于促进农村各项工作的开展。
二是开展“远程教育扩展及学用年”活动。党员的经常性教育是党内的基本制度，而远程教育是党员教育的新形式。对党员教育这个老课题，我们赋予了新的内容，开展了“远程教育扩展及学用年”活动，着力在扩大站点覆盖面和学用管理上下功夫。旗委常委会议专题研究了远程教育站点建设、资金投入和学用管理工作，年初以来，全旗累计投入资金230余万元，新建天网终端109个，全旗远程教育站点总数达到269个，嘎查村覆盖率超过四分之三。实行“分类建组”学习，在专业经济协会上建立204个远程教育学习小组，带动群众学习使用远程教育资源;实行专家服务指导，旗镇两级聘请200名涉农专业技术人才组成“远程教育专家服务队”，通过热线答疑、信息发布、跟踪服务等方式，培训农民群众3450人次，提高了学用效果。
三是全面推行党务公开工作。党内民主监督制度是建党之初就已经明确了的，党内事务公开是贯彻落实这一制度的重要形式。我们总结去年两个苏木镇党务公开试点工作经验，经旗委常委会议研究，制定了《关于在全旗开展党务公开工作的实施意见》，在全旗各级党组织中全面推行了党务公开工作。突破了就党务工作开展党务公开的传统模式，坚持把党务公开与政务公开、村务公开有机结合，规范了公开内容、公开程序、公开形式和公开时间，特别是要求旗直部门、苏木镇和嘎查村，对重大事项及时进行公开，接受党员和群众监督。
四是推进村级事务民主决策管理。村级事务民主决策、民主管理制度是村民自治制度的题中应有之义。我们认真落实《通辽市委办公厅、政府办公厅关于进一步加强嘎查村“两委”班子规范化管理的意见(试行)》，在村级事务决策管理方面，探索推行了党支部提出主导议题、村民代表大会议定、村委会执行的“三位一体”民主决策管理模式，进一步理顺了嘎查村“两委”关系，保证了党支部的领导核心地位，体现了党支部领导和村民自治的有机统一。
三、强化机制生成，推动工作落实，使之体现出制度建设的新成果
开展载体活动以及激活原有制度，都是为了推动制度创新，而制度创新的最终成果是形成新的工作机制，以推进组织工作有序运转、有效落实。为了强化机制的形成，我旗利用今冬农闲季节大约三个月时间，以学习贯彻十七届三中全会精神为主线，在农村党组织中深入开展了“双增双提双承诺”集中学习教育活动，主要想法是以此为总抓手，促进各项载体活动的深化，促进各项制度的落实，形成推进组织工作的有效机制。
开展“双增双提双承诺”集中学习教育活动，所谓“双增”，就是增强农民党员的党性意识、增强嘎查村班子的服务意识;“双提”，就是提高农民党员的带动能力、提高嘎查村班子的领导发展能力;“双承诺”，就是推行农民党员示范承诺、推行嘎查村班子述职述廉承诺。在全旗嘎查村党组织和广大党员中开展这一活动，主要目的就是要通过思想教育、作风教育、廉政教育和组织整顿，建设好村级班子、打造一支好的党员队伍，发挥好嘎查村班子的带动作用和党员的示范作用，不断把“三农”工作引向深入。
“双增双提双承诺”集中学习教育活动，从今年11月份开始实施，到2009年1月底基本结束，分学习讨论、查摆问题、整顿提高三个阶段进行。旗委已于10末召开了活动动员大会，各苏木镇也全部组织召开了动员会，旗、镇两级成立了领导小组和督查指导组，加强对活动开展情况的督促检查和具体指导。目前各地正在结合学习培训，开展党支部委员会换届的“两推”工作。我们的目标就是通过开展“双增双提双承诺”活动，进一步推动党员干部现代远程教育，强化流动党员管理，深化基层组织建设各项载体活动，完成嘎查村党支部委员会换届这一组织整顿工作，解决农村改革发展中存在的突出问题，把农村基层党建工作提高到一个新的水平。
回顾我们在开展载体活动、加强制度建设、强化机制形成中所做的工作，有以下几点体会和建议：
一是开展载体活动要紧紧围绕推动发展这一主题，活动的谋划设计、组织实施、督促检查都要以推动发展为目标，使党建载体活动切实为发展服务。
二是开展载体活动要避免照抄照搬，对上级号召开展的载体活动，要认真分析活动提出的背景、认清活动的本质要求，结合本地区、本部门实际开展活动，使活动更具有针对性和实效性。
三是开展载体活动要避免形式与内容脱节，要坚持形式为内容服务，使载体活动既注重形式新颖，更要体现党建工作与中心工作的紧密结合。要防止重部署轻落实，加大检查指导力度，确保活动取得实效。
四是正确处理载体活动与制度机制创新的关系，一方面要善于通过开展载体活动，推进基层党建工作制度和机制的落实;另一方面，对载体活动开展过程中的一些好做法、好经验要善于总结提炼，形成推进组织工作的新制度和新机制。
五是对原有的行之有效的工作制度，应一以贯之地抓好落实，开展如民主评议党员、党员议事等活动，使党的肌体永远充满生机与活力。
