xx县检察院韩新光
检察机关司法警察队伍，在各级领导和上级警务部门的重视支持下，认真贯彻落实高检院《关于充分发挥检察机关司法警察职能作用的通知》，按照《暂行条例》和《执行职务规则》的要求，围绕检察工作的中心，开拓创新，强化法警队伍建设，促进与保障了各项检察工作的开展。应该说，法警队伍建设呈现出良好的发展势头，取得了一定的成效。但历史、发展地看，仍然存在不少问题，有待加强完善。通过调查和分析，有助于我们总结经验，找出差距，寻求良策，进一步做好此项工作。
一、基本情况和特点
目前检察机关法警机构已经普遍建立，人员编配趋于优化，本职业务开始履行，服务和保障作用逐步发挥，同时也暴露出一些现实问题。 主要表现为“五个字”。即：(1)“高”，法警的年龄普遍偏高，具有明显的“青黄不接”的趋势。(2)“低”，法警的文化水平偏低。具有本科学历的偏低。(3)“多”，男法警和兼职人员多。(4)“少”，首先是法警与全员比例少，通过司法考试的人少。(5)“杂”，即法警人员成份各异。有军转干部或工矿企业转来的，有从学生或退伍兵中招来的，也有从检察官系列转行的，由以上几类人员组成的法警队伍，大都没有经过系统或相关业务的教育培训，可谓是“先天不足”。
二、存在的问题及原因
1、认识程度不到位。受传统观念的束缚，历来是影响法警工作的桎梏。96年高检院颁布的《人民检察院司法警察暂行条例》在较长时间内没有得到很好地贯彻落实，究其原因：客观上是上级机关和警务部门缺乏检查、监督，也未采取相应的举措;主观上是真正配警用警的基层院没有将法警工作列入常规。实际上检察机关在八十年代前后就编配有法警，直到90年代末，由于一些地方检察院在办案中，因没有依法按规定使用法警，致使先后发生犯罪嫌疑人逃跑、自杀等事件。高检院于2000年又发出《关于充分发挥检察机关司法警察职能作用的通知》，引起了各级检察机关的重视。多数单位的法警工作这时才开始起步，并逐步有了起色。但发展很不平衡。仍然有不少的领导和同志认为法警工作只是辅助性的，可有可无，可用可不用。以至于警检业务不分、岗位职责不明，隶属关系不顺的现象依存。有的法警虽然穿着制服，干的却是开车、打杂的活。在此问题上，既有组织领导的责任，也有法警的自身不足。认识上的差异，必然导致法警工作的滞后。
2、组织配套不健全。一是分管或部门领导没有相对固定。常因班子调整或人员分工，使分管法警的领导不断替换，难免造成对法警工作的具体情况心中无数，不便于长效管理和领导;二是隶属关系不统一。法警编制有的在办公室，有的在反贪污贿赂局，还有的在政治部门。如果是非部门领导直接担任法警大队长的，有时会出现工作无所适从，要么就是随大流。三是虽然机构都建立了，但有的只是个空架子。没有配备正式的法警大队长，还有的只配备1-2名法警。这些都不利于法警工作的展开，更不可能去履行职责、参与办案。
3、制约机制不完善。一是法警的进与出随意性大。没有严格按政治、身体、年龄、文化、技能等条件把关，甚至出现想干的就进，不想干的就走，影响了法警队伍的相对稳定;二是监督制约机制不严。对法警的工作任务、目标责任、任用考核不规范，在精神与物质、级(衔)别调整等方面的奖惩评估没有同实绩挂钩，也没有可行有效的措施加以约束。显得工作平平。
4、教育培训不规范。每年除了高检院统一组织的一次晋升督警衔以上人员集中培训外，省、xx市以下检察机关几乎没有形成比较规范或固定的教育培训模式，即使组织了也只是“小打小闹”，内容单一，质量与效果不明显。同时，在对法警的教育培训上，既不具有专门的场所条件，也缺乏长短期的计划方案，对于整体推进法警素质的提高还存在一定的薄弱环节。
5、法警的综合素质不高。一是在学历层次上，过去只要求具备高中以上文化即可任法警，随着形势的发展，尤其是检察机关的不断变革和需要，这一规定已远远落后于现实需要;二是在法律与检察业务上，过去的法警一般干的只是行政事务或后勤保障等方面的工作，而非职责范围内的事，那种“吃大锅饭”，各行其事的格局在现阶段不可能再延续;三是在本职专业技能上，过去是“量体裁衣、各穿各的”，人员分散，各有事干，现在要求法警从事本职工作，发挥职能作用，不具备一定的专业技能显然是不称职的。
三、几点思考与建议
1、转变观念，与时俱进，认真做好法警工作。高检院已下发了《检察机关司法警察工作规范化建设标准》，这是新形势下强化法警工作的一项重要举措，是整体推进法警队伍建设，跟上时代发展步伐的要求。因此，我们必须转变观念、摒弃传统的思维方式，与时俱进地把握法警工作的定位，研究法警工作的特点，探索法警工作的新思路。牢固树立“四个意识”，一要有创新意识，围绕“规范化建设的标准”，解放思想，发挥主观能动性，增强做好法警工作的紧迫感和责任感;二要有全局意识，在着眼并服务于检察工作的大局下，切实加强自身建设：三要有责任意识，明确法警工作是检察工作的重要组成部分，做好法警工作是检察事业赋予的使命;四要有服务意识，服从检察事业的分工需要，正确摆正自己的位置，做好“配角”，甘当“绿叶”。
2、建章立制，强化监督，切实规范法警队伍建设。一是建议上级权力机关或统帅部门，在《人民检察院司法警察暂行条例》的基础上，参照《人民警察法》，拟制出与检察机关相匹配的规范司法警察的条例或法规，把对法警的录用条件、服役年限，转岗退休等作出具体可行的规定，以利于法警人员的思想稳定和队伍的长远建设;二是将法警工作列入《基层建设纲要》，把法警的队伍与业务建设纳入检察工作议事日程，实行分类管理指导，在人、财、物方面合理安排、科学定位;三是建立健全各项管理机制。诸如内务管理、工作职责、行为准则以及若干细则、规定等，形成配套的教育与管理体系或模式。
3、拓宽渠道，加大力度，选优配强法警人员。一要按照年轻化、知识化、专业化的要求，选拔配强法警支(大队)领导，也可参照干部任用的做法，选排第二梯队，抓好培养、搞好储备;二要按照公务员的条件和程序录用司法警察，逐步吸纳那些从政法或警察院校毕业、符合条件并愿意从警的同志，择优充实到法警队伍里来。根据实际需要，地、市级以下检察机关应作为配警用警的重点，比例一般应掌握在8%，同时要兼顾女法警，使之既后继有人又充满活力。
4、以人为本、高点定位，努力提高法警的整体素质。一是要提高政治素质。以社会主义法治理念为指导，加强思想政治教育，树立正确的人生观、价值观，牢记为民执法、为民服务的宗旨，增加做好法警工作的荣誉感和责任感，始终保持清醒的头脑，无论任何时候都能立场坚定、旗帜鲜明;二是要提高文化理论素质。可采取自学、脱产等形式，培养学历层次和法律知识水平，力争在3年内50%的法警达到大学本科学历;三是要提高业务素质。要按照高检院的统一要求，努力使法警基本达到一熟(熟悉法警职责)，两懂(懂检察业务、懂办案程序)，三会(会使用枪械具、会擒拿技术、会微机操作)的要求。使法警逐步由“单一型”向“复合型”的人才转变，实现业务立警、素质兴警、科技强警的目标。
5、锐意进取、真抓实干，全面履行法警职能。法警九项职责，是法律和检察事业赋予的任务，也是法警工作的立足之本和生命力之所在。实现警务职能专司，一要尽快扭转法警工作中心和任务的转移，即警检业务分离，由法警履行的职责不得由检察官代行;由检察官办理的业务案件，法警不得干预。在执行任务时务必要从事务性的工作中解脱出来，非执行任务时可因地制宜、统筹兼顾兼任一些其他方面的工作，这样才能人尽其才;二要尽力做好履职警务保障，法警的工作性质和特点决定，必需要有必要的办公场地及环境，以及警车、警用械具、通信等装备设施作保障，应当根据实际需要，适时地、循序渐进地给予投入、配备。
